小城镇规划设计工作

刍议小城镇规划设计工作

摘要：本文阐述了城市规划及小城镇规划设计的概念，介绍了小城镇规划设计理念，分析探讨了当前我国小城镇规划设计存在的问题及对策。

1 相关概念介绍

1.1 小城镇

虽然小城镇这一名词的使用频率极高，但目前我国对小城镇并没有明确统一的定义，在不同的语境和研究内容中，小城镇的含义和范围就会发生较大的变化。在本文中，小城镇的界定原则是将其与大城市和农村相区别，作为农村向城市过渡的中间状态。城镇一般是指具有相当数量的非农业人口聚居的政治、经济、文化中心。这样的区域一般还具有中小规模的工商业、服务业等。小城镇则是指人口数量在20万以下的小城市、县城、国家批准设立的建制镇、乡政府所在地的集镇以及具有较大规模集贸市场的集镇。

1.2 小城镇规划的内涵

小城镇的规划是对内部资源和外部要素的配置在一定时期内的总体计划，是在综合考虑小城镇各项发展指标和进度的基础上做出的长远期规划。从作用上说，它是实现小城镇居民（常住居民和非常住居民）生产生活条件和环境改善的基本途径，是对当地经济发展和社会和谐进行的总体部署；从内容上说，小城镇的规划设计在本质上是对当地社会发展的规划，它的规划对象是小城镇社区的各项组成要素，它的工作实施方法是对小城镇的实体环境进行重新定位和设计，

间接对小城镇精神文明建设产生影响，它的目的是满足小城镇居民的对于物质、精神、生态等要素的需求，促进经济和社会的平稳健康发展。

1.3 城镇化进程

城镇化也被称为城市化或都市化，主要是针对农村社会而言的一种社会转变过程。这种转变不光涉及居住环境的现代化，也就是由农村传统民居向高层建筑发展，同时还对农村的经济结构、就业环境、社会保障、精神文明建设等一系列问题进行的总体规划和布局。城镇化的成功推行将实现传统农村社会向以服务业和工业为主的现代城市社会的稳步转变，将对中国社会的整体结构产生深远影响。进行小城镇的规划设计能够对城镇化提供良好的借鉴，防止了在农村结构转型中出现的大小传统碰撞引起的一系列问题。

2 小城镇规划设计理念

2.1 全球一体化理念

由于现今交通方式的便捷和信息交流的通畅，使地域间的沟通很容易进行。经济全球化的发展趋势加深了国家之间的合作来往，在经济、科学技术、教育、工农业、环境等方面实现了资源和信息的交流与共享。全球化不能只停留在国家层面，还应该继续深化至基层区域。小城镇在很大程度上承载了我国经济发展的压力，对于我国的经济增长有突出贡献。产业结构和区域地理的密切关系已经得到了共识，在进行小城镇规划设计时，应具有将小城镇打造成为国际化城镇的理念，树立起全球化意识，在经济教育等领域开展国际合作，和世界上

发达国家的城镇组成“兄弟城镇”等合作组织，使小城镇的规划发展着眼于未来，着眼于世界。

2.2 区域整体理念

区域整体理论是世界规划设计领域内的成熟理论，也是适应现代化城市发展的先进理论。区域整体理念的中心思想是区域的规划设计应该注重整体效果，区域是一个有机的运作系统，城市只是系统的一个组成部分，在规划设计时不能独立于系统之外而进行规划。在实际操作上就要求将大中小城市有机结合、城镇与乡村相结合、人工环境和自然环境相协调。从资源流动方面说，大小城市、城乡之间时刻都在进行着资源的流动和再分配，从实物资源到人力资源、技术资源、文化资源等，每一个区域内的组成要素都是以其他区域的供给或接收为条件而产生的。因此，在进行规划设计时，应该充分把握这一理念，将不同发展程度的区域进行整合，使产业间的关联度更加密切，以便系统更加高效的运行。

2.3 可持续发展理念

可持续发展思想是应对现今由于经济快速发展而引起的能源、生态环境等方面的危机而提出的发展理念。对于建设环境友好型、资源节约型社会有重大意义。在小城镇规划设计领域，可持续发展理念的指导可以有效避免经济发展与生态能源效益的冲突。由于小城镇的发展状态位于城市和乡村之间，生态环境还没有受到大幅度的破坏，但同时经济又需要全面的提升，如果不实行可持续发展战略，很可能会重蹈覆辙，造成严重的生态危机。

3 当前我国小城镇规划设计存在的问题

3.1 模式化操作

小城镇的规划设计涉及面广，影响因素众多，需要进行综合性的考虑。它即要从宏观上把握小城镇的整体情况和发展方向，又要从微观层面对各个细节进行认真的考虑。例如对历史文化遗产保护、民俗风情街、当地气象、水文、地质、建筑工程、园林设计等诸多方面，而且要对这些要素进行有机的整合。但是目前的现状是，规划设计部门简单的套用已有的规划模式，对小城镇的实际情况不予考虑，严重影响了规划质量。

3.2 缺乏整体意识

首先要明确的是城镇是区域发展的中心，而区域是城镇发展的背景，两者之间具有逻辑上的相互依赖型。作为“城市的尾巴，乡村的龙头”，城镇的发展是与乡村和城市息息相关的。但是现今的实际情况是，在进行小城镇规划设计时，片面定义规划内容，脱离了整个区域系统而独立规划，造成了与周围地域的严重不谢协调，破坏了地方特色风貌。

3.3 规划设计方法落后

规划设计决不能仅仅停留在观念和理论上，它更是对技术和方法的考验。在进行小城镇规划时，要实施科学有序的方法和管理手段。但是我国面临的困境是规划设计的方法相比西方发达国家较为落后，无论是测量技术、设计方法、管理控制方法还是相关技术设备等都存在滞后性，这种劣势已经造成了我国部分小城镇规划设计出现土地、

环境、产业结构等方面的问题。

3.4 规划缺乏长远性

城镇规划不是一次性的工作，而是具有动态性和联系性的过程。如果仅仅通过对当下的街道规划、用地性质、绿地建设、建筑工程等指标进行控制是远远不够的。规划就是指向未来，对于城市规划，尤其要具有前瞻性。但目前我国小城镇的规划设计明显存在修改重于规划这样的实际情况。

4 小城镇规划设计对策研究

4.1 协调经济发展与生态建设

小城镇规划中，最容易出现的问题就是一味地求增长、求发展，而忽视了生态环境的保护。甚至有些规划部门存在任期间污染，后来者治理的自私狭隘观念。在进行规划时，一定要做好经济发展和生态建设共同进步，对于已经存在的问题要及时解决，从根本上拔除破坏生态的毒瘤。

4.2 树立特色理念，打造小城镇特色

中国的很多小城镇由于其地方性强，特色明显，没有受到外界影响而具有“世外桃源”的称号。还有些小城镇虽然与外界沟通紧密，但注重特色开发，在国际上也具有很大的吸引力。在进行小城镇规划时要树立特色理念，避免出现“千城一面”的弊端。使小城镇的特色成为规划的指导性因素，为小城镇的发展服务。

4.3 完善小城镇规划评价体系

评价体系主要针对小城镇的规划设计方案和方案实施后的具体