深入推进司法体制改革 卓泽渊

中央司改办负责人就司法体制改革试点工作答记者问
2014-06-15：新华网


《改革框架意见》：【重点4项试点地：上海、广东、吉林、湖北、海南、青海 】
一是对法官、检察官实行有别于普通公务员的管理制度。 二是建立法官、检察官员额制，把高素质人才充实到办案一线。 三是完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律， 确保队伍政治素质和专业能力。 四是完善办案责任制，加大司法公开力度，强化监督制约机制。 五是健全与法官、检察官司法责任相适应的职业保障制度。 六是推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理。 七是完善人民警察警官、警员、警务技术人员分类管理制度。
宪法：“人民法院依照法 律规定独立行使审判权， 不受行政机关、社会团体 和个人的干涉。”
中华人民共和国宪法： 第101条 县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本 级人民法院院长和本级人民检察院检察长。选出或者罢免人民检 察院检察长，须报上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会 常务委员会批准。 第128条 最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会 常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负 责。 第135条 人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当 分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。
地方党组织将司法机关作为下属机构； 地方政府将司法机关作为工作部门； 地方人大的个案监督演化为干预司法； 司法机关工作人员与地方官员过度交往。
（三）以跨行政区划
确保法制统一
中华人民共和国宪法第5条： “国家维护社会主义法制的统一和尊严。” “一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪 法相抵触。” “一切国家机关和武装力量、各政党和各社会 团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。 一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。” “任何组织或者个人都不得有超越宪法和法 律的特权。”
美国维护国家 统一的司法体制
联邦系统法院包括 联邦地方法院(普通民事，刑事案件的初审法院)， 联邦上诉法院， 美国最高法院(全国最高审级由总统征得参议院同意后任命的9名终身 法官组成，其判例对全国有拘束力，享有特殊司法审查权)，专门法院。
州系统法院包括： 基层法院(州管辖的一般民事，刑事案件的初审法院)， 州上诉法院 州最高法院(州的最高审级)。
“灋”
“深化司法体制改革，加快建 设公正高效权威的社会主义司法制 度，维护人民权益，让人民群众在 每一个司法案件中都感受到公平正 义”。——《三中决定》（九）
二、改革司法管理体制
“必须完善司法管理体制和司法权力运行机制” “最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划 的人民法院和人民检察院” ——四中全会公报 “改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检 察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的 司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。” ——《三中全会决定》（九） 【与行政行政区划适当分离的三层含义： 异地管辖与提级管辖——专门法院——跨区划设置法院】
1.成立省级法官遴选委员会。2.完善提级管辖。3.审判运行 机制，审-判-责。4.强化审级监督纠错功能。5.改革考评机 制。6.建立审判流程、裁判文书公开、执行信息公开平台。
十八届四中全会: 依法治国
“全面建成小康社会、实现中 华民族伟大复兴的中国梦，全面深 化改革、完善和发展中国特色社会 主义制度，提高党的执政能力和执 政水平，必须全面推进依法治 国。” ——四中全会公报
——《三中全会决定》（九）2013-11

2014-2-28中央深改小组二次会议：《关于深化司法体制和社会体制改革 的意见及贯彻实施分工方案》，明确了深化司法体制改革的目标、原则， 制定了各项改革任务的路线图和时间表。 2014-6-06中央深改小组三次会议：《关于司法体制改革试点若干问题的 框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》，对若干重点难点问题确 定了政策导向。
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三、建立司法 人员管理制度
“必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业 道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社 会主义法治工作队伍。建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆在 首位，加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、 司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交 流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准 入制度” ——四中全会公报
“建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、 检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完 善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职 业保障制度。” ——《三中全会决定》（九）
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四、优化司法职权配置
“必须完善司法管理体制和司法权 力运行机制，规范司法行为，加强对司 法活动的监督” “优化司法职权配置， 推动实行审判权和执行权相分离的体制 改革试点 ”——四中全会公报
九、加强人权司法保障
“加强人权司法保障。”“健全依法 维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾 预警机制、利益表达机制、协商沟通机制 、救济救助机制，畅通群众ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ益协调、权 益保障法律渠道。完善立体化社会治安防 控体系，保障人民生命财产安全。” ——四中全会公报

“国家尊重和保障人权。”“进一步规范查封、扣押、冻结 、处理涉案财物的司法程序。”“健全错案防止、纠正、责 任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据 排除规则。” “废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为 的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”——（三中全会 决定）
深入推进司法体制改革
——四中全会关于司法体制改革精神的法理解读
卓泽渊：中央党校法学教授
法治非云亦非风，撼天动地行若龙。 精诚所至翻成雨，金石为开化作虹。 腾跃四海震宇内，治平八荒耀寰中。 天公有情应怜我，乘势高飞华夏雄。 ——题十八届四中全会14-10-23
引言： 一片冰心在玉壶

“我们要依法公正对待人民群众的诉求，努力让人民 群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义，决不能让 不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益。 ”“我们要深化司法体制改革，保证依法独立公正行使审 判权、检察权。” ——习近平【30周年】
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（一）国家与社会治理 体制的重要创新 建立与行政区划 适当分离的司法管辖制度
行政：按照行政区划 人大：按照行政区划 党委：按照行政区划
基层人民法院下辖几个县区； 中级人民法院下辖几个地市。 最高人民法院管辖制度不变； 省级人民法院管辖制度不变。
（二）以跨行政区划消除地方化 以确保审判独立
司法地方化 妨碍审判独立


7月9日最高法院出台 “四五改革纲要”


八个重点领域改革：
1.深化人事管理管理。2.探索与行政区划适当分离 的司法管辖制度。3.健全审判运行机制。4.加大人 权司法保护。5.进一步深化司法公开。6.明确四级 法院职能定位。7.健全司法行政事务保障机制。8. 推进涉法涉讼信访改革。 确保审判独立六大措施：
——【未成年人被性侵案的判决书被违法公开】
司法公开的学理根据： 1.司法性质的体现； 2.司法公信的需要； 3.司法权威的需要； 4.司法公正的需要。
司法公开平台：审判公开-检务公开
司法公开的对象： 对当事人公开对社会公开【新闻】对内管理公开-
审判流程公开—执行信息公开—裁判文书公开
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七、实行司法责任制度
（四）以跨行政区划确保国家统一
意大利宪法法院的启示：
意大利北部三个民族自治区的独立问题。 意大利宪法法院的管辖。
加拿大联邦最高法院的指导意见：
1998年8月，加拿大联邦最高法 院作出裁决，不论是根据加拿大国内 法还是国际法，魁北克都无权单方面 宣布独立，而必须得到联邦和其他省 份的认可，实质上从法律上消除了魁 北克省将来取得独立的可能性。
“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案 责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职 能定位，规范上下级法院审级监督关系。”——《三中全 会决定》（九）
六、构建阳光司法机制
“构建开放、动态、透明、便民的阳光 司法机制。” ——四中全会公报
“推进审判公开、检务公开，录制并保留全程
庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院 生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医 程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人 民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道 。” ——《三中全会决定》（九）
寒雨连江夜入吴，平明送客楚山孤。 洛阳亲友如相问，一片冰心在玉壶。
——唐-王昌龄《芙蓉楼送辛渐》

全会强调，全面推进 依法治国，必须贯彻 落实党的十八大和十 八届三中全会精神， 高举中国特色社会主 义伟大旗帜……
三中：整体性-指导性； 四中：具体性-深入性。
一、体制改革的理想目标
“公正是法治的生命线。司法公正 对社会公正具有重要引领作用，司法不公 对社会公正具有致命破坏作用。必须完善 司法管理体制和司法权力运行机制，规范 司法行为，加强对司法活动的监督，努力 让人民群众在每一个司法案件中感受到公 平正义。 ”——四中全会公报
【——黄海波嫖娼案的司法审查问题】
十、建设法律服务体系
“建设完备的法律服务体系，推进覆 盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完 善法律援助制度，健全司法救助体系。”
——四中全会公报
“健全国家司法救助制度，完善法律援 助制度。”——《三中全会决定》（九）
十一、加强律师 队伍建设
“加强法律服务队伍 建设，增强广大律师走中国 特色社会主义法治道路的自 觉性和坚定性，构建社会律 师、公职律师、公司律师等 优势互补、结构合理的律师 队伍。”——四中全会公报 “完善律师执业权利保 障机制和违法违规执业惩戒 制度，加强职业道德建设， 发挥律师在依法维护公民和 法人合法权益方面的重要作 用。”—《三中决定》（九 ）