如何盘活行政事业单位财政存量资金

如何盘活行政事业单位财政存量资金-行政管理

如何盘活行政事业单位财政存量资金

张静

（国家新闻出版广电总局四九一台北京）

摘要：2014年，国务院下发相关文件，要求优化行政事业单位的金融资源，用好增量，盘活存量。对于如何盘活行政事业单位财政存量资金作出指示。财政存量资金问题成为财经界和相关行政事业单位关注的焦点，本文对如何盘活行政事业单位的财政存量资金进行了讨论和思考。

关键词：行政事业单位；财政存量资金；办法

一、行政事业单位财政存量资金的内涵

所谓行政事业单位财政存量资金，是指行政事业单位作为财政收支主体，在其财政年度结算中因为相关项目跨年度、收入超出财政预算等原因，决算相对滞后而正常持有的财政资金。而随着时间的推移，这笔资金的总量不断扩大，一般情况下，财政预算的资金尚未支出的，因其具有特定的用途，需要继续安排使用。另外，一些财政性存款，也是属于各级财政部门所控制的资金存量。这些资金的闲置，影响了相关行政事业单位财政资金的利用效率。

相关单位财政预算编制不合理，申请预算超额，没有统一的预算造成预算混乱等原因造成预算超过实际的需要，形成结余资金。在实际的预算执行中，一些项目审批程序问题、期限要求、季节性施工等原因导致没有及时施工和完工，造成资金的结余。当然预算追加不规范，预算执行不重视等问题都会造成财政资金的结余。

二、盘活行政事业单位财政存量资金的必要性

首先，盘活单位财政存量资金，有利于缓解相关单位财政压力，保证相关单位工作的顺利进行。现今我国经济处于结构性的调整期，积极的财政政策有利于国家顺利实行结构性调整，作为行政事业单位，在国家客观发展的趋势下充分利用财政存量资金有利于帮助单位度过其经济结构战略性调整期。

其次，盘活单位财政存量资金，可以加强相关单位资金管理水平。行政事业单位财政资金形成存量，并不是现在才出现的问题。这个问题现在显得那么突出，首先是国家经济放缓情况下，单位财政相对紧张，这时单位存在的资金闲置就显得很突出；另一方面，因为财政存量资金随着时间的推进，其结余资金越来越多，让相关单位也不得不考虑相关问题。行政事业单位出现财政存量资金归根到底是行政事业单位财政资金管理的缺失造成的。在经济快速发展时期，单位不重视，资金管理效率低下，现阶段问题相对突出，这就需要相关单位提高管理水平，合理利用存量资金，增强资金管理意识。

最后，行政事业单位出现财政存量资金，大多还是因为财政预算的问题。盘活行政事业单位财政存量资金，需要改革财政预算体制。通过对行政事业单位财政存量资金的利用，发现相关单位和国家整体财政预算的缺陷，为财政预算体制的完善提供根据。

三、盘活行政事业单位财政存量资金具体方法

(1)要想真正地盘活行政事业单位财政存量资金，需要利用好现有的财政存量资金。这要求国家和相关单位要加快现有项目的执行力度，对已经立项、施工、完工的，根据其预算尽快做好财政结算，加快资金的支付。对于预算做好全面的清理工作，分情况做好分类，以便处理，做好针对性的资金分配，对于未按照规定落实的财政预算资金，结算现有部分，收回总体预算，减少资金结余，实

现财政资金的有效利用。针对已经完成的项目，尽快完成预算的给付，对一些原本可以完成但因为执行力度问题未完成、跨年项目形成较多结余资金的，及时调整财政资金的支出，对于已经确认无法进行的项目，结余的财政资金重新做好财政支出规划。在进行盘活行政事业单位财政存量资金时要充分考虑财政资金的使用效率，同时保障财政资金的安全。

(2)改革财政预算制度，加强预算制度的建设和完善，加强管理和监督，真正地使财政资金得到盘活。首先要求加强预算的执行力度，这对于从根本上盘活行政事业单位财政存量资金有着重要的意义。在建立起科学合理的预算制度的前提下，科学合理的预算执行进度，可以有效地控制存量资金的增加，真正减少存量资金对单位财政状况的压力。做好项目的分类，制定针对性的解决方案，减少资金存量和资金在单位的滞留，但是资金的支出要充分考虑利用效率，不能为了减少资金存量和资金滞留而盲目地进行财政支出。

其次，改变预算管理模式，建立中期预算管理，从制度上保证盘活行政事业单位财政存量资金。我国的预算编制执行周期是一年，每年在三月初左右本级人大代表大会召开时公布，预算执行的时间不充足，这就有必要建立起中期预算管理制度，有更多的执行时间来统筹资金的使用，缓解国家和相关单位年底突击花钱的情形。现有的预算管理模式，可以尝试与中期管理模式相结合，中期预算管理模式可以作为整体预算管理模式的有益补充。

行政事业单位财政存量资金产生的原因是多样的，包括动态财政收支余量、财政结余结转资金和在途资金。其中在途资金在财政存量资金中所占的比例最小，不管是数量上还是性质上，并且在途资金一般跟相关项目有关，所以在途资金的处理都应该相对靠后。动态财政收支余量其原本属于应该支出的资金，因

为滞后留在单位财政，因为资金的变化性较强，这部分资金的动用需要建立科学的评估和管理制度，所要面临的风险也较大，这部分资金需要加快预算给付，督促项目加快预算的执行力度。而财政结余结转资金无论从性质还是数量上都应该是需要重点处理的对象。这部分资金需要定期监督和处理，一些大笔资金的闲置，在必要情况下可以进入单位财政的整体规划中。需要明确的是，财政结余结转资金调整、监督和回收的责任主体应是上级财政部门，本级部门应积极的提出意见和建议，上级部门要进行积极的监督，使得这部分资金能够做到合理利用和有效利用。一些资金与预算存在出入，要及时地弄清情况并进行及时的调整。统筹安排资金的支出，保证资金的流向，确保项目完成，资金得到最为充分的利用。

(3)建立健全盘活财政存量资金评价机制。盘活财政存量资金的目的是为了提高财政预算管理能力，提高资金的利用效率。针对一些地方利用财政资金换取政绩的行为，建立健全盘活财政存量资金评价机制，对于真正地盘活行政事业单位财政存量资金有着极其重要的意义。盘活财政存量资金评价机制，应该包括财政存量资金的总额度、项目资金安排、资金盘活后再次使用所取得的社会效益和经济效益等。进一步完善财政会计制度，统一会计核算口径，严格控制权责发生制列支的范围。

行政事业单位财政存量资金在近年来数额越来越大，增长速度较快，沉淀时间较长，已经很大程度影响到单位乃至国家对于有限财政资金的有效利用和统筹安排。相关单位在国务院的指导下积极探索解决方案，从针对财政存量资金的不同类型提出对应方案，到探究产生财政资金存量的原因，针对其产生的原因提出相对应的解决方案。行政事业单位应主动加大预算公开的透明度，建立问责机制，进一步明确存量资金的管理责任，才能使存量资金得到有效利用，存量资金