三江源区生态保护与建设历史浅析
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农 业与技 术
第３ ３卷
第 ７期
２ ０ １ ３年 ７月
三江 源 区生态保 护 与建 设历 史 浅 析
才让 端 智
（ 青 海省森防总站 ，青海 西宁 ８ １ ０ ０ ０ ８）
摘 要 ：本文通过 对青 海三江源林业发展历史的研 究，综合分析青海林业在保护和建设 高原 生态安全屏障方面发挥的重要作 用，结合 青海省 森林资 源特征 ，就 当前林业发展存在的问题进行 分析 ，提 出意见。
关 词 ： 三 江 源 ；林 业 ；历 史 ；探 究
中图分类号 ：Ｔ Ｕ９ ８ ４ ． １ ９ ９
文 献标 识 码 ：Ａ
青海省被誉 为 “ 三江之源” ，生态地位重要而特殊且极其 脆 弱。青海林业承担着保护和发展森林 生态 系统 、保护和恢复 湿地生 态系统 、保护和改善荒漠生态系统、保护和拯救生物多 样 性的重要 职责 ，在维护生态平衡 、提高生态承载力 中起着决 定性作 用 ， 是生态建设的主体。回顾青海三江源林业发展历程 ， 自新 中国成立 以来经历 了 ４ 个 历史性 阶段 ： １第 １阶段 （ １ ９ ４ ９— １ ９ ７ ７年 ） 在 当时时代背景下 ，木材生产被作为林业的主导 思想 占据 主导地位。再由于受到 “ 以粮为纲”思想 的影 响，很大程度上 ， 森林被作为一种经济 资源被利用 ，这些社会特征决定 了在 当时 林业只能 以生产木材为主 ，且都 以采伐天然林为主。毁林 开荒 的现象普遍存在 ，林 地成 为扩 大耕地面积 的重要来源之一 。这 时期 三江源 区森林覆 盖率 仅为 ２ ． ５ ５ ％，林业用地 面积不 足 ３ 万ｋ ｍ ，仅 占全省 国土面积的 ４ ． ３ ％。 ２第 ２阶段 （ １ ９ ７ ８ —１ ９ ９ ７年 ） 林业 由以木材生产为主向以生态建设为 主过渡 。随着改革 开放 、经济社会发展的深刻变革 ，保护 与发展矛盾 日益凸显 ， 特别是江河源头生态安全受到全国乃至世界 的关注。青海 高原 林业 以 “ 分类 经营”和 “ 林 业分工论”２ 大理论体 系为指 导不 断探索与实践 ， 深化行业改革发展 。 期 间先后启动实施了以 “ 三 北 ”防护林工程和长江 中上游防护林体 系建设为代表的生态建 设工程 ，开启 了青海林业生态建设的新 征程 ，林业地位和职能 逐渐 发生 转变 ，全 省森林覆盖率增加到 ３ ． １ １ ％，活立木蓄积量
经６ Ｏ多年来的不懈努力 ，青海林 业迈出 了从与改革 开放 同步 ，开启大规模 生态建设 的新征程到实施 “ 四大 ”林业重点 工程 ， 形成全面推进生态建设新格局 ， 再到构建林业生态 、 产业 、 文化 ３大体系 ，发 展高原现代林业 ，建设 生态 文明，促进科学 发展的新阶段历史 性转变 ，实现 了 “ 从砍树人 到种树人 ”的重 要转变 ，在保护 “ 中华水塔 ”，维护 “ 三江”安澜畅流 ，建设 高原生态安全屏障等方 面取得 的积极进展 和丰硕成就 。全省森 林 覆盖率从 ２ ． ５ ５ ％提 高到 ５ ． ４ ％，净增森林 面积近一倍 多 ，年 营造林 面积 由 １ ９ ７ ８ 年 以前每年 不足 ６ ６ ６ ６ ． ７ ｈ ｍ 到现在 每年 多 达 １ ２ ０ ０ ０ ０ ｈ ｍ ，活立木 蓄积量达 到 ４ １ ０ ０万 ｍ ，建立 国家级 自 然保护 区 ５处 ，省级 自然保 护区 ６处 ，保护区总面积达到 ２ １ ． ３ 万 ｋ ｍ 。全省林业逐步进入 了快速发展时期 ，林业生态体 系 、 产业体 系和生态文化体系基本建成 ，形成 了全面推进生态建设 的新格局 。 ５思考建议 基于省情 、林情和特殊的发展阶段 ，加速林业生态建设步 伐 ，优先推进生态建设就成为现阶段发展 的主要任务。其主要 表现为 ： 由于地理 、环境 、生态限制 、社 会发展经济发展的制约 ， 森林覆 盖率较全 国还较低。生态局部 改善整体恶化的趋势尚未 得到根本扭转 ，青海三江源林业生态保护 和建设任重而道远 ； 由于 生 态功 能弱 ，林 业 生 态 建设 进度 不能 满 足 社 会 对林 业生 态 的需求 ，并且这一基本矛盾将长期存 在 ，林业改善生态环境的 任务仍 十分艰苦 ，青海三江源林业资源管 理任务艰 巨；由于生 态保护建设进度加快 ，后期经营管理任务 愈来愈重 ，林业投资 中心因 由重建设 向重管理转变 ；林业技术 落后 ，影响制约着林 业发展的速度和质量 。
积 １ ０ ． ６ ％。
达到 ３ ５ １ ３ ． ６ ３ ｍ 。但这个 时期 ，林业生态保 护和建设 的任 务初 见端倪但 尚未 明显确立。 ３第 ３阶段 （ １ ９ ９ ８—２ ０ ０ ５年 ） 林业 全面 向建 设生 态为 主转变 。随 着全面建设 小康 社会 进程 的推进 和经济和社会的发展 ，人们对林业作用 的认识愈加 深刻 ，特别是 随着可持续发展战略和西部大开发战略的实施 ， 社会对 生态环境 的关注达 到 了前所 未有 的程 度。１ ９ ９ ８ 年 青海 省发 布 《 关于停 止天然林 采伐 的通 告 》。２ ０ ０ ０年以后全 省天 保工程 、退耕 还林 、野生 动物 和 自然保 护 区建设 工程等 林业 重点工 程全 面实施 ，２ ０ ０ ３年 国家批 准建立 三江源 国家级 自然 保护 区，总投 资达 ７ ５ 亿元 的生态保护 与建设 项 目正式实施 。 ２ ０ ０ ４年 中共 中央 国务 院 《 关 于加快林业 发展 的决 定 》颁 布， 在 “ 林业跨越式发展 ”理论 的指导下 ，高原林业已进 入以可持 参考文献 续发展为指导 ，全面推进跨越式发展 的新阶段。这一时期全省 ［ １ ］ 青海省地方 志编纂 委员会 ． 青海省志林业志 ［ Ｍ ］ ． 青海人 民出版社 １ ９ ９ ３ ． 共完成人工造林 ４ ３ １ ０ ． １ ５ ｋ ｎ ｉ ，封 山育林 ４ ５ ２ ４ ． ２ ２ ｋ ｍ ，飞播造林 ２ ７ ６ ． ５ ｋ ｍ ，全省 建立森林 、湿地 、荒漠和野生动物等类型 的 自 然保护 区 ８ 处 ，其 中国家级 ５处 、省级 ３处 ，总面积 ２ ０ ． ６ １ 万 作者简介 ： 才让端智 （ １ ９ ７ ８ 一），男，藏族 ，青海西宁青海省林业 ｋ ｍ ，全省森林覆盖率达到 ４ ． ４ ％。 厅 ，工程师。研究方向：森林资源保护。 ４第 ４阶段 （ ２ ０ ０ ５年以后 ） 全面开启实施 以生态建设 为主的林业可持续发展的道路 。 在科 学发展 观重大 战略思想 和建设 生态文 明重 大战 略决 策 的
一ห้องสมุดไป่ตู้
推 动下 ，建 设 生 态 文 明 已成 为建 设 和 建 成 小 康 社会 的重 要 内容 之一 。青海林业与时俱进 ，积极构建 以生态 、产业 、文化 ３ 大
体系成 为核心 的现代林业 ，提出生态 、民生 、创新 、文化 、和 谐 “ 五大林业建设 ”，通过国家重点项 目支持和林 业改革不 断 推进高原生态文 明的建设。到 “ 十一 五”末 ，青海林地总面积 ７ ５ ９ ７ ７ １ ３ ． ３ ｈ ｍ ，三江源森林覆盖率达到 ５ ． ４ ％，占全省国土总面
第３ ３卷
第 ７期
２ ０ １ ３年 ７月
三江 源 区生态保 护 与建 设历 史 浅 析
才让 端 智
（ 青 海省森防总站 ，青海 西宁 ８ １ ０ ０ ０ ８）
摘 要 ：本文通过 对青 海三江源林业发展历史的研 究，综合分析青海林业在保护和建设 高原 生态安全屏障方面发挥的重要作 用，结合 青海省 森林资 源特征 ，就 当前林业发展存在的问题进行 分析 ，提 出意见。
关 词 ： 三 江 源 ；林 业 ；历 史 ；探 究
中图分类号 ：Ｔ Ｕ９ ８ ４ ． １ ９ ９
文 献标 识 码 ：Ａ
青海省被誉 为 “ 三江之源” ，生态地位重要而特殊且极其 脆 弱。青海林业承担着保护和发展森林 生态 系统 、保护和恢复 湿地生 态系统 、保护和改善荒漠生态系统、保护和拯救生物多 样 性的重要 职责 ，在维护生态平衡 、提高生态承载力 中起着决 定性作 用 ， 是生态建设的主体。回顾青海三江源林业发展历程 ， 自新 中国成立 以来经历 了 ４ 个 历史性 阶段 ： １第 １阶段 （ １ ９ ４ ９— １ ９ ７ ７年 ） 在 当时时代背景下 ，木材生产被作为林业的主导 思想 占据 主导地位。再由于受到 “ 以粮为纲”思想 的影 响，很大程度上 ， 森林被作为一种经济 资源被利用 ，这些社会特征决定 了在 当时 林业只能 以生产木材为主 ，且都 以采伐天然林为主。毁林 开荒 的现象普遍存在 ，林 地成 为扩 大耕地面积 的重要来源之一 。这 时期 三江源 区森林覆 盖率 仅为 ２ ． ５ ５ ％，林业用地 面积不 足 ３ 万ｋ ｍ ，仅 占全省 国土面积的 ４ ． ３ ％。 ２第 ２阶段 （ １ ９ ７ ８ —１ ９ ９ ７年 ） 林业 由以木材生产为主向以生态建设为 主过渡 。随着改革 开放 、经济社会发展的深刻变革 ，保护 与发展矛盾 日益凸显 ， 特别是江河源头生态安全受到全国乃至世界 的关注。青海 高原 林业 以 “ 分类 经营”和 “ 林 业分工论”２ 大理论体 系为指 导不 断探索与实践 ， 深化行业改革发展 。 期 间先后启动实施了以 “ 三 北 ”防护林工程和长江 中上游防护林体 系建设为代表的生态建 设工程 ，开启 了青海林业生态建设的新 征程 ，林业地位和职能 逐渐 发生 转变 ，全 省森林覆盖率增加到 ３ ． １ １ ％，活立木蓄积量
经６ Ｏ多年来的不懈努力 ，青海林 业迈出 了从与改革 开放 同步 ，开启大规模 生态建设 的新征程到实施 “ 四大 ”林业重点 工程 ， 形成全面推进生态建设新格局 ， 再到构建林业生态 、 产业 、 文化 ３大体系 ，发 展高原现代林业 ，建设 生态 文明，促进科学 发展的新阶段历史 性转变 ，实现 了 “ 从砍树人 到种树人 ”的重 要转变 ，在保护 “ 中华水塔 ”，维护 “ 三江”安澜畅流 ，建设 高原生态安全屏障等方 面取得 的积极进展 和丰硕成就 。全省森 林 覆盖率从 ２ ． ５ ５ ％提 高到 ５ ． ４ ％，净增森林 面积近一倍 多 ，年 营造林 面积 由 １ ９ ７ ８ 年 以前每年 不足 ６ ６ ６ ６ ． ７ ｈ ｍ 到现在 每年 多 达 １ ２ ０ ０ ０ ０ ｈ ｍ ，活立木 蓄积量达 到 ４ １ ０ ０万 ｍ ，建立 国家级 自 然保护 区 ５处 ，省级 自然保 护区 ６处 ，保护区总面积达到 ２ １ ． ３ 万 ｋ ｍ 。全省林业逐步进入 了快速发展时期 ，林业生态体 系 、 产业体 系和生态文化体系基本建成 ，形成 了全面推进生态建设 的新格局 。 ５思考建议 基于省情 、林情和特殊的发展阶段 ，加速林业生态建设步 伐 ，优先推进生态建设就成为现阶段发展 的主要任务。其主要 表现为 ： 由于地理 、环境 、生态限制 、社 会发展经济发展的制约 ， 森林覆 盖率较全 国还较低。生态局部 改善整体恶化的趋势尚未 得到根本扭转 ，青海三江源林业生态保护 和建设任重而道远 ； 由于 生 态功 能弱 ，林 业 生 态 建设 进度 不能 满 足 社 会 对林 业生 态 的需求 ，并且这一基本矛盾将长期存 在 ，林业改善生态环境的 任务仍 十分艰苦 ，青海三江源林业资源管 理任务艰 巨；由于生 态保护建设进度加快 ，后期经营管理任务 愈来愈重 ，林业投资 中心因 由重建设 向重管理转变 ；林业技术 落后 ，影响制约着林 业发展的速度和质量 。
积 １ ０ ． ６ ％。
达到 ３ ５ １ ３ ． ６ ３ ｍ 。但这个 时期 ，林业生态保 护和建设 的任 务初 见端倪但 尚未 明显确立。 ３第 ３阶段 （ １ ９ ９ ８—２ ０ ０ ５年 ） 林业 全面 向建 设生 态为 主转变 。随 着全面建设 小康 社会 进程 的推进 和经济和社会的发展 ，人们对林业作用 的认识愈加 深刻 ，特别是 随着可持续发展战略和西部大开发战略的实施 ， 社会对 生态环境 的关注达 到 了前所 未有 的程 度。１ ９ ９ ８ 年 青海 省发 布 《 关于停 止天然林 采伐 的通 告 》。２ ０ ０ ０年以后全 省天 保工程 、退耕 还林 、野生 动物 和 自然保 护 区建设 工程等 林业 重点工 程全 面实施 ，２ ０ ０ ３年 国家批 准建立 三江源 国家级 自然 保护 区，总投 资达 ７ ５ 亿元 的生态保护 与建设 项 目正式实施 。 ２ ０ ０ ４年 中共 中央 国务 院 《 关 于加快林业 发展 的决 定 》颁 布， 在 “ 林业跨越式发展 ”理论 的指导下 ，高原林业已进 入以可持 参考文献 续发展为指导 ，全面推进跨越式发展 的新阶段。这一时期全省 ［ １ ］ 青海省地方 志编纂 委员会 ． 青海省志林业志 ［ Ｍ ］ ． 青海人 民出版社 １ ９ ９ ３ ． 共完成人工造林 ４ ３ １ ０ ． １ ５ ｋ ｎ ｉ ，封 山育林 ４ ５ ２ ４ ． ２ ２ ｋ ｍ ，飞播造林 ２ ７ ６ ． ５ ｋ ｍ ，全省 建立森林 、湿地 、荒漠和野生动物等类型 的 自 然保护 区 ８ 处 ，其 中国家级 ５处 、省级 ３处 ，总面积 ２ ０ ． ６ １ 万 作者简介 ： 才让端智 （ １ ９ ７ ８ 一），男，藏族 ，青海西宁青海省林业 ｋ ｍ ，全省森林覆盖率达到 ４ ． ４ ％。 厅 ，工程师。研究方向：森林资源保护。 ４第 ４阶段 （ ２ ０ ０ ５年以后 ） 全面开启实施 以生态建设 为主的林业可持续发展的道路 。 在科 学发展 观重大 战略思想 和建设 生态文 明重 大战 略决 策 的
一ห้องสมุดไป่ตู้
推 动下 ，建 设 生 态 文 明 已成 为建 设 和 建 成 小 康 社会 的重 要 内容 之一 。青海林业与时俱进 ，积极构建 以生态 、产业 、文化 ３ 大
体系成 为核心 的现代林业 ，提出生态 、民生 、创新 、文化 、和 谐 “ 五大林业建设 ”，通过国家重点项 目支持和林 业改革不 断 推进高原生态文 明的建设。到 “ 十一 五”末 ，青海林地总面积 ７ ５ ９ ７ ７ １ ３ ． ３ ｈ ｍ ，三江源森林覆盖率达到 ５ ． ４ ％，占全省国土总面