推进惩防体系建设存在的问题及对策

推进惩防体系建设中存在问题及对策

在学习宣传贯彻落实《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》工作中，县委政府和纪检监察机关采取了一系列措施，加大惩防体系建设工作推进力度，取得可喜成绩。实践证明，惩防体系建设为中国特色反腐倡廉建设指明了方向。只有坚定不移地按照《工作规划》抓落实，才能以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。但是，在完善惩防体系建设中常见的存在问题仍然不容忽视，必须采取有效措施加以解决。

一、在推进惩防体系建设中常见的存在问题

自2007年以来，县委政府和纪检监察机关通过制定《实施方案》和《分工方案》，分解责任，明确牵头单位和协办单位，细化工作任务，一级抓一级，层层抓落实，将惩防体系建设情况纳入党风廉政建设责任制考核，将贯彻落实《实施方案》和《分工方案》情况纳入重点工作督查，建立年度工作进展台帐，进一步完善惩防体系建设，促进《工作规划》的落实。

但是，在推进惩防体系建设工作中仍然存在七个方面的问题：一是认识不到位。少数单位领导对构建惩治和预防腐败体系建设的认识有差距，没有把惩防体系建设提升到是巩固反腐倡廉工作成果，从权力反腐向制度反腐转型，切实加强党的建设的高度来认识，认为惩防体系建设是纪检监察机关的事，没有把惩防体系建设纳入党委政府的整体工作进行谋划部署；个别纪检监察干部对惩防体系建设统领反腐倡廉工作的认识不到位，没有围绕惩防体系建设目标任务谋划部署工作，推动工作抓不住重点，落实任务抓不住关键，工作成效不明显。二是分解工作任务和目标不及时。州委《贯彻落实﹤建立健全惩治和预防腐败体系2008---2012年工作规划﹥实施方案》和《分工方案》下发后，少数单位没有及时研究制定构建惩防体系的工作意见，有的直至2008年底才制定《实施办法》。三是推进惩防体系建设创新不够。少数单位满足于成立工作机构，把任务分解进年度的党风廉政建设责任书，没有结合实际，创新监督方式，从强化廉政风险防范入手，围绕风险排查、制度构建、预警处置、责任追究等重点环节，研究制定相应的风险预警监督措施，积极构建有效的惩治和预防腐败的工作机制。四是构建惩防体系建设工作信息报送和经验总结不及时。多数单位密切结合当地实际创造性地开展工作的举措少，思路不宽、办法不多，善于总结经验、推广做法的力度还不够，工作的亮点和看点还不明显，工作创新能力不强，效率不高。五是少数单位领导“一岗双责”履行不到位。干部作风建设还存在薄弱环节，极少数干部在执行廉洁自律各项规定中仍然存在“有令不行、有禁不止”的现象，少数基层干部办事不公、作风粗暴、与民争利、以权谋私、贪污贿赂、失职渎职的案件时有发生；极少数部门服务基层、服务群众的能力和水平还有待于进一步提高，一些重点领域和关键环节的腐败现象依然易发多发，一些损害群众利益的不正之风尚未从根本上得到有效解决。六是少数纪检监察干部统筹能力不够强，个别重点工作、创新工作项目进展缓慢，监督检查需进一步加强；面对日益复杂的反腐败斗争形势，纪检监察干部的综合素质、履职能力和工作水平有待进一步提高。七是工作痕迹资料管理不规范。很多单位往往把惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作档案归并在一起，没有把推进惩防体系建设工作资料从党风廉政建设责任制档案中分离建立档案，导致对两项工作进展情况混为一谈；在开展工作的会议记录、完善惩防体系建设工作图片资料收集、影视资料制作上没有做到及时归档。

二、解决惩防体系建设中存在问题的对策措施

积极推进惩治和预防腐败体系建设，落实党风廉政建设责任制是一项长期性、系统性的工作，是探索发展反腐倡廉路子的核心和龙头。解决惩防体系建设中存在问题，必须采取七项对策措施：一是统一思想，提高对推进惩防体系建设的认识。认真学习州委《贯彻落实﹤建立健全惩治和预防腐败体系2008---2012年工作规划﹥实施方案》和《分工方案》，充分认识推进惩防体系建设和推动经济社会健康发展是良性互动的关系，按照构建惩防体系建设基本框架的工作要求，把工作纳入重要工作日程，围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处重点工作，抓好各阶段目标任务的落实。二是典型引路，创建惩防体系联系点。加强对惩防体系建设联系点工作的指导，帮助研究、协调解决工作中遇到的困难和问题，使惩防体系建设联系点达到“九有”：有《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施办法》的工作方案及目标任务；有切实可行的教育、监督、纠风、改革、惩处等相关工作制度；有岗位标识及工作职责牌；有廉政文化“七进”活动相关图片、字画；有规范的行政权力运行图示；有党务、政务、村务公开专栏及完整的公开内容记录；有惩防体系各项工作任务落实情况台帐；有年度党风廉政建设工作总结；有惩防体系联系点工作档案。把惩防体系联系点建设成为反腐倡廉教育的阵地、制度建设的样板、权力规范运行的标杆、展示党风廉政建设工作的窗口，充分发挥联系点的示范带头和辐射带动作用，通过积极推广惩防体系建设联系点的成功经验和有效做法，解决工作发展不平衡的问题，推动面上的工作。三是完善制度，加快推进惩治和预防腐败体系建设步伐。各级各部门要把落实党风廉政建设责任制作为推进惩防体系建设的抓手，认真整改年度检查考核和督促中发现的存在问题，明确整改责任，落实整改措施，健全完善制度。按照州委构建惩防体系建设《实施方案》和《分工方案》要求，加强教育、监督、纠风制度的健全完善，构建预防有效，惩治有力的工作机制，确保惩防体系建设工作整体推进。以加强领导干部和重点岗位的监督为重点，围绕风险排查、制度构建、预警处置、责任追究等环节，切实加强风险预警监督制度建设。四是把创新作为推进惩防体系建设的动力。大胆探索本地“特色、特点、做法”的惩防体系模式，紧扣“围绕中心、服务大局、突出重点、显现亮点、提升水平、整体

推进”的工作思路，努力实现“重点工作有推进、常规工作有创新、亮点工作有特色、难点工作有突破”的良好发展态势。按照惩防体系建设《工作规划》的要求，扎实抓好《分工方案》的落实，使“本地做法”成为亮点，把特色寓于普通之中，让创新成为推进惩防体系建设的动力和灵魂。五是强化自身建设，提高纪检监察干部履职水平。用科学发展观指导纪检监察工作，深入开展创先争优活动，比学习，创一流队伍，在提高能力上争先；比服务，创一流作风，在保障发展上争先；比特色，创一流品牌，在开拓创新上争先；比实干，创一流业绩，在强化效能上争先；比操守，创一流形象，在清廉守纪上争先。严格执行纪检监察干部“五严守五禁止”，加强对纪检监察干部的管理，为推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制奠定坚实基础。六是查缺补漏，做好推进惩防体系建设工作总结和提升，大力实施一线工作法，以目标倒逼进度，以督查提高绩效，进一步明确职责，抓好牵头、协办工作任务的落实，全力推进惩防体系建设。七是规范档案，加强惩防体系建设和党风廉政建设责任制工作痕迹资料管理。按照州委构建惩防体系建设《分工方案》明确的目标任务，认真梳理各年度工作任务，督查任务落实情况，建立工作任务完成情况管理台帐，并根据工作落实情况建立工作档案。做好工作图片、影像资料的收集和整理，不断丰富推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作档案内容。