中电熊猫的三全管理体系发表于企业管理杂志

·2016走进央企看管理·

编者按改革开放以来，中国企业整体管理水平有了质的飞跃，在这当中，尽管国有企业特别是中央企业一直处在改革的进程当中，体制机制上的羁绊并未完全消除，

但由于其具有深厚的历史积淀、优良的管理基础以及在组织、人才、技术等方面的优势，中央企业总体上代表着中国企业管理的最高水平，是中国企业管理进步、向世界

一流企业管理水平靠近的引领者。

从本期开始，本刊将连续刊发“2016走进央企看管理”系列专题。详尽展示近些年来中央企业具有独创性、先进性、实效性的管理创新实践，以及企业经营理念、思路的

创新探索，以期推动中国企业整体管理水平的提升。

中电熊猫的三全管理体系

文／中国电子信息产业集团副总经理、中电熊猫信息产业集团公司董事长赖伟德

中电熊猫信息产业集团有限公司（简称中电熊猫）成立于2007年5月，是由南京地区7个原部属电子企业重组而成，其控股股东是中国电子信息产业集团有限公司，

旗下的熊猫电子集团等企业均为我国大中型骨干电子企业。

经过八年的整合与重组，中电熊猫当前直接管理的专业公司有20多家，连续多年名列中国电子信息百强企业前列。

中电熊猫整合重组之初, 共有员工合计3万多人，平均收入2.1万元，低于江苏省和南京市企业员工的平均收入水平。下属公司208家，亏损和微利企业占多数。企业

投资链条长、层级多，股权结构复杂，资源分散，管控能力弱，现代企业制度不健全。

中电熊猫领导班子经过分析企业重组之初的内外部情况，制定了重组整合的战略

目标：按照“五化原则”（即业务重组专业化、资产重组证券化、债务重组集团化、

人员重组市场化、文化重组现代化）实施整合重组，推动集团“五大结构”（即产业

结构、资产结构、债务结构、人才结构、治理结构）转型升级。中电熊猫领导班子清

醒地认识到，要实现制定的战略目标，将原有老国企重组成功，第一要明确企业发展

战略和产业方向，决定企业往什么方向走；第二要确保战略执行力，选好工作抓手，

推动企业按既定的方向走；年度全要素经营计划将战略目标落实到每一年，并以全面

预算为保障，每个员工的绩效考核确保落地。在此认识基础上，中电熊猫着力打造了

具有公司自身特色的“三全管理体系”，包括“全要素经营计划管理”“全面预算管理”“全员责任制绩效管理”。

全要素经营计划管理

1.全要素经营以价值创造为导向有机整合企业全部资源

全要素指的是会计学上“资产、负债、权益、收入、成本、利润”这六大要素，

它包括了企业的各种生产要素，是推动企业发展的必要物质基础。但就“资产”来讲，它就包括土地、房产、设备、资本、人力资源、技术与品牌等资源。传统的企业运营

主要指科研和生产经营工作，很多要素沉淀在企业，没有盘活。全要素经营计划管理

是要盘活企业的存量资源，通过经营理念、制度和管理方法等方面的创新，对企业全

部要素进行有机整合，实现企业资源的增值，降低经营成本，提高经营效益。

通过每年制定全要素经营计划，中电熊猫厘清了集团本部及其下属企业的年度工

作方向、工作目标、工作思路、工作重点，是中电熊猫战略能否真正落地的重要环节，更是中电熊猫管控体系建设的重要组成部分，还是考核各下属企业、各部门年度工作

业绩的主要依据，亦是中电熊猫全体员工确切把握中电熊猫及各企业全年工作计划的

重要依据，因此其意义相当重大，是中电熊猫提高管理水平和业绩掌控能力的重要管

理工具。

2.全要素经营计划管理紧密承接企业战略目标

中电熊猫每年的经营计划以中长期发展战略以及三年滚动发展规划目标为导向，

在深入分析“资产、负债、权益、收入、成本、利润”六大要素的基础上制定，纵向

层层量化分解落实到年度工作任务当中，横向分解为科技、经营、产业、财务、投资

以及成本费用等目标，以短期目标保证长期目标的实现，确保中电熊猫的战略规划与

日常运营紧密衔接，而非“战略与运营两张皮”。

3.围绕“全要素”确保经营计划的全面性

全要素经营计划管理是全企业、全过程、全员的计划管理，从横向看，它统筹了

生产、技术、劳力、物资、财务等专项管理；从纵向看,包括了企业内部各级、各部门、各环节、每个人的计划管理。例如2014年，针对经济下行压力加大，及企业结构调整和产业转型升级带来的阵痛期，中电熊猫在制定全年销售收入指标计划时，按照“全

要素”的要求，和所属各企业共同梳理了影响企业收入指标的各种因素，并用表格形

式详细列举了中电熊猫工业产品（自有品牌产品、为其他厂商代工产品）、专业设备、集成电路设计与服务、软件及系统集成、工程服务贸易、一般贸易、物业租赁与管理、

股权转让与资产处置、金融服务、物流与会展等12种业务类型的各种因素。通过对这12种业务的全面统计监测、查找问题，并采取针对性措施，确保了全年200亿元销售收入目标任务的实现，并创历史新高。

4.全要素经营计划增强全过程管控力度，防范经营风险

作为国有大型企业，企业层级多，计划执行主体多，必须要定期检查、监控计划

执行情况，及时发现问题，分析偏离计划执行情况原因，并提出相关解决措施。

全要素经营计划明确了生产全过程各个责任主体所要完成的目标任务，减少了盲

目性，提高了工作效率，实现“从上而下”“从下而上”双向充分沟通，明确了各级

管理者都有实施计划责任，有效抓住并防范经营风险点。

全面预算管理

全面预算管理包括预算的组织机构、预算内容、预算编制与审批、预算执行与控制、预算的调整、预算的监督、预算的考核评价。

1.增强集团总部在全面预算管理中的引领和总控作用

在集团总部预算管理能力建设方面：一是在预算流程设计上突出本部的主导作用，将原“先上后下”“两上两下”的编制流程调整为“先下后上”“三下三上”，年度

预算目标设定原则由本部从战略和全局的层面先行明确，促使所属企业的预算安排均

紧密围绕中电熊猫总体战略进行。二是在本部层面细化预算管理链条上涉及的职能部

门的职责和分工，通过预算管理领导小组、预算管理办公室的有效工作机制，提高预

算管理的协同性和专业性。

2.强化对标与EVA管理，构建“价值创造型”全面预算管理

在全面预算管理提升过程中，中电熊猫通过先进理念和工具，着力构建价值创造

型全面预算管理体系。一是探索对标管理与全面预算管理的有机结合，在坚持规模、

效益对标的基础上，逐步扩大对标范围，深化在成本费用、科技投入、资产效率等经

营指标预算对标管理，探索各类经营活动业务过程和制造工艺过程等方面的对标，通

过不断对标持续推动企业做强、做优。二是强化全面预算管理的价值导向，深入贯彻EVA管理理念，将风险可控前提下的企业价值最大化作为衡量资源配置效果的标准。

坚持将投资回报水平作为项目取舍的依据，严格控制低效、无效甚至亏损的投资项目，加强低效资产的处置和亏损企业治理，加快资产周转；加强科技投入管理，持续跟踪

科技投入方向、投入效果，提高科技投入产出比；加强成本费用精细化管理，持续推

进成本费用结构优化，实现成本费用效益最大化等。积极引导各类资源向高效益、高