哥本哈根会议后中国气候变化的应对策略
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责。
在 国 内道 路 的选 择 方 面 ， 中 国要 继 续 走 节 能
减排和调结构的路子 。中国进一步节能减排的必要
性有 四：一是 粗放 式 的增 长消 耗大 量 资金和 能源 、
资源 ，如不节 能减 排 ， 目前 的增长 是不 可持 续 的 。
虽然 我们 可 以利用 自己的外汇 从 国际市 场购 买所 需 要 的能源 和资 源 ，但根 据 这几 年的 国 际市场 运行 来 看 ，发达 国家 始终 在对 中 国进行 围追 堵截 ，算计 中 国 ，因此完 全依 靠 国 际市场 的金 融风 险太 入 进
常 纪 文
步优 化 产业 结构 ，减少 单位 Ｇ Ｐ Ｄ 的排 放 量 。 中国作 出的减排 承诺 显示 出国家调 整产 业 结构和 能源 结构 的决心 ，无论 是 改变产 业 结构 ，还是 提 高能源 结构 的使用 效 率 ，都 不是 能够轻 松实 现 的 。这 需要 政策 对结 构优 化 的 目标 、步骤 、方式和 责任 予 以明确 和
不采 取进 一 步 的节能减 排措 施 ，受 害者 首 当其 冲就 是 我们 自己。为 此 ，我 国必须通 过 政策制 定来 进一
的共 同 目标— — 发展 低 碳 经济 和 一些 国家 提 出 的资 金援 助承 诺 纳入 进去 了 。 为应 付本 国选 民 的问责 ， 发达 国家 的政府 在协 商 之 后还 是把 很 多 国家单 方面
大 ，因 此 我 国政 府 于 ２ ０ 年 也 提 出 ，我 国２ ２ 年 ０８ ００
单位 Ｇ Ｐ Ｄ 的碳 排放 强度 和 ２０ 年 相 比，将 降低４ ～ ０５ Ｏ
大常务委员会关于积极应对气候变化的决议》的
础上 制 定 专 门 的 《 候 变 化 应 对 法 》 ，走 主动 气
９ 构和 节 能减 排 的法 治 路子 。 结 在 谈 判 方 法 的采 取 方 面 ，宜 从 人 均 、地 均 、
细化 。
去 ，给人 一种 “ 协议 ” 已 达 成 的假 象 。一 些 国际组 织 为 了顾 全大 局 ，安 抚 国 际社会 ，说与 会各 方 在发
展 低碳 经 济 的大方 向上并 没 有分 歧 ， 《 哥本 哈根 协
议 》为 以后 达 成统 一 的法
在 国 内 法 律 的 制 定 方 面 ， 应 当 注 意 以下 三 点 ：一是宜 把气 候变 化 的应对 作为 发展 中的 问题 来 对 待 ，并侧 重于 用经 济手 段予 以对 待 。在我 国，二 氧 化碳 的排 放控 制 目前被 纳入 节 能减排 这个 综合 性 的 问题 ， 由发 改委牵 头管 理 。这说 明中 国政 府是将 二 氧 化 碳 排 放 控 制 问题 作 为一 个 发展 问题 来解 决 的 。２ ０ 年８ 的 《 国人 大 常 务委 员 会 关于 积 极 ０９ 月 全 应对 气 候变 化 的决议 》也 确认 了这 一 点。二 是宜把 主 要 的温 室气 体 作为环 境 影 响物 质 而非污 染 物质对 待 ，通 过 经 济 刺激 手 段 予 以规 范 。三 是 在 《 国 全
２ １． ００ ２前进论坛 Ｑ Ａ Ｊ Ｌ Ｎ Ａ ＩＮ Ｉ Ｕ Ｔ Ｎ Ｎ １ ５
譬 议政 政
中 ，化石 燃料 占９ ％ ０ 以上 ，核 电、风 电、光 伏发 电 等低 碳 能源所 占的 比重 低 ，也就 是说 ，含 碳能源 的 消耗 将继 续是 我 国能源 消耗 的主 流 。根 据 有关方 面 的推 测 ， 中国 的人 口总量将 在２ ３ ＂２４ 年之 间达 ０ ０ －００ － ＇ 到最 高值 ，也就 是说 ，今后 ２ ￣３年 之 间 ，我 国含 ０ ０ 碳 能源 的消耗 总量 将继 续保 持高 位甚 至呈增 长 的态 势 。 由于 我 国 的工 业 能 源 消 耗 节 能 减 排 的 潜 力 巨
律 文 件 奠 定 了 基 础 。 但 是 ，环保 人士 批评 哥本 哈 根气 候大 会没 有取 得太 多
的积 极成 果 ，十分 失败 。为 了误 导本 国的选 民，开
脱 自己的政治责任 ，一些发达国家的政治家及其控
制下 的媒 体 ，用 一 贯 的宣传 手法 ，以 中国 的减排 力 度 不 够和 中 国拒 绝 承 担 有 国 际法 约 束 力 的 义 务 为 由，把 中国作为 世 界舆论 的替罪羊 ，进行 集 体 的指
节流即节能减排 的方略。二是极端气候频现 ，局部
气 候 已经 改变 。虽然 气候 变化 与温 室气 体 的排放 之
间没有１０ 的因果关系定论，但实际上 ，５ 年乃至 ０％ ０
１０ 的极 端 气候 现 象近 １年 来 每年 都 在 中 国 的局 ０年 ０ 部地 区发 生 ，这 说 明气候 变化 了。我们 应 当基于 风
誊 政 议政
哥 哈 会 后 国候 化 应策 本根议中气变的对略
峰 会于 ２０ 年 １ 月ｌ 日闭 ０９ ２ ９ 幕 。尽 管谈 判 时 间漫长 ， 但 还是 没有 达成 发 达 国家
原 先期 望 的 《 哥本 哈根 议
哥 本 哈 根 气 候 变 化
内开源 和 国际 开源 的 同时 ，我们还 得 高度重 视 能源
定 书 》 。为保 持谈 判 的可 持 续性 和 东道 国 的面子 ，
会议 还 是形 成 了并不 为所 有 与会 国认 可 的 《 哥本 哈 根协 议 》 ，把谈 判 中形 成
险预防的科学原则，适度地采取节能减排的措施 ， 保护气候 。三是 国际的政 治和经济压力太 大。 目
前 ，发 达 国家基 本上 把矛 头都 对准 了 中国 ，而且把 中 国与 印度 、 巴西等 发展 中大 国区别对 待 ，我 国如 不 采取 进一 步 的切实 措施 ，今 后在 国 际政治 舞 台上 将 面临 持续 的政 治压 力 。四是 西方 国家 正在 酝酿与 碳排 放 有关 的经 济报 复措施 ，如 碳 关税等 ，我 国如
在 国 内道 路 的选 择 方 面 ， 中 国要 继 续 走 节 能
减排和调结构的路子 。中国进一步节能减排的必要
性有 四：一是 粗放 式 的增 长消 耗大 量 资金和 能源 、
资源 ，如不节 能减 排 ， 目前 的增长 是不 可持 续 的 。
虽然 我们 可 以利用 自己的外汇 从 国际市 场购 买所 需 要 的能源 和资 源 ，但根 据 这几 年的 国 际市场 运行 来 看 ，发达 国家 始终 在对 中 国进行 围追 堵截 ，算计 中 国 ，因此完 全依 靠 国 际市场 的金 融风 险太 入 进
常 纪 文
步优 化 产业 结构 ，减少 单位 Ｇ Ｐ Ｄ 的排 放 量 。 中国作 出的减排 承诺 显示 出国家调 整产 业 结构和 能源 结构 的决心 ，无论 是 改变产 业 结构 ，还是 提 高能源 结构 的使用 效 率 ，都 不是 能够轻 松实 现 的 。这 需要 政策 对结 构优 化 的 目标 、步骤 、方式和 责任 予 以明确 和
不采 取进 一 步 的节能减 排措 施 ，受 害者 首 当其 冲就 是 我们 自己。为 此 ，我 国必须通 过 政策制 定来 进一
的共 同 目标— — 发展 低 碳 经济 和 一些 国家 提 出 的资 金援 助承 诺 纳入 进去 了 。 为应 付本 国选 民 的问责 ， 发达 国家 的政府 在协 商 之 后还 是把 很 多 国家单 方面
大 ，因 此 我 国政 府 于 ２ ０ 年 也 提 出 ，我 国２ ２ 年 ０８ ００
单位 Ｇ Ｐ Ｄ 的碳 排放 强度 和 ２０ 年 相 比，将 降低４ ～ ０５ Ｏ
大常务委员会关于积极应对气候变化的决议》的
础上 制 定 专 门 的 《 候 变 化 应 对 法 》 ，走 主动 气
９ 构和 节 能减 排 的法 治 路子 。 结 在 谈 判 方 法 的采 取 方 面 ，宜 从 人 均 、地 均 、
细化 。
去 ，给人 一种 “ 协议 ” 已 达 成 的假 象 。一 些 国际组 织 为 了顾 全大 局 ，安 抚 国 际社会 ，说与 会各 方 在发
展 低碳 经 济 的大方 向上并 没 有分 歧 ， 《 哥本 哈根 协
议 》为 以后 达 成统 一 的法
在 国 内 法 律 的 制 定 方 面 ， 应 当 注 意 以下 三 点 ：一是宜 把气 候变 化 的应对 作为 发展 中的 问题 来 对 待 ，并侧 重于 用经 济手 段予 以对 待 。在我 国，二 氧 化碳 的排 放控 制 目前被 纳入 节 能减排 这个 综合 性 的 问题 ， 由发 改委牵 头管 理 。这说 明中 国政 府是将 二 氧 化 碳 排 放 控 制 问题 作 为一 个 发展 问题 来解 决 的 。２ ０ 年８ 的 《 国人 大 常 务委 员 会 关于 积 极 ０９ 月 全 应对 气 候变 化 的决议 》也 确认 了这 一 点。二 是宜把 主 要 的温 室气 体 作为环 境 影 响物 质 而非污 染 物质对 待 ，通 过 经 济 刺激 手 段 予 以规 范 。三 是 在 《 国 全
２ １． ００ ２前进论坛 Ｑ Ａ Ｊ Ｌ Ｎ Ａ ＩＮ Ｉ Ｕ Ｔ Ｎ Ｎ １ ５
譬 议政 政
中 ，化石 燃料 占９ ％ ０ 以上 ，核 电、风 电、光 伏发 电 等低 碳 能源所 占的 比重 低 ，也就 是说 ，含 碳能源 的 消耗 将继 续是 我 国能源 消耗 的主 流 。根 据 有关方 面 的推 测 ， 中国 的人 口总量将 在２ ３ ＂２４ 年之 间达 ０ ０ －００ － ＇ 到最 高值 ，也就 是说 ，今后 ２ ￣３年 之 间 ，我 国含 ０ ０ 碳 能源 的消耗 总量 将继 续保 持高 位甚 至呈增 长 的态 势 。 由于 我 国 的工 业 能 源 消 耗 节 能 减 排 的 潜 力 巨
律 文 件 奠 定 了 基 础 。 但 是 ，环保 人士 批评 哥本 哈 根气 候大 会没 有取 得太 多
的积 极成 果 ，十分 失败 。为 了误 导本 国的选 民，开
脱 自己的政治责任 ，一些发达国家的政治家及其控
制下 的媒 体 ，用 一 贯 的宣传 手法 ，以 中国 的减排 力 度 不 够和 中 国拒 绝 承 担 有 国 际法 约 束 力 的 义 务 为 由，把 中国作为 世 界舆论 的替罪羊 ，进行 集 体 的指
节流即节能减排 的方略。二是极端气候频现 ，局部
气 候 已经 改变 。虽然 气候 变化 与温 室气 体 的排放 之
间没有１０ 的因果关系定论，但实际上 ，５ 年乃至 ０％ ０
１０ 的极 端 气候 现 象近 １年 来 每年 都 在 中 国 的局 ０年 ０ 部地 区发 生 ，这 说 明气候 变化 了。我们 应 当基于 风
誊 政 议政
哥 哈 会 后 国候 化 应策 本根议中气变的对略
峰 会于 ２０ 年 １ 月ｌ 日闭 ０９ ２ ９ 幕 。尽 管谈 判 时 间漫长 ， 但 还是 没有 达成 发 达 国家
原 先期 望 的 《 哥本 哈根 议
哥 本 哈 根 气 候 变 化
内开源 和 国际 开源 的 同时 ，我们还 得 高度重 视 能源
定 书 》 。为保 持谈 判 的可 持 续性 和 东道 国 的面子 ，
会议 还 是形 成 了并不 为所 有 与会 国认 可 的 《 哥本 哈 根协 议 》 ，把谈 判 中形 成
险预防的科学原则，适度地采取节能减排的措施 ， 保护气候 。三是 国际的政 治和经济压力太 大。 目
前 ，发 达 国家基 本上 把矛 头都 对准 了 中国 ，而且把 中 国与 印度 、 巴西等 发展 中大 国区别对 待 ，我 国如 不 采取 进一 步 的切实 措施 ，今 后在 国 际政治 舞 台上 将 面临 持续 的政 治压 力 。四是 西方 国家 正在 酝酿与 碳排 放 有关 的经 济报 复措施 ，如 碳 关税等 ，我 国如