申论试卷(可持续发展)

申论试卷

满分：100分时限：120分钟

一、注意事项：

1、申论考试，与传统的作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力

与表达能力并重的考试。

2、作答参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

3、仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在

指定位置。

二、材料：

1、“不涸泽而渔，不焚林而猎”——《淮南子·主术训》

2、Sustainable development 中文可译作“可持续发展”或者“可承受发展”，

人们采用了乐观的前者。这个定义得到了国际社会的广泛共识。他们认同人与自

然是平等的，要求经济、社会的发展必须同资源开发利用和环境保护相协调；人

与他人是平等的，地球村的村民有着共同的利益；当代人与后代人是平等的，对

当今负责，更要对子孙后代负责。1992年6月在巴西的里约热内卢召开了联合国

环境与发展大会，全世界183个国家——联合国前所未有这样多国家坐在一起，

指定了《21世纪议程》，正式提出可持续发展战略。

3、“环境保护是中国的基本国策”，国家行政学院公共管理教研部主任吴江教

授说：“环境保护法规定：地方政府对辖区内的环境质量负责，违法就要追究责任。

环保指标地方政府不是想完成就完成，如何追究责任是关键”。“考核部门如何全

面收集到真实的数据是个问题。考核的数据由谁来提供？环保部门对目前的环境

损失掌握多少证据？信息收集系统是否完整？这些都是制约因素，要防止有人靠

编造数字来制造政绩”。

4、“中国将推行领导干部任期环境保护政绩考核，克服单纯追求GDP的倾向。”

在9月中旬召开的联合国60周年峰会上，应联合国副秘书长克劳斯·特普费尔之

邀，国家环保总局局长解振华撰文指出。中国政府发出这个声音的国际背景是“考

核官员的环保责任”已形成世界潮流。早在2002年“南非可持续发展世界首脑

会议”上，便强调建立各级政府的“环保问责制”。

5、据报道，中国经济成长的GDP中，至少有18%是依靠资源和生态环境的

“透支”获得的。“环境问题已经不是未来的问题，而是我们这一代人能否安然

度过的问题”，国家环保总局副局长、新闻发言人潘岳说。

6、如果气候持续变暖，黄河源区的水量在十几年内就会减少50%。到那时，

面临困境的不仅是这个地区的牧民，而是整个流域。在“九曲黄河第一县”的

玛多，80岁的老县长拉保不断感叹“沧海桑田”。1966至1984年，拉保担任黄

河源头的青海省玛多县县长。1979到1982年，玛多是中国最好的草场，一跃成

为全国首富县。现在由于环境发生了巨大变化，玛多县是全国贫困县之一。全

球变暖缘于畸形工业发展所排出的大量温室气体，“只有世界各国切实负起自己

的义务，工业发展做到‘可持续’，减少温室气体排放，才能共同应对这一危机”。

一位专家说。

7、20世纪50年代至70年代，因为粮食的缺乏及防洪抗涝的目的，大规模

的围湖造田运动开始了。大大小小的堤坝将湖泊与江河一刀两断。这项持续20

年的运动让长江中下游的湖泊消失1/3以上，与长江保持自然连通的湖泊只剩

下洞庭湖、鄱阳湖等几个。“这充分体现了当时的价值观：资源的利用是无偿的、

无节制的”，朱江博士说：“并且表现出独占性——对水利部门来说，可以获得

水电经营的权力；农业、农垦部门将得到土地和农田；水产部门将获得稳定的

水体和渔产。自然资源是作为人的附属品而存在的”。但今天，人们开始为“江

湖阻隔”埋单了——首当其冲的是生态系统严重破坏；蓄洪能力下降，洪涝灾

害频繁是第二个后果；另外，江湖阻隔还产生了一系列政治的、社会的矛盾和

冲突，从经济的角度讲，它得不偿失。阻隔还导致了水体自净能力下降，一些

城市守在水边没水喝。

8、38岁的杭州农民陈法庆，自身残疾，却以一种积极甚至极端的方式，急

切建立健康的社会。他拿出大半家产，39万元，在《人民日报》等媒体做环保

公益广告，想提高中国人的环保意识。他不断举报非法行为，差点被人打瞎右

眼。房子两次被烧，一张恐吓信贴在大街上：“陈法庆……我帮已经决定，只要

看见3323车（陈法庆的车号），就拿（你）一手一脚”。他建立了自己的环保网

站，提出了立法建议。他得到了国家环保总局的批示：“这是一件好事，望认真

研究，将此事变成促进严格执法，环保局与群众共同执法的动力”。

9、新世纪的第一年，中国GDP首次超过1万亿美元，跨越这个门槛，意味

着“三步走”的第二个目标已经实现，全面建设小康社会的时代来临。这一年，

“《中国21世纪议程》领导小组”更名为“全国推进可持续发展战略领导小组”，

暗示着第二次可持续发展计划开始酝酿。2003年，当人均收入超过1000美元时，

经济过热带来的问题引起了新一届政府的重视。“以人为本”，五个统筹发展的“科

学发展观”，成为本届政府的施政纲领。于今年10月8日开幕的党的十六届五中

全会上，“十一五”（2006——2010）规划备受瞩目。“中国发展模式由此发生嬗变

——除了继续坚持‘发展是硬道理’的战略思想，同时特别强调要以‘科学发展

观’统领全局”，新华社评论说。

10、就在十六届五中全会召开前两个月，“油荒”突袭富裕的珠三角。酷日灼

烧的广州，排队加油的汽车排出了1公里。而可持续发展战略的提出者们从我做

起了——这个夏天，政府部门的空调温度被要求不得低于26摄氏度，而这场“节

能革命”的发起者是总理温家宝。

11、新能源及可再生能源技术的发展给我们提供了丰富的选择，清洁的风电

已成为发展迅猛的新能源技术。很多有助于温室气体减排的技术不仅切实可行，

而且成本低廉——如使用双层玻璃、保温墙体、节能家电产品及待机状态时不耗

电的复印机等。

12、1997年12月，在日本京都联合国气象大会上，160个会员签署过“京都

议定书”，主要内容是限制和减少温室气体排放。协议规定在2008年到2012年间，

发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均削减5.2%，其中美国削减

7%，欧盟各国削减8%。发展中国家将在2012年前的第一承诺期中不承担减排义务。

作为全球范围内现存的惟一关于抑制全球变暖的国际公约，推动“议定书”不仅

成为国际法，而且成为了扭转全球气候变化的第一步。

三、申论要求：

（一）请用不超过 150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。（20分）

（二）请用不超过400字的篇幅，提出解决问题的方案。

要求：有针对性，有条理，切实可行。（30分）

选角度，自拟标题，写一篇议论文。要求：观点鲜明，内容充实，论述有说服力。（50分）