旅行社的设立与行业管理

二、旅行社设立的程序
• 先向旅游行政管理部门提出申请，获得批准后方能到工商行政管理部门办理 开业登记手续。
1、营业许可的申请 申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、
自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门 提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的旅游行 政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。 予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营 许可证向工商行政管理部门办理设立登记；不予许可的，书面通知申请人并说 明理由。
• 申请材料： 1、设立申请书，内容包括申请设立的旅行社的中英文名称、地址、营业形式等。 2、法定代表人履历及身份证明； 3、企业章程； 4、依法设立的验资机构出具的验资证明； 5、经营场所的证明； 6、营业设施、设备的证明或说明； 7、工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。
• 申请经营出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、 自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，受理申请的旅游行政管理部门 应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许 可的，向申请人换发旅行社业务经营许可证，旅行社应当持换发的旅行社业 务经营许可证到工商行政管理部门办理变更登记；不予许可的，书面通知申 请人并说明理由。
第二章 旅行社的设立与行业管理
• 第一节 旅行社的设立 • 第二节 旅行社分社、服务网点的建立 • 第三节 旅行社的行业管理
学习要点 • 了解《旅行社条例》中关于旅行社设立的规定 • 掌握行业管理部门对旅行社进行管理的政策和法律规定 • 熟悉旅行社行业协会及其对旅行社的影响和作用
近几年来，西藏旅游呈现快速发展势头，特别是青 藏铁路通车后，进藏游客迅猛增加，2007年更是出 现“井喷式”增长。为使我区旅游市场规范有序运 行，特别是为提高旅行社服务质量，加强旅游部门 对旅行社的监督管理， 我区在旅行社准入条件上 把关较严，严格控制旅行社的规模。 “这样一来，就出现了另外一个问题，一些有意从 事旅行社业务的投资者，由于没有办法通过正常渠 道审批，只有挂靠现有旅行社。”自治区旅游局副 局长孙永平告诉记者，2007年自治区旅游局只审批 了11家旅行社，2008年全年没有审批一家，截止到 今年4月份，全区登记注册的旅行社有50多家，而 挂靠旅行社数量远远超过了这一数字，由于旅游质 监部门对挂靠旅行社业务监控难度较大，措施也跟 不上，使得旅行社市场混乱，出现了很多问题。
3、旅行社设立条件的法律规定
依据：2013年4月25日 《中华人民共和国旅游法》 2009年5月1日 《旅行社条例》
《旅游法》对旅行社设立条件的规 定
设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条
件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：
•
（一）有固定的经营场所；
•
（二）有ห้องสมุดไป่ตู้要的营业设施；
设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提 交符合本条例第六条规定条件的相关证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自 受理申请之日起30个工作日内审查完毕。同意设立的，出具外商投资旅行社业务 许可审定意见书；不同意设立的，书面通知申请人并说明理由。
•
申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见
书、章程，合资、合作双方签订的合同向国务院
商务主管部门提出设立外商投资企业的申请。国
务院商务主管部门应当依照有关法律、法规的规
定，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，
颁发外商投资企业批准证书，并通知申请人向国
务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可
证，申请人持旅行社业务经营许可证和外商投资
•
（三）有符合规定的注册资本；
•
（四）有必要的经营管理人员和导游；
•
（五）法律、行政法规规定的其他条件。
《旅行社条例》对旅行社设立条件
的规定
第六条 申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当具备下 列条件：
•（一）有固定的经营场所； •（二）有必要的营业设施； •（三）需要缴纳法定数额的注册资本和质量保证金。需要缴纳30万元的注册资 本，经营国内和入境旅游业务的旅行社应存入质量保证金20万元。
据介绍，此次批准新成立的25家旅行社，原来 都是挂靠旅行社，由于近几年在旅行社业务经营上 已经积累了管理经验，也建立了一些固定的业务客 户和资金基础，经自治区旅游局严格审核符合《旅 行社条例》关于旅行社成立的准入条件。此举释放 出一个信号，今后，自治区旅游局将根据我区旅游 市场需求，对那些符合条件的挂靠旅行社申请成立 旅行社的将放闸。
• 1）资金的筹措 • 3）协作网络
2）营业场所 4）客源渠道
美国空中交通协会（ATC）对选址的规定：
旅行社不能设于家中，必须设在公众出入方便的商业区，并保证正常 营业时间 旅行社不能与其它业务部门合用办公室，而且必须有独立的出口，如 果设于高层商业建筑区，须有门与走廊相接 如果没有直接通街的通道，旅行社不能设于饭店内
• 思考： 案例中西藏自治区旅游局为什么要控制旅行社的规模？何为挂靠旅行社？挂靠 旅行社是在什么背景下出现的？对旅行社行业有什么样的影响？
一、旅行社设立的条件
1、影响旅行社设立的外部因素
1）旅游业发展状况 2）国家有关政策和法律规定
申办者的从业经验 法定的注册资本 双重注册制度 质量保证金
2、影响旅行社设立的内部因素
• 第八条 旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政 机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。获批准后，不需增加注 册资本的数额，只需在原有基础上再增存120万元质量保证金即可。
外商投资旅行社的条件
• 包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社 和外资旅行社。
• 第二十三条 外商投资旅行社不得经营中国内地 居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门 特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院 决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、 澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的 除外。