《条例》修订前后的不同

《条例》修订前后的不同

?首先是法规名称不同。修订前的名称是《山西省人口与计划生育条例》，修订后改为《山西省人口和计划生育条例》。

?其次是结构不同。原条例是七章六十七条，《山西省人口和计划生育条例》是七章六十六条，将原来的第三章“组织和管理”移作第五章，改为“综合管理”，第六章改为“法律责任”，条文顺序及内容也进行了相应调整。

?第三是内容有所不同。新《条例》在原来的基础上，增加了许多提高出生人口素质、治理出生人口性别比偏高问题方面的内容，加大了计划生育奖励扶助和优待的力度，取消了再生育年龄限制等，通篇贯穿了以科学发展观为指导的思想，体现了统筹解决人口问题的新思路，进一步完善了计划生育利益导向政策体系，突出了以人为本的工作理念，注重了计划生育政策与其它经济社会政策的衔接，强化了对人口问题的综合治理，更加符合山西实际，更加有利于全省人口和计划生育事业的健康发展以及人口问题的统筹解决。

新《条例》五大亮点

?一是体现了统筹解决人口问题的新思路。总则第一条把

“控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展”作为立法宗旨，同时增加了一些提高出生人口素质、治理出生人口性别比偏高问题等统筹解决人口问题的具体条款，如在第二十一条至二十三条增加了“各级人民政府应当建立健全婚前保健、孕产期保健和出生缺陷干预制度，组织开展优生筛查、优生检测等作。”“对产前诊断其胎儿患有严重遗传性疾病或者严重缺陷的孕妇，医师应当提出终止妊娠的医学建议。”在第二十六条明确了“禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，具体办法按照国家和本省有关规定执行。”第五十六条增加了一款对“非法进行胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠”等行为给予行政处分的规定，为治理出生人口性别比偏高问题提供了法规依据。?二是进一步完善了计划生育利益导向政策体系。一方面加大了奖励、扶助和优待的力度，将近几年在我省新出台和实施的有关奖励、扶助和优待政策进行了归纳，并上升为地方性法规。如独生子女父母奖励费由原来的每人每月10元提高到50元、独生子女伤残死亡家庭扶助对象的特别扶助金由现行的每人每月100元调整为200元，此外，农村双女家庭绝育奖励、放弃二孩生育奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助以及独生子女父

母应享受的优待等政策也进行了一些调整，都在《条例》中作了具体规定。另一方面根据我省城乡经济社会发展状况，适当提高了社会抚养费征收的最低标准，同时加大了对违法生育者的限制力度。这样通过正反两个方面建立完善计划生育利益导向政策体系，以引导更多的群众自觉实行计划生育，并有效保障计划生育家庭的合法权益。

?三是突出了以人为本的工作理念。首先，在我省连续多年处入低生育水平的条件下，此次修订取消了申请再生育子女的女方年龄必须满28周岁的限制，符合《条例》规定的再生育条件的夫妻经过再生育审批后，可以自主安排生育时间；其次，对再婚夫妻再生育的条件增加了一项：“一方丧偶且生育过一个子女，另一方生育过一个子女但依法随原配偶生活的。”既兼顾了丧偶方原配偶父母的实际需求，也可弥补新组合家庭无子女的不足；第三，《条例》特别强调了申请领取《生育服务证》、《再生育服务证》、《独生子女父母光荣证》等证件时“免费”的规定，防止乱收费的情况发生；第四，对计划生育手术引起的并发症，明确了“给予免费治疗，治疗费用由人民政府承担”，以及工作、生活上的照顾和救济渠道。当然，还有其他方面的一些规定，通过这些规定综合突出了以人为本的工作理念。

?四是注重了计划生育政策与其它经济社会政策的衔接。近年来，由于一些经济社会政策与计划生育政策衔接不够，致使一些地方出现了按人头平均分配集体收益的做法，严重挫伤了实行计划生育群众的积极性。此次修订，除在总则中规定“坚持人口与发展综合决策”、“制定和完善有利于统筹解决人口数量、素质、结构等问题的政策”等内容外，在综合管理一章第四十四条中特别增加了一款：“县级以上人民政府及其部门制定与人口有关的规范性文件时，应当统筹考虑人口和计划生育工作。”在优待和奖励一章中对独生子女家庭和双女绝育家庭还规定了“集体收益以人均分配的，增加1人份的份额，以户计发的应高出户均标准20%以上的额度。”以求尽可能地避免一方面通过制定计划生育利益导向政策引导群众少生，而另一方面一些经济社会政策却在间接或变相地鼓励群众多生的矛盾发生，从而为有效解决这类问题提供法规依据。

?五是强化了对人口问题的综合治理。《条例》第三条规定：“实施计划生育基本国策是全社会的共同责任。开展人口和计划生育工作应当坚持人口与发展综合决策，坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、依法管理与优质服务相结合，实行综合治理。”第六条明确了“人口和计划生育工作实行目标管理责任制和一票否

决制。”第四十二条提出建立政府有关部门间人口信息资源共享制度，第四十六条、第四十九条规定了机关、社会团体、企业事业单位和其他组织及有关部门、人员在人口和计划生育工作中应当履行的职责和义务，第五十五条、六十条、六十一条、六十二条等规定了违法生育者及有关单位和人员应当承担的法律责任，这些规定从不同角度强化了对人口和计划生育问题的综合治理。