第6章行政决策PPT课件

❖ 最早把决策作为行政主要功能进行研究的是 美国的行政学家Ｌ·古立克，１９３７年他在 《组织理论》一文中提出了决策是行政的主 要功能的观点
❖ Ｈ·Ａ·西蒙 于１９４４年发表了《决策与行政组织》 一文，特别是在１９４７年出版的《行政行为—— 行政组织中决策过程的研究》一书中又系统地论证 了管理决策的概念体系，创立了现代管理科学的决 策理论学派。２０世纪５０年代以来
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❖ 范围不同：
❖ 主体不同：
❖ 行政决策主要是在 ❖ 行政决策的主体主 国家行政机关的职 要是行政机关及行 权范围内进行。 政人员 。
❖ 政策制定的范围除 ❖ 政策制定的主体主 此之外还涉及到立 要是政党领袖和高 法机关和政党活动 级行政人员等。 的广泛领域
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❖ 层次不同：
❖ 结果不同：
❖ 行政决策一般是由各级 ❖ 行政决策的结果不仅包
6、根据行政决策所运用的方法不同而划分的 定性决策与定量决策。
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7、依据行政决策者的思维反映模式不同划分 理性决策与非理性决策
8、根据行政决策时间的先后顺序不同划分 初始决策与反馈决策。
9、根据行政决策的不同特点划分为 执行性决策和行政性决策。
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六、行政决策在行政活动中的地位和作用
1. 行政决策是搞好行政管理的前提 2. 行政决策是行政管理的关键环节 3. 行政决策贯穿于行政管理的全过程
４．修正完善决策方案
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第二节 行政决策过程及原则
二、影响行政决策的因素
１．政策和法律因素 2．问题性质
３．外界压力
４．信息来源
５．个人素质
６．决策体制
不得不关闭厂门…ຫໍສະໝຸດ Baidu凡此种种，由于行政领
导的决策失误而导致的经济资源的浪费可见
一斑。
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第六章 行政决策
本章要点：
❖ 行政决策的涵义、特征 、作用。 ❖ 行政决策的过程。 ❖ 行政决策的原则。 ❖ 行政决策的体制。
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第一节 行政决策概述
❖ 本节要点 一、行政决策的特点 二、行政决策与政策制定 三、行政决策的分类 四、行政决策的地位和作用
行政决策只是在为实现较重要的行政目标时所进行的。
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三、行政决策的特征 １．行政决策主体具有确定性。 ２．行政决策具有强制性。 ３．行政决策的内容具有广泛性。 ４．行政决策具有整体性。 ５．行政决策具有复杂性。 ６．行政决策具有非营利性。
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四、行政决策与政策制定区别
❖ 决策（Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｍａｋｉｎｇ）和 政策制定（Ｐｏｌｉｃｙ ｍａｋｉｎｇ）的 区别主要在于Ｄｅｃｉｓｉｏｎ 和Ｐｏｌｉ ｃｙ的含义不同，前者的意思主要是决定和 决议，后者的意思主要是政策、方针、策略 等
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第一节 行政决策概述
一、行政决策的涵义
❖ 决策是人们为实现较重要的目标而做出选 择决定的过程。
❖ 特性：
❖ 目标的社会性；预见的科学性；抉择的慎重性；实践的必 然性。
❖ 行政决策是指国家行政机关及其工作人员 依照政策和法律为实现行政目标而作出的 选择决定过程。
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二、对行政决策涵义的理解 1、行政决策的适用范围限定在国家行政机关的职权范围内。 2、行政决策的主体是行政人员，特别是行政领导者。 3、行政决策行为及行政决策程序必须受法律约束。 4、并非所有行政人员作出所有决定的过程都属于行政决策，
课前思考
❖ 某县原有乡镇企业250多个，但截止上年底，有将 近50%的企业已经关停或倒闭，如果以现存企业的银 行贷款，至少也要十年才能还清债务。这么多乡镇 企业之所以关停倒闭，除了信息不灵、技术不过关、 产品质量差、经营管理无方等原因外，和县乡领导 的决策失误也有密不可分的关系。例如，在农村兴 起磷肥热的时候，县领导不顾本地实际情况，颁布 行政命令，要求各乡镇都办磷肥厂，结果各乡镇一 哄而上，花了不少钱，厂子也都办了起来，但因技 术不过关，不久就纷纷关停并转。此外，盲目追求 政绩和用人当也是造成企事业倒闭的重要原因。
❖ 在政治学界，开始批判研究政治制度和规范的政治 哲学，提倡研究政府决策行为，政策科学由然而生。
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行政决策理论
❖ 1、以C ·巴纳德为代表的社会系统学派 ❖ 2、以Ｈ·Ａ·西蒙为代表的决策理论学派 ❖ 3、以Ｈ·拉斯韦尔 为代表的行为主义学派 ❖ 4、林德布洛姆为代表的渐进决策学派 ❖ 5、埃佐尼提出混合扫描决策模式 ❖ 6、经验决策模式
行政人员进行的，在高 括各种原则性、政策性
层、中层和基层的行政 的规定，还包括许多具
组织中进行。
有可操作性的计划方案、
行动方案或具体的行政
❖
政策制定过程一般只在 立法机关、行政机关和 政党的较高层次中进行。
❖
措施。 政策制定的结果主要是 具有指导作用的法律、 法令、政治决议、政策
规定等
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五、行政决策的分类
1. 根据行政决策的层次不同所作的划分。
国家决策 地方决策 基层决策
2、从行政决策客体范围的角度而作的划分 宏观决策和微观决策
3、根据不同的行政决策条件和因素所作的划分 确定型决策、风险型决策、不确定型决策
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4、根据行政决策问题类型不同所作的划分 常规决策和非常规决策。
5、根据行政主体人数不同划分为 个人决策和集体决策。
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❖ 例如前些年乡镇干部更换频繁，每茬干部上
任，都不甘于收拾前任留下的烂摊子，又纷
纷重新上项目，以显示其政绩，由于仓促上
马，关停倒闭企业也就不断增多；不少乡镇
领导缺乏管理经验，又自以为是，贪大求洋，
不但排斥能人，自己出面兼任厂长，还自恃
在权有关系，能够搞到贷款，就匆忙建厂买
设备，却因技术质量达不到要求而连连亏损，
行政决策在行政活动中占有核心地位。行政活 动自始至终都是围绕行政决策的制定、修改、 实施和贯彻而进行的。任何行政管理都必定是 通过一定形式的行政决策来实现的。
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七、行政决策理论研究的发展
❖ 中国古代就存在着三种决策方式： ❖ 第一种是神权型决策 ❖ 第二种是君主型决策 ❖ 第三种是参与型决策
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第二节 行政决策过程及原则
一、行政决策的一般过程
１．确定问题和目标要求 ２． ３．选择和决定决策方案
选择方案应注意的六个方面： （１）是否符合现行政策、法律或上级有关规定；（２）是否符合客观条件； （３）经济上是否可行；（４）技术上是否可行； （５）是否还有更好的方案；（６）个别地方是否需要修改。