“十三五”经济社会发展基本思路

***区“十三五”经济社会发展基本思路“十三五”时期是***区全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治区的关键期、全面建成小康社会的决胜期，也是***区深入推进“四个示范区”（港区城一体化示范区、农业高新产业示范区、现代商贸示范区、文化旅游示范区）的突破期。

在“十三五”时期，***区必须以科学发展、跨越发展为主题，以打造经济升级版为主线，牢牢把握市场、绿色、民生“三维”纲要，坚持绿色、创新、协调、共享和转型发展，全力推动经济结构调整，持续改善民生，推进“四个示范区”建设取得决定性突破，奠定县域经济“走在省市前列”的基础地位，建立结构合理、充满活力、环境友好、富民惠民的经济社会发展态势。

一、“十三五”发展态势分析(一)宏观环境“十三五”期间，***区经济社会发展机遇与挑战并存，困难和希望同在，将步入深化改革、转型发展的“新常态”阶段。

“十三五”期间，在我国政策措施中，“稳中求进，稳中有为”将是主基调。

稳主要是指“稳住”经济、“稳住”增长，是基础，进是方向，即要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效；稳中有为，稳是前提，为是作为。

从湖北省和***市环境看，近年来***市推进长江经济带科学开发、加快湖北省***承接产业转移示范区建设和大力实施“壮腰工程”，在国内外经济环境复杂严峻、经济增速渐趋平缓的背景下，***市委、市政府坚持“稳中求进”、“竞进提质”的工作总基调，有效应对各种挑战，着力转变发展方式，努力保障和改善民生，全市经济运行总体保持平稳，呈现稳中有进的良好态势。

2011年***市生产总值破千亿、2012年固定资产投资过千亿、2013年农产品加工业产值超千亿，固定资产投资、规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入三项主要经济指标实现“三年翻番”。

振兴***的基础不断夯实，***发展已经站在新的历史起点上，为“十三五”科学发展、跨越式发展打下了良好的基础。

***区作为全市县域经济排头兵，经济社会发展与***市的趋势基本一致，但也有自己的阶段性特点。

基本一致，是说受大环境影响，全区经济增速也有所回落，不可能一直维持高速状态；有自己的阶段性特点，是说***正处于工业化中期底限位臵，在多重黄金机遇、全面深化改革及工业壮腰、交通壮腰等累积效应的作用下，“十三五”期间，***区仍然可以维持，而且必须维持高于***乃至全省的中高速增长状态。

并且，***区的经济结构和经济质量在快速增长中逐步优化，除了农产品加工、石油机械、造纸包装等传统主导产业提档升级外，电子信息、现代商贸服务等新型产业将快速崛起，成为新的主导产业，“十三五”期间，***区将取得“提质”和“增量”的双丰收。

（二）发展基础“十二五”以来，在区委、区政府坚强领导下，坚持“稳中求进、改革创新”总基调和“竞进提质、升级增效”总要求，克难奋进、砥砺前行，全区经济呈现“逆势竞发、爬坡进位”的良好态势，基础环境不断改善，民生事业扎实推进，社会大局和谐稳定，党的建设全面加强，各项工作都取得了新的成绩。

2014年***区完成生产总值217亿元、固定资产投资263.3亿元、社会消费品零售总额126.6亿元、出口总额10.1亿美元、地方公共财政预算收入13.2亿元。

从主要指标看，顺利实现壮腰工程“三年见成效”的阶段性任务，综合实力、可用财力、发展潜力较大提升，其中地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资比2011年翻一番，招商引资到位资金增长2.5倍。

振兴***区的基础不断夯实，***区发展已经站在新的历史起点上，为“十三五”科学发展、跨越式发展打下了良好的基础。

（三）机遇与挑战当前，我国经济发展已经进入新常态。

对***区而言，新常态下我们既要在总量上追赶发达地区，又要在质量上防止再度落后。

在***市推进长江经济带科学开发、加快***承接产业转移示范区建设和实施“壮腰工程”的背景下，面对国内外经济环境复杂严峻、经济增速渐趋平缓的形势，***区经济社会发展机遇与挑战并存。

面临的机遇：良好的区位优势为***区经济社会发展奠定了坚实基础。

***区位于湖北省中南部，地处美丽富饶的江汉平原，濒临长江黄金水道。

***文化底蕴深厚，是国务院首批公布的全国24座历史文化名城之一，是中国优秀旅游城市。

***区地处荆楚要冲，历史上先后有六朝34位帝王在此建都立国，是楚文化和三国文化的主要发祥地。

目前***区还处于全国国土开发一级轴线（长江）与二级轴线（京广、焦柳铁路）的交汇点，具有连东西、贯南北的区位优势。

同时***市被纳入全国老工业基地调整改造规划，成为全省唯一、全国第五个国家级承接产业转移示范区，加上南资北移、东企西进的势力强劲，珠三角产业向中西部地区转移的力度加大，***区良好的区位优势为承接产业转移，加快开放步伐提供了前所未有的机遇。

宏观战略加速实施为***区经济社会发展带来了千载难逢的契机。

长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略规划加速落地，为***区提供了多重叠加的发展机遇；随着壮腰工程深入推进，江汉运河生态文化旅游城镇带规划启动实施、华中农高区和纪南生态文化旅游区上升为省级战略，为***区经济社会发展提供了更加广阔的发展空间。

新常态下区域经济面临的阶段性特征为***区经济社会发展预留了广阔空间。

目前，我国经济进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期叠加的新阶段，实质上就是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长新常态阶段。

从***区层面看，我区与全国的趋势基本一致，但也有自己的阶段性特点。

基本一致，是说受大环境影响，全区经济增速也可能有所回落，不可能一直维持高速状态；有自己的阶段性特点，是说***正处于工业化中期底限位臵，在多重黄金机遇和国家战略等累积效应的作用下，“十三五”期间，***区仍然可以维持高于全省乃至全市的中高速增长状态。

对***区而言，“新常态”同样是新机遇，新常态的宏观环境，为我区后发赶超营造了一个良好的“弯道”空间，***区的发展基础、发展阶段和现实条件，决定了完全有能力实现新常态下的弯道超越。

创新驱动战略加快推进为***区经济社会发展注入了强劲动力。

中国长期依靠物质要素投入推动经济增长，经济发展方式以粗放型为主，科技创新对经济社会发展的贡献率偏低，生态环境的瓶颈制约非常严重。

这种增长方式不可避免而且正在遇到资源和环境不可持续供给的极限，造成产业大多仍然处于全球价值链低端，经济发展缺乏可持续性。

未来经济要实现可持续的中高速增长，必须依靠创新驱动转型升级。

中国经济要保持持续稳定增长必须从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，提高科技进步对经济增长的贡献率。

***区科教资源丰富，辖区内有长江大学、***职业技术学院等高校校区，为***区充分发挥科教人才优势，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，提升整体竞争力，提供了更为广阔的空间和舞台。

存在的挑战：***区发展不够仍是最大的实际。

总量规模和综合实力亟待壮大和增强；产业层次偏低，综合竞争力不强；城乡经济差距较大，统筹城乡发展任务繁重；要素制约问题突出，生态环境保护压力加大。

地方财力仍较薄弱，基本公共服务质量和水平不高，社会保障、城市管理、食品安全、环境保护等方面群众不满意的问题依然较多。

经济社会发展不平衡、城乡区域发展不协调的问题比较突出，特别是社会事业和农村发展相对滞后，随着经济社会转型的加速，新的社会矛盾和问题将不断产生，新旧矛盾相互交织，处理不当将影响社会和谐稳定。

“十三五”时期，***区具备后发潜力，其潜在增速有望高于全省，处于科学发展、跨越发展的黄金期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

必须牢牢把握机遇，不断化解矛盾和挑战，乘势而上，推动经济发展竞进提质、迈上新台阶。

二、“十三五”总体构想（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神。

全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明等“五位一体”总体布局，贯彻落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等“四个全面”总体要求。

坚持省委、省政府“稳中求进、改革创新”总基调和“竞进提质、升级增效”总要求，对接长江经济带开发开放和洞庭湖生态经济区建设战略，服务于“壮腰工程”战略，以江汉运河生态文化旅游城镇带、华中农高区和纪南生态文化旅游区建设为契机，全力推动经济结构调整，持续改善民生，奠定县域经济“走在省市前列”的基础地位。

（二）基本原则坚持绿色发展。

要把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，强化资源节约和环境保护意识，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益与生态效益的有机统一。

坚持创新发展。

要把创新作为推动经济社会发展模式转型的根本动力，把创新精神贯穿于改革开放全过程，贯穿于经济社会发展各方面，加快完善社会主义市场经济体制，加快建设创新型社会，实现制度创新与科技创新的有机统一。

坚持协调发展。

要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，正确认识和妥善处理发展中各个方面、各个环节的关系，促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

坚持共享发展。

要把改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与强区的有机统一。

坚持转型发展。

转型发展是全区经济发展的主色调。

因此，全区要加快转变发展方式，推进经济结构战略性调整，继续保持经济平稳较快增长。

在加快发展中促转型、在转型中谋发展，实现发展速度与发展质量的有机统一。

（三）发展目标***区经济社会发展以县域经济“走在省市前列”为总目标，以转型升级为“第一抓手”，以项目建设为“第一任务”，以城乡建设为“第一载体”，以人民满意为“第一取向”，着力打造“港区城一体化示范区、农业高新产业示范区、现代商贸示范区、文化旅游示范区”等“四个示范区”，为***区经济社会发展作出新贡献。

“十三五”时期，确保全区经济“换档调速”不失速、稳增速，预期经济增速高于全市平均速度1个百分点，推进追赶跨越、奋力赶超，总量规模确保位于全市前列，人均生产总值超过50000元。

指标体系分设经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等四大类，其中预期性指标21个，约束性指标14个。

——经济发展。

预期性指标11个。

突出转型发展，生产总值年均增速保持在10.5%以上，地方公共财政预算收入年增15%以上。

规模工业增加值年均增长12%以上。