2018年政府工作报告解读

2018年政府工作报告解读
经济观察报两会报道组2018年3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会一次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。

报告都有哪些亮点？经济观察报为您逐个解读。

关键词：乡村振兴战略
报告原文：实施乡村振兴战略，科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。

推进农业供给侧结构性改革。

促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区，稳定和优化粮食生产。

新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。

培育新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务。

发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。

经观说：继十九大提出，一号文件全面部署之后，乡村振兴战略被写入政府工作报告。

2018年的中央一号文件对乡村振兴战略做出了系统性的部署，本次政府工作报告的重申，无疑再次加重了这一战略的分量。

从新农村建设，到乡村振兴，战略的调整，意味着中国农村发展面临的矛盾转变，寻求高质量的发展已经迫在眉睫。

李克强总理提到，脱贫攻坚任务艰巨，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。

这是政府报告对乡村短板问题的总概括，也是未来乡村战略需要解决的课题。

关键词：土地改革
报告原文：落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。

探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。

改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。

经观说：乡村振兴和城镇化进程都离不开农村土地改革。

第二轮土地承包到期后再延长30年给承包土地的农民吃下了定心丸，接下来的产权改革将会赋予他们更多的财产权利。

所谓宅基地资格权，是农村集体经济组织成员依法享有的从集体经济组织那里申请使用宅基地的权利，资格权和使用权的分离，将带动未来逐渐推进的宅基地改革。

中国特殊的土地所有制度，使得城镇化所需的土地一定程度上依靠农村集体用地的“转国有”，这使得建设用地指标在不同区域的调剂成为必要，城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，即是从调剂指标中，促进城镇化进程。

关键词：个人所得税起征点
报告原文：稳步提高居民收入水平。

继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。

合理调整社会最低工资标准。

完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。

提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。

经观说：个人所得税起征点调整在七年之后又迎来了新的调整，此时的调整，与上次有着不同的时代背景，在调整起征点的同时还增加了抵扣的内容，既响应了百姓的呼声，也符合了个税改革的方向。

关键词：降低企业非税负担
报告原文：大幅降低企业非税负担。

进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。

继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。

降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。

深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。

加大中介服务收费清理整顿力度。

全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。

经观说：降低企业非税负担，既能给企业减轻实实在在的负担，又能营造良好的营商环境，有利于企业主体发展壮大，乃至走出国门竞争。

关键词：房地产税立法
报告原文：深化财税体制改革。

推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。

健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。

改革个人所得税。

全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。

经观说：相比个人所得税，迄今为止房地产税的思路依然在模糊之中，只透漏了几个征管方式。

此次提出稳妥推进房地产税立法，还有税收立法的时间表，意味着，今年房地产税法面世的可能性很大。

关键词：重组、混改、出资人监管权责清单
报告原文：推进国资国企改革。

制定出资人监管权责清单。

深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。

继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。

稳妥推进混合所有制改革。

落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。

国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。

经观说：过去几年来，国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。

国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。

深化能源、铁路、盐业等领域改革。

对于下一步的央企优化重组，中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦预判，央企经历几次重组大潮，已经开始进入大企业时代，新时代将加快推进大企业时代到来。

重组作为经济布局、结构调整的主要内容，2018年可能是重组的大年，这符合做强做大国有资本、建设世界一流企业的目标。

他认为，虽然上述横向联合、纵向整合和专业化重组的方式引人注目，但是，实际上更应该重视聚焦发展实体经济，突出主业、做强主业。

关键词：消费升级
报告原文：增强消费对经济发展的基础性作用。

推进消费升级，发展消费新业态新模式。

将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。

支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。

创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。

推动网购、快递健康发展。

对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。

经观说：重大的结构性变革是，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。

中国14亿的庞大的人口数量对于消费的推动作用是巨大的，采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起。

人们渴望更加自主的消费选择，愿意为高附加值的产品与服务付费；互联网的发展改变了传统的消费模式，人们对于储蓄和消费的理解，已经逐步改变了中国式的传统消费模型。

关键词：对外开放
报告原文：倡导和推动共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。

设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。

改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。

外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二。

外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍。

加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%。

引导对外投资健康发展。

推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界。

新签和升级8个自由贸易协定。

沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加入国际货币基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。

中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。

经观说：对外开放是实现我国社会主义现代化的一项长期的基本国策，是我国对外开放的重大举措，对吸收外资、引进技术、发展生产、推进经济体制改革起到了重大的作用，有力的推动了社会主义现代化建设。

今后一个时期，我国在坚持引进来的同时，将更加积极主动地走出去，加快推进“一带一路”建设，加强国际产能和装备制造合作，建设立足周边、面向全球的高标准自由贸易区网络，这都要求加快体制机制创新，更好平衡引进来与走出去的双向利益，以进一步开放换取其他国家对我国的更大开放，在扩大开放中实现我国与世界各国互利共赢、共同发展。

关键词：巩固外贸
报告原文：扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。

改革服务贸易发展机制。

培育贸易新业态新模式。

推动加工贸易向中西部梯度转移。

积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。

我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。

经观说：从国际来看，当前全球经济虽然总体在复苏，但国际环境仍然错综复杂。

从国内来讲，经济发展态势持续改善，但稳中向好的基础还需巩固。

在一系列贸易强国措施的支持下，我国贸易规模将持续扩大，贸易基础持续稳固，贸易结构持续优化，贸易收益持续增加，贸易环境持续改善，贸易地位持续提高，贸易强国建设的整体基础将得到进一步的夯实。

关键词：建设制造强国
报告原文：推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。

大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。

全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，来一场中国制造的品质革命。

经观说：中国正处于转型发展的关键时期，支撑发展的要素条件发生深刻变化。

国际上看，新一轮科技革命和产业变革正在孕育中，国际竞争加剧，发达国家新一轮贸易保护主义抬头，发展中国家利用低成本优势加速推进工业化，积极参与全球产业再分工，承接产业及资本转移，我国的一些劳动密集型产业开始转移。

在这种国际国内大背景下，制造业不进则退，必须抓住机遇转型升级。

中国的制造业发展空间还很大，只有坚定不移地进行产业升级、创新和提高劳动生产率，才能将潜在的优势转变为现实竞争优势。

关键词：深化“放管服”改革
报告原文：全面实施市场准入负面清单制度。

在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减
证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。

大幅缩短商标注册周期。

工程建设项目审批时间再压减一半。

全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。

深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。

大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。

加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。

清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。

优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

经观说：“简政放权、放管结合、优化服务”等，成为改革开放大背景下的新突破。

“放管服”改革是加快政府职能转变的关键之举，需要持续进行利益格局的调整、权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型，切实解决各级各部门抓落实的意愿和能力的问题。

关键词：“一带一路”
报告原文：推进“一带一路”国际合作。

坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。

推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。

扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。

优化对外投资结构。

加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。

经观说：“一带一路”强调共商、共建、共享原则，给21世纪的国际合作带来新的理念。

在欧亚大陆上至少有一半的国家已经明确表示愿意参与，愿意参与的国家数量还在不断增加中。

“一带一路”战略目标是要建立一个政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。

这也有利于推动形成全面开放新格局，进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。

关键词：促进外商投资
报告原文：加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。

全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。

有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。

实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。

简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。

全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。

经观说：目前，中国制造企业走出去的多，外资进来的少，利用外资格局面临巨大的挑战。

未来吸引外资的核心是中国的消费优势，当前利用外资的新优势，就是我们巨大的中高端化的国内市场。

围绕补短板、促进结构调整、促进实体企业发展、促进新旧动能转换和创新动能的加速形成，新一轮的加强引进外资要服务于调结构促转型、促进经济服务化、促进新兴产业发展的更高水平的对外开放。

重点领域包括高技术制造业、战略新兴产业和生产性服务业领域。

关键词：养老金并轨
报告原文：李克强在讲话中提到我国建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。

经观说：2015年国务院出台《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，宣告存在了近20年的养老金“双轨制”走向终结。

同等学历，同等职称，同等职务，同等技能，同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同的深层次矛盾被消除。

整合城乡居民
医疗保险也在行进当中。

重复参保、城乡居民医保待遇不够公平等问题一直是城镇居民医保和新农合分割管理的弊病。

当前，全国31个省份出台了城镇居民医保和新农合整合规划，接下来更多省份城乡居民将不再受城乡身份的限制，医保管理服务实现一体化。

关键词：破除无效供给
报告原文：坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。

今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。

加快消化粮食库存。

减少无效供给要抓出新成效。

经观说：当去产能行动推进到2018年，“无效供给”成为了本年度新的关键词。

根据政府工作报告的这份表述，今年去产能的主要任务包括了三个方面的内容：钢铁、煤炭、煤电机组压减、退出和淘汰的数字分别给出了3000万吨、1.5亿吨、所有不达标的30万千瓦以下的任务和标准；继续处理“僵尸企业”；消化粮食库存。

和上一年政府工作报告中定下的目标任务相比，钢铁减少了2000万吨，煤炭持平，煤电的淘汰标准则更加明确。

值得注意的是，2017年年终工信部相关司局对于下一年的重点工作思路介绍中表示，2018年将“指导督促相关省份以处置“僵尸”企业、去除低效产能、关停不符合布局规划产能为重点，切实将钢铁去产能任务落实到位，妥善做好职工安置和债务处置工作。

”2018年1月3日，主管钢铁去产能工作的原材料工业司在工信部网站又发表题为《深化供给侧结构性改革开创中国钢铁工业高质量发展的新局面》的文章，再次提及“低效产能”，表示将“督促地方以处置僵尸企业为抓手，坚定不移去除低效产能。

”
此次政府工作报告中使用的“无效供给”和上述主管部门数次提及的“低效产能”是何关系，“低效产能”的标准是什么，目前尚未见到官方做出明确的解释。

不过，可以肯定的是，“无效供给”和“低效产能”强调的是“无效”或“低效”，这不同于此前“地条钢”被定性的“违法产能”。

能够推断，在去产能次序上，继过去两年全面清理了“违法产能”之后，"无效供给"及“低效产能”正式进入主管部门的视野。

关键词：网络提速降费
报告原文：加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国建设加油助力。

经观说：伴随着4G手机在中国的全面普及，移动通信早已从过去的语音通话时代步入了流量时代，上网成为人们在移动通信上的最大消费项。

过去一年，国内移动互联网接入流量消费同比增长162.7%，平均每个手机用户一个月消费1775MB的流量，是上年的2.3倍。

与此同时，这一年国内移动数据及互联网业务收入对电信业务收入增长贡献率达到150%以上。

2017年9月1日，中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营商全面取消了手机国内长途和漫游费。

这意味着，从那一天起，国内手机通话资费不再区分本地和外地长途。

当年年底，国家工信部在总结移动通信“提速降费”方面的工作时指出，2017年超前完成了全面取消手机国内长途和漫游费，降低中小企业互联网专线资费和国际长途电话资费等《政府工作报告》确定的年度任务。

但对于降低上网资费，才是近年群众更加迫切的呼声。

业内观察人士认为，电信运营商降低资费的三大动力，第一个是技术的进步，第二个是竞争，第三个是政府的压力。

2018年2月11日，在国家发改委的宏观经济运行情况发布会上，新闻发言人曾就清理规范涉企收费时表示：“将督促基础电信企业降低流量资费和中小企业专线标准资费，以及国际港澳台漫游资费。

”到今年的政府工作报告，这一惠民政策终于落下石锤。

关键词：医保支付异地就医
报告原文：深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。

深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。

深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。

经观说：医疗、医保、医药这“三驾马车”的联动改革，依旧在完善当中。

过去几年来，持续“实施医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。

不过，值得注意的是，由于利益分割上的均衡博弈，目前推行异地就医即时报销有时仍会遇阻。

问题的焦点是要厘清“利益的分割”。

如何在一种新的制度安排下，消解地方政府、投保单位和投保人之间的利益冲突，从而同时提高他们对设计安排的支持，将是关键中的关键。

关键词：赤字率拟按2.6%安排，积极的财政政策取向不变
报告原文：积极的财政政策取向不变，要聚力增效。

今年赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。

调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。

今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。

中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。

优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。

当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。

经观说：赤字率降为2.6%，有利于防范系统性风险，有利于加强地方债务管理，其次一直在推进的财政事权与支出责任改革今年又要向前推进，地方政府的事权也会随之变化，支出结构也会随之变化，在降低赤字率的同时不断的减税，降低企业非税负担，保证了积极财政政策的稳定性。

关键词：减轻企业税负
报告原文：进一步减轻企业税负。

改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。

大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。

大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。

实施企业境外所得综合抵免政策。

扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。

继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。

全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。

经观说：减税是积极财政的一个方式，减轻企业税负保持了积极的财政政策，同时给企业让出了足够的空间进行发展，这些年中国政府一直在不断的减税，从营改增，到高科技，到固定资产折旧等等，今年有针对性的对制造业降低税负，有利于实体经济的转型发展。

关键词：科技投入向民生倾斜。