长治市创建全国文明城市纪实

民本长治：构筑民生乐园的城市之基──长治市10年不懈创建全国文明城市纪实

城市，是创业的出发地，是心灵的落脚点。

当充满激情的创业者们想为自己寻找一处精神的栖息地时，停歇下来的那一刻，他们便与世代居住在这座城市的人们有了共同的感受：秀美的环境、清新的空气、完善的设施和便捷的出行正在使长治成为黄土高原少有的宜居城市。而无处不在的人文关怀、充分的就业、覆盖了每一个家庭的保障体系、对弱势群体和老人亲情般的关爱，更是体现了对人性的尊重和对城市主人尊严的守护。

十年创建，宜居的长治成了城乡居民享受生活的温馨家园。

追求：让阳光洒进每一户家庭

傍晚，华灯初上。吃过晚饭的史引弟照例牵着4岁的孙女，来到小区旁的小游园。轻快的音乐声中，67岁的她融入到健身舞的队列中，身边的孙女也跟着扭起来，笑靥动人。可3年前，她还是一个为生活穿行在垃圾场所的拾荒者。自从长治市提出“不让一户家庭因生活困难而过不下去”的目标后，市里先后7次提高城市居民最低生活保障金，保证了城、郊两区1万多名低保对象的生活水平。

2009年，长治市在全省率先开展了城镇居民养老保险试点工作，构建起以养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种为主体的社会保险框架，参保人数总计超过210万，年征缴总额达到19亿元，按时足

额发放率和社会化发放率均保持在100%。其中，投入2000多万元使568户国有、集体困难企业的4.4万名职工受益医保，5200名未参保、中断缴费人员和“五七”家属通过补缴、续费，解决了养老保险难题。弱势群体是保障救助工作的重点关注对象，在提高对低保对象生活补贴标准的同时，全市又进一步扩大城乡低保覆盖范围。不仅在全省率先实现了农村五保户100%集中供养，而且根据各地实际，对全市农村低保对象每人每年发放600元－720元的最低生活保障，从而构建起覆盖全社会、特别是弱势群体的民生保障“安全网”，全市17.9万名城乡低保对象全部过上了衣食无忧的日子。

为破解普通群众“看病难、看病贵”的困局，早在7年前，长治市就全面实施了城镇居民合作医疗制度，在所有农村实施了“村村建立一个卫生所、配备一名农民保健员，户户建立一份健康档案、发放一本保健书”的“四个一工程”。为142所乡镇卫生院装备了B超、X光机、心电图机等基本医疗设备，全市3482个行政村都配备了农民健康员，设立了全市农民健康保健基金。新型农村合作医疗覆盖了全市13个县（市、区），农民参合率保持在90%以上。为提升乡村两级医疗服务水平，长治市还采取城市医疗队下乡巡回医疗、专家定期到县医院坐诊、城市卫生机构托管乡镇卫生院、医护人员领办乡村卫生所等四种办法，建立完善了城市卫生支援农村卫生工作机制。农民这样形象地概括发生在他们身上的变化：过去是“小病去城里，大病看不起”，现在是“大病敢去看，小病村中办。”

“这是一座充满爱心的城市。我感谢这座城市，感谢这座城市的

每一个人，将来我还会回到这里，把爱延续下去。”2008年9月，在长治儿童收养中心生活了20年的孤儿党春艳，考上大学后临走前的一句话，至今仍让许多人难以忘怀。以“全员覆盖、全程受助、全体受益”为宗旨的长治市学生救助体系，使长治市实现了“不让一个孩子因家庭困难而失学”的承诺。2005年1月，长治市成为全国最早实现义务教育全免费的市。2008年，又启动了全市职业高中全免费。

为使考入大学的贫困生能够顺利入学，他们坚持开展“爱心助学”活动。2006年以来，全市累计筹集助学资金930多万元，资助2500多名贫困大学生完成了学业。

让每个家庭有房住、住得好，也是长治市在文明城市创建中的追求。近年来，长治市致力于经济适用房、危改房、廉租房等住房保障体系的建设。2006年至2007年，全市共建设经济适用房23.5万平方米，解决了2374户城镇低收入家庭的住房问题。2008年，市财政投入1000万元，用于城市低保住房困难家庭的廉租房建设和货币化补贴。2009年解决了1050户农村困难群众的住房，并开工建设经济适用房、廉租房和棚户区改造住房1万多套，总计76.5万平方米，极大地改善了中低收入家庭的居住条件。

理念：在均衡发展中体现平等权利

近日，武乡县丰州镇西贾庄村投资19万元维修了水源井，新建了一座泵房，更换了输配水主管道，全村两个自然庄480口人用上了洁净安全的自来水。自此，长治市已建成各类农村饮水安全工程2228处，全市3454个行政村的200万农民群众像城市居民一样用上了安

全水、放心水。

而更能激发村民们自豪感的是，自水泥（油）路通到家门口后，他们的生活变得更加便利。随着市商务系统“万村千乡市场工程”、供销社系统“新网工程”、粮食系统“放心粮油进农村工程”的全面实施，目前建成的35个各类农村物资配送中心、1676个日用品便民超市、711个农资超市和便民店所形成的农村销售服务网络已经覆盖了69%的农村。在村里，他们就能买到所用的生产资料和生活用品。

除了可以领低保、看病能报销外，丰富的文化生活给农民以生活在城市般的感觉。早在2000年，长治市就实现了行政村广播电视“村村通”，去年以来，又着力解决了贫困县614个20户至49户的自然村共1.842万户农村群众看不到电视的问题，顺利完成了村村通广播电视全覆盖任务。今天，不管生活在哪个村子，农民除可以在家里随意选择自己喜欢的电视节目外，还能不花钱看戏、看电影。2007年以来，长治市县两级财政每年拨出580万元，坚持每年免费为每个贫困村演唱1台戏、放映6场电影，为每个贫困人口发放1本图书。今年，全市已在贫困农村演戏100场，播放电影2万场，赠送价值160万元的图书。

在统筹城乡中推进均衡发展，不仅充分体现了以人为本的思想，也大大改善了广大农村发展的条件与环境。为实现城乡教育均衡发展，市里除开通农村中小学远程教育、实施农村义务教育经费保障工程、开展千名城镇教师支援农村教育外，还把改造改善农村办学条件列为“全覆盖”的重点。他们在相关部门抽调专人，对全市3454个

行政村的1841所各级各类中小学校逐一进行实地勘测、科学规划和论证，及时解决土地、环评、资金、手续审批等问题，三年投资21亿元，新建学校130余所，改扩建学校900余所，全市农村35万名在校学生实现了在现代化校园里成长的梦想。

均衡发展还使广大农民生活在卫生整洁的环境中。2007年以来，长治坚持每年开展全市城乡环境卫生集中整治活动，并逐步建立起城乡环境卫生保洁长效机制。根据区域大小和经济发展状况，他们在每个乡镇配备了8到10名卫生巡查员，每个村配备3至5名卫生保洁员。全市共配备乡镇卫生巡查员1316人，享受财政补贴的农村保洁员1.1万名，新设置垃圾处置点1.8万个，垃圾处理场和填埋场3454个，购置配备各种垃圾运输车4966辆。细致有效的管理，促成了农村面貌的深刻变化，在许多农村你能看到这样的景象：绿树、花坛、草坪簇拥着整洁的街道；精致的小广场中央是标准的篮球场，周边摆放着这种健身器材；宽敞明亮的村级组织活动场所经常举办各种学习或文化活动，农家超市里商品琳琅满目，村卫生所里药品齐全……

一个以民生为重的城市总能在发展进程中写出自己的别样华章。为把长治市完全打造成人民群众安居乐业的家园，2007年以来，他们不断加快市区与周边5个县市区的同城化步伐，全力构筑20分钟通达半径的“1+5”城市群。届时，这个占全市总面积33%、承载着全市63%的人口、提供了全市66%的生产总值、57%财政收入的城市群，将会使她的居民的生活质量和生活水准得到更大的提升，并为创业者们提供无数的发展机会。