《苏州市甪直镇总体规划(-2030)》

《苏州市甪直镇总体规划（2011-2030）》实施评估报告苏州规划设计研究院股份有限公司2016.10目录No table of contents entries found.《苏州市甪直镇总体规划（2011-2030）》（以下简称现行总规）于2012年10月获得江苏省人民政府批准。

现行总规遵循落实科学发展观，按照五个统筹的要求，根据资源和环境承载能力，合理确定了城镇规模，提出了甪直镇的发展模式需从粗放型向集约型转变，从而推动甪直镇的经济、社会与环境全面协调可持续发展。

现行总规批准至今较好地指导了甪直镇各项建设，但在实施过程中，国家宏观政策、苏州市层面的发展要求以及甪直镇自身发展诉求等方面均产生了新的需求。

为更好地指导今后的规划建设，甪直镇人民政府提出了修改现行总规的设想。

根据《城乡规划法》的有关规定，特编制《苏州市甪直镇总体规划（2011-2030）》实施评估报告，即通过对现行总规的实施进行评估后，提出规划修改建议内容。

1.1 评估目的《苏州市甪直镇总体规划（2011-2030）》，是指导甪直镇发展和建设的纲领性文件。

自规划编制完成后，在促进甪直经济和社会持续健康发展、引导城乡有序建设等方面发挥了重要作用，但同时在具体实施过程中也存在一些问题。

为了寻找现行总规在实施中存在的问题和背后的原因，及时、科学地修改现行总规内容，使规划能适应快速变化的形势，从而促进甪直经济社会更好更快发展，特对现行总规进行系统、全面的实施评估。

1.2 评估范围此次评估的范围为甪直镇域行政范围，面积约120.81平方公里。

1.3 评估内容评估的主要内容包括经济社会发展指标、城乡空间管制、发展规模、建设用地发展态势、建设用地构成、综合交通以及重大项目对总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。

1.4 评估期限评估的期限为现行总规编制完成以来的时段，即2011～2015年。

1.5 评估依据1.5.1关于城乡规划的法律法规、技术标准1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）2、《城市规划编制办法》（2006）3、住房和城乡建设部文件关于印发《城市总体规划实施评估办法(试行)的通知》(建规[2009]59号)4、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）5、《江苏省城乡规划条例》（2010）6、国家其他有关法律法规及技术规范。

1.5.2评估涉及的相关重要规划1、《甪直镇城市总体规划(2011—2030年)》2、《苏州市吴中区国民经济和社会发展第“十三个”五年规划》3、《甪直镇国民经济和社会发展第十二个五年规划》4、《苏州市吴中区国民经济和社会发展第“十三个”五年规划纲要》1.6 评估原则1.6.1客观准确的原则坚持实事求是，以科学发展观为指导。

从客观的角度分析问题，本着实事求是的态度寻找问题和提出解决问题的建议。

1.6.2简洁实用的原则精炼、实用，体现报告的针对性和可操作性。

能够动态、实时、快速的反映现状存在的问题，以有利于总体规划更好的实施和监控。

1.7 评估思路阐述现行总规的主要内容；总结现状各项内容的执行情况；梳理实施总规中存在的主要问题；提出评估结论。

同时，分析宏观区域及地方层面重大发展战略和区域重大建设工程等要素对甪直镇现行总规实施中空间布局、交通组织等方面产生的重要影响，从而明确现行总规下一步修改的必要性。

2 现行总规要点2.1城镇定位现行总规确定甪直镇的发展定位为：中国历史文化名镇、水乡特色旅游城镇。

中国历史文化名镇：按照国家历史文化名镇的各项要求保护和建设甪直镇。

江南水乡特色的旅游城镇：发挥自身的资源特色，促进旅游业的快速发展，从而带动全镇第三产业的大发展，并对第一产业、第二产业的发展起到重要的促进作用。

2.2 城镇规模总人口规模为：近期（2015年）总人口17.8万人，其中：镇区14万人，农村3.8万人；中期（2020年）总人口19.6万人，其中：镇区17.1万人，农村2.5万人；远期（2030年）总人口为21万人，其中：镇区18.8万人，农村2.2万人。

建设用地规模为：近期（2015年）：2451公顷，其中：镇区1915公顷，农村居民点536公顷；中期（2020年）：2488公顷，其中：镇区2160公顷，农村居民点328公顷；远期（2030年）：2513公顷，其中：镇区2230公顷，农村居民点283公顷。

2.3空间布局结构形成“一城两翼，两翼齐飞；多样中心、错落组团”的空间结构形态。

其中：“一城两翼，两翼齐飞”——组成中心镇区的主镇区和新镇区。

主镇区承担城镇综合服务职能；新镇区在主体承担第二产业经济发展职能的基础上，共同为甪直镇的综合发展助力。

3 现行总规实施情况与评价3.1现行总规实施情况3.1.1经济社会发展指标1、经济发展评估⑴经济发展情况2015年国内生产总值（GDP）达到100.92亿元，比上年增长0.46%，人均GDP达到15.02万元，比上年增长-0.46% 。

2011-2015年5年间经济呈现了平稳增长。

图3-1主要经济社会发展指标⑵实施完成情况从GDP增量来看，距离现行总规提出的近期（2015年）目标GDP123.64亿元仍有一定差距，未能达到规划预期。

⑶偏差原因在经济新常态背景下，土地供应指标收紧，城镇扩张速度低于规划预期；同时产业转型升级处于起步阶段，整体经济发展速度放缓，故与现行总规预判目标有一定差距。

2、产业发展评估⑴现行总规产业发展策略①第一产业发展策略提高农业产出率，拓宽农民增收渠道。

②第二产业发展策略发挥交通优势，加快载体建设，在巩固现有特色工业的基础上，强化自身行业特色，壮大工业规模，增强综合竞争力。

③第三产业发展策略以旅游业为龙头，带动其它产业的全面发展。

三产结构比例为：2.15：51.96：45.89。

⑵产业发展情况甪直镇2015年地方生产总值为100.92亿元。

其中，第一产业生产总值为2.15亿元；第二产业生产总值为47.26亿元；第三产业生产总值为51.51亿元。

表3-1 近5年主要经济指标对比表年份地区生产总值（亿元）增长率人均地区生产总值（元）增长率第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）201177.27--11.93-- 1.640.6435.02 201291.418.30%14.057.80% 1.9345.6643.81 201393.33 2.11%14.170.85% 2.0645.4845.79 2014100.467.64%15.09 6.49% 2.0647.4750.93 2015100.920.46%15.02-0.46% 2.1547.2651.51图3-2 产业结构发展情况2015年甪直镇三产比例为 2.1：46.9：51.0。

与2011年产业结构对比分析来看：一产产品单一，产值增长缓慢，产业比重基本维持不变；第二产业产值平稳增长，产业比重有所下降；三产服务业发展较好，呈现渐进式增长态势，产业比重有所上升。

⑶实施完成情况利用“甪直”品牌效应，促进了旅游业发展，带动了第三产业的齐头并进；通过发挥“澄湖”品牌优势，促进了特种水产养殖的发展；发挥了轻工、纺织和电子三大行业特色优势，扩大了市场占有率，并积极参与到了国内外竞争中。

2015年现势情况：产业比例为2.1：46.9：51.0，产业比例方面第三产业增速更为强劲，超出规划预期。

3、评估小结与发展建议总体而言，主导产业发展基本符合规划预期，但是经济发展总量低于规划预期，结构调整已逐步实现向“三、二、一”的转变，三产比例增速明显快于二产。

建议在未来的规划中，应加强对城镇特色经济的规划和建设，推进“稳一产、促二产、提三产”的发展策略，即通过合理引导三次产业发展、积极优化产业结构、完善三类产业布局，利用特色城镇优势拓展延伸高附加值产业，从而实现经济总量的稳步增长。

⑴深化农业结构调整，优化农业区域布局，推进旅游度假型农业、体验参与型农业、生态景观型等现代农业的发展，稳固农业发展空间；⑵依托高新技术做强支柱产业，重点发展轻工、纺织和电子工业；培育壮大战略性新兴产业，围绕先进制造业，促进甪直工业结构调整。

⑶完善现代服务业体系，全面提升餐饮住宿、房地产、文化旅游、社区服务等生活性服务业的发展。

3.1.2 城镇性质1、现行总规城镇性质中国历史文化名镇、江南水乡特色旅游城镇。

2、实施完成情况现行总规提出的城镇性质，强调了“名镇”、“水乡”两个方面，契合了甪直镇的资源特点和发展优势，功能定位明确合理。

甪直镇近几年积极保护历史文化资源，并依托文化遗产做大做强了第三产业，不断地提升了中国历史文化名镇的内涵及外延。

积极凸显江南水乡特色、完善旅游配套，持续提升作为江南特色旅游城镇的品质。

3、评估小结与发展建议从实施完成情况来看，发展定位及目标充分体现了甪直镇的核心竞争力，城镇综合功能正按照这一目标逐步推进，因此提出的城镇性质符合了甪直镇的发展，建议延续现行总规城镇性质。

3.1.3城乡空间管制1、“四区”划定及空间建设管制⑴现行总规内容现行总规对规划区内的空间要素，按照不同建设限制分区提出了管制要求，对指导规划区内的空间资源的优化和空间结构的合理布局起到了重要作用。

⑵实施完成情况实际建设与现行总规“四区”划定基本吻合，对重要的生态敏感区、生态脆弱区进行了有效的控制。

⑶实施效果评价尽管实施按照现行总规对空间进行了管控，但根据生态红线保护区的要求，特别是澄湖周边区域的生态敏感空间在现行总规中未得到有效控制，同时，由于区域重大项目的新址确定，使得空间管制要求将发生变更。

因此，为了更好地适应新形势、新要求下的空间管控要求，有必要对现行总规的空间管制内容进行调整。

2、镇村体系规划⑴现行总规内容规划期末（2030年）规划13个行政村（37个农村居民点），容纳居民约2.2万人，建设用地283公顷。

近期镇区14万人，农村3.8万人。

⑵实施完成情况现行总规确定了相对集中的村庄布点规划，但实际并未按现行总规实施，而基本维持了原有村庄分布形式，仅对涉及到建设项目内的村庄按现行总规进行了部分集中。

近几年重点整治了一批村庄，完成了湖浜村田肚浜等3个区级美丽村庄建设，成功创建一二三星级康居村57个、环境整洁村136个。

全面实施美丽乡村建设三年行动计划，按照美丽村庄、康居村庄、安居村庄标准分批分次对全镇63个自然村进行改造提升，完成21个美丽乡村建设，形成了一批产业特色鲜明、基础设施完善、公共服务齐全、生态环境优美、独具水乡风貌的美丽乡村。

⑶实施效果评价由于现行总规确定的村庄布点过于集中，而农村地区村庄拆迁实施难度大，因此，实施过程与现行总规确定的村庄布点规划存在一定偏差。

目前，甪直镇按照2015年批准的镇村布局规划中确定的村庄布点规划进行村庄建设，从实施效果看，批准的镇村布局规划兼顾了近远期发展需要，以有利于农村生产、方便村民生活为原则，兼顾了城镇与农村的实际发展需求，维护了社会的和谐稳定。