《苏州市甪直镇总体规划(-2030)》

《苏州市甪直镇总体规划（2011-2030）》实施评估报告

苏州规划设计研究院股份有限公司2016.10

目录

No table of contents entries found.

《苏州市甪直镇总体规划（2011-2030）》（以下简称现行总规）于2012年10月获得江苏省人民政府批准。现行总规遵循落实科学发展观，按照五个统筹的要求，根据资源和环境承载能力，合理确定了城镇规模，提出了甪直镇的发展模式需从粗放型向集约型转变，从而推动甪直镇的经济、社会与环境全面协调可持续发展。

现行总规批准至今较好地指导了甪直镇各项建设，但在实施过程中，国家宏观政策、苏州市层面的发展要求以及甪直镇自身发展诉求等方面均产生了新的需求。为更好地指导今后的规划建设，甪直镇人民政府提出了修改现行总规的设想。根据《城乡规划法》的有关规定，特编制《苏州市甪直镇总体规划（2011-2030）》实施评估报告，即通过对现行总规的实施进行评估后，提出规划修改建议内容。

1.1 评估目的

《苏州市甪直镇总体规划（2011-2030）》，是指导甪直镇发展和建设的纲领性文件。自规划编制完成后，在促进甪直经济和社会持续健康发展、引导城乡有序建设等方面发挥了重要作用，但同时在具体实施过程中也存在一些问题。

为了寻找现行总规在实施中存在的问题和背后的原因，及时、科学地修改现行总规内容，使规划能适应快速变化的形势，从而促进甪直经济社会更好更快发展，特对现行总规进行系统、全面的实施评估。

1.2 评估范围

此次评估的范围为甪直镇域行政范围，面积约120.81平方公里。

1.3 评估内容

评估的主要内容包括经济社会发展指标、城乡空间管制、发展规模、建设用地发展态势、建设用地构成、综合交通以及重大项目对总体规划的影响与分析、评估结果与建议等内容。

1.4 评估期限

评估的期限为现行总规编制完成以来的时段，即2011～2015年。

1.5 评估依据

1.5.1关于城乡规划的法律法规、技术标准

1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）

2、《城市规划编制办法》（2006）

3、住房和城乡建设部文件关于印发《城市总体规划实施评估办法(试行)的通知》(建规[2009]59号)

4、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）

5、《江苏省城乡规划条例》（2010）

6、国家其他有关法律法规及技术规范。

1.5.2评估涉及的相关重要规划

1、《甪直镇城市总体规划(2011—2030年)》

2、《苏州市吴中区国民经济和社会发展第“十三个”五年规划》

3、《甪直镇国民经济和社会发展第十二个五年规划》

4、《苏州市吴中区国民经济和社会发展第“十三个”五年规划纲要》

1.6 评估原则

1.6.1客观准确的原则

坚持实事求是，以科学发展观为指导。从客观的角度分析问题，本着实事求是的态度寻找问题和提出解决问题的建议。

1.6.2简洁实用的原则

精炼、实用，体现报告的针对性和可操作性。能够动态、实时、快速的反映现状存在的问题，以有利于总体规划更好的实施和监控。

1.7 评估思路

阐述现行总规的主要内容；总结现状各项内容的执行情况；梳理实施总规中存在的主要问题；提出评估结论。

同时，分析宏观区域及地方层面重大发展战略和区域重大建设工程等要素对甪直镇现行总规实施中空间布局、交通组织等方面产生的重要影响，从而明确现行总规下一步修改的必要性。

2 现行总规要点

2.1城镇定位

现行总规确定甪直镇的发展定位为：中国历史文化名镇、水乡特色旅游城镇。

中国历史文化名镇：按照国家历史文化名镇的各项要求保护和建设甪直镇。

江南水乡特色的旅游城镇：发挥自身的资源特色，促进旅游业的快速发展，从而带动全镇第三产业的大发展，并对第一产业、第二产业的发展起到重要的促进作用。

2.2 城镇规模

总人口规模为：近期（2015年）总人口17.8万人，其中：镇区14万人，农村3.8万人；中期（2020年）总人口19.6万人，其中：镇区17.1万人，农村2.5万人；远期（2030年）总人口为21万人，其中：镇区18.8万人，农村2.2万人。

建设用地规模为：近期（2015年）：2451公顷，其中：镇区1915公顷，农村居民点536公顷；中期（2020年）：2488公顷，其中：镇区2160公顷，农村居民点328公顷；远期（2030年）：2513公顷，其中：镇区2230公顷，农村居民点283公顷。

2.3空间布局结构

形成“一城两翼，两翼齐飞；多样中心、错落组团”的空间结构形态。其中：“一城两翼，两翼齐飞”——组成中心镇区的主镇区和新镇区。主镇区承担城镇综合服务职能；新镇区在主体承担第二产业经济发展职能的基础上，共同为甪直镇的综合发展助力。

3 现行总规实施情况与评价

3.1现行总规实施情况

3.1.1经济社会发展指标

1、经济发展评估

⑴经济发展情况

2015年国内生产总值（GDP）达到100.92亿元，比上年增长0.46%，人均GDP达到15.02万元，比上年增长-0.46% 。2011-2015年5年间经济呈现了平稳增长。

图3-1主要经济社会发展指标

⑵实施完成情况

从GDP增量来看，距离现行总规提出的近期（2015年）目标GDP123.64亿元仍有一定差距，未能达到规划预期。

⑶偏差原因

在经济新常态背景下，土地供应指标收紧，城镇扩张速度低于规划预期；同时产业转型升级处于起步阶段，整体经济发展速度放缓，故与现行总规预判目标有一定差距。

2、产业发展评估

⑴现行总规产业发展策略

①第一产业发展策略

提高农业产出率，拓宽农民增收渠道。