东欧经济转轨：进展、问题、经验与趋势

东欧经济转轨：进展、问题、经验与趋势∗

孔田平∗∗

1989年东欧剧变后，东欧国家从政治精英到普通民众无不兴高采烈，人们憧憬着美好的未来，希望制度转变能实现经济的起死回生。1990年1月1日，波兰率先实行休克疗法，开启了东欧经济转轨的先河，从此以稳定化、自由化和私有化为核心的“华盛顿共识”风靡东欧，成为了东欧主导的经济政策思潮。10多载过去了，东欧国家的经济体制实现了从计划经济向市场经济的过渡，但也付出了高昂的代价(经济衰退和失业)，人们预期的经济奇迹并没有出现。东欧国家在跨越了“眼泪之谷”之后，到2000年实现了普遍的增长。东欧国家间在经济实绩上的分化日益明显，中欧国家与东南欧国家间的差距愈来愈大，斯洛文尼亚宣称其转轨已经完成，已不再需要国际金融组织的财政援助，而南斯拉夫则刚刚开始摆脱半管制经济的市场化进程，需要大量的国际援助。国际学术界开始对东欧的经济转轨进行反思，关于“后华盛顿共识”的讨论一度非常热烈。本章将主要分析东欧经济转轨的进展、问题、经验及趋势。

第一节东欧经济转轨的进展

东欧国家经过10多年的转轨，可以说已经不同程度建立起了市场经济的框架。迄今为止，已有4个东欧国家成为经济合作与发展组织的正式成员国，这在一定程度上是对这些东欧国家经济转轨成果的承认。1995年，捷克成为第一个加入经合组织的东欧国家，1996年匈牙利和波兰相继加入该组织，2000年斯洛伐克成为了该组织的成员国。2004年，波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克和斯洛文尼亚将成为欧盟的正式成员国。从整体上看，东欧的经济转轨取得了重大进展，这些进展突出体现在以下几个方面：

1、经济改革设计上更加现实：东欧在剧变之初存在许多幻想，现在这些幻想不复存在。剧变之初的欣喜若狂已被谨慎理智的思考所取代。一位匈牙利学者指出了制度转变初期的三个幻想：市场无所不能；私有化可以解决一切问题；体制转变后西方援助会大量涌入，情况还立即变好。上述幻想的破灭反映在体制设计上更加现实，这主要表现在三个方面：一是在资源配置机制市场化的同时，注重国家干预，强调国家对于经济的宏观控制；二是在推进私有化的同时，注重现有国有企业的改造，强调其他方面的市场改革；三是在吸引外资、争取外援的同时，把经济体制转换看成是一个内部变化的过程，强调经济体制自下而上的变化。

2、建立市场经济所需要的法律制度：市场经济是一种法律规范的经济制度，需要一系列法律制度的支持。东欧各国基本上都通过了新的宪法、公司法、商业法、合同法、反不正当竞争法、预算法、银行法、破产法、私有化法、证券法、外国投资法等，适合市场经济的法律框架已基本就位。

3、通过紧缩政策基本实现了宏观经济的稳定。东欧各国在经济转轨中都实行了程度不同的紧缩的货币与财政政策，试图通过减少补贴、削减开支、提高利率、抑制需求、取消税收优惠等措施来实现宏观经济的均衡。东欧国家通过上述措施控制了通货膨胀，其中波兰、南斯拉夫1990年激进的稳定化计划取得了很大的成功，控制住了高达四位数的恶性通货膨胀。新南斯拉夫1993年通货膨胀达到了创记录的100万％，这种恶性通货膨胀的高记录在

∗转载自《东欧经济改革之路——经济转轨与制度变迁》，广东人民出版社2001年11月出版。

∗∗孔田平，中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员。

战时经济的历史上也是罕见的。1994年初，曾任联合国、世界银行顾问、年逾古稀的德·阿夫拉莫维奇执掌了南斯拉夫中央银行大权，着手进行宏观经济的稳定。他以南斯拉夫的黄金储备为基础，发行新的第纳尔，确定第纳尔与马克的兑换率为1：1，同时南斯拉夫实行严厉的紧缩政策。结果南斯拉夫恶性通货膨胀的势头迅速得到遏制，价格迅速得到稳定。但到了1995年，价格稳定受到威胁。东欧的经验表明，严厉的紧缩的货币与财政政策有助于遏制恶性通货膨胀。在恶性通货膨胀的宏观经济环境下不可能实现经济增长。宏观经济的稳定化是有利于经济增长的重要因素，这已被东欧经济从衰退走向复苏的事实所证明。东欧绝大多数国家的通货膨胀率目前仍为两位数，这对于转型国家而言仍然很高，因此东欧宏观经济的稳定化仍有许多事情可做。

4、通过放开价格、放开外贸实现了经济的自由化。东欧国家除匈牙利以渐进方式实现了价格与贸易的自由化外，都以激进的方式、一步到位，全面放开了90%的商品和劳务的价格，同时取消了进口的数量限制，解除了大部分商品出口的数量限制。迄今为止，东欧国家90%的商品和劳务的价格已放开，价格已成为引导资源配置、影响企业行为的重要信号。贸易自由化有助于引进竞争，打破垄断，同时有利于利用本国的比较优势，促进本国竞争力的提高。

5、通过本国货币贬值实现了本国货币的国内可兑换性。东欧国家通过大幅度的货币贬值，使定值过高的本国货币的汇率接近于平行市场的汇率，实现了本国货币的国内可兑换性。在转轨经济中，汇率成为了宏观经济的稳定器，汇率的稳定促进了宏观经济的稳定。

6、所有制改造取得了初步进展：东欧中小企业的私有化进展迅速，已经完成，而国有大型工业企业的私有化也取得了进展。东欧国家私有化的方式是多样的，基本上是外部私有化、内部私有化与无偿分配三种方式并用。目前新产生的私人部门发展迅速，成为促进私有化的一个重要因素。经济转轨以来，私人部门在国内生产总值中所占比例有大幅度的提高。根据欧洲开发与重建银行公布的数字，1994年中期，私人部门占国内生产总值的比例：捷克为65%，波兰、匈牙利、斯洛伐克为55%，阿尔巴尼亚为50%，保加利亚、克罗地亚为40%，罗马尼亚、马其顿为35%，斯洛文尼亚为30%。而到了1998年，私人部门占国内生产总值的比例：匈牙利为80%，捷克、斯洛伐克和阿尔巴尼亚为70%，波兰为65%，克罗地亚为55%，保加利亚为50%。1997年匈牙利的私人资产已占国家资产的的3/4(其中国内投资者占40%，外国投资者占60%)。

7、金融改革已经起步：东欧金融改革的主要内容是：保证中央银行的独立性；将中央银行与商业银行的职能分开，建立二级银行体系；发展股票市场。中央银行主要负责发行货币，制定货币政策，保持货币的稳定。中央银行通过对商业银行的再贴现率调节市场，监督商业银行的运作。商业银行主要负责商业贷款。东欧中央银行的独立性通过立法保障得到了加强。中央银行没有义务解决政府的赤字，为政府的赤字提供融资，预算赤字只能通过资本市场来解决。中央银行相对于政府是独立的，它不再受政府政策的左右；它相对于企业也是独立的，它不能成为任何经营体的所有者，也不能向企业提供贷款。目前东欧的股票市场的发展虽处于初始阶段，但已引起国际金融界的重视。股票交易额虽然不大，但已成为企业吸纳资金的重要渠道。波兰政府对外资开放银行业，外资可参与银行部门的改造。波兰的银行部门成为了东欧地区效率和稳定的典范。目前外国投资者控制着波兰银行资产的70%。

8、实行了以所得税和增值税为核心的税制：东欧国家的税制改革的方向是建立一种简