关于市政工程造价控制的若干思考

关于市政工程造价控制的若干思考 Some Thinking about Municipal Engineering Cost Control
■ 陈志波 ■ Chen Zhibo
[摘 要] 本文通过建设前期阶段、设计阶段及实施阶段对市政工程的造价控制与管理进行分析阐述，以有限的资金创造更高的经济效益。

[关健词] 市政工程 造价控制 前期阶段 设计阶段 实施阶段
[Abstract] in this paper, at the construction stage, design stage and implementation stage, municipal engineering cost control and management are discussed, with the limited funds to create more economic benefits.
[keywords] municipal engineering, cost control, The early sta- ge, design stage, implementation stage
市政工程建设是一项繁杂巨大的工程，这项工程投资数额庞大、波及范围广泛、影响条件较多，所以对市政工程建设进行管理存在很多难题。

对工程进行造价控制，是市政工程建设的核心，所以造价控制的困难就更大。

如何对市政工程进行有效的造价控制，一直是当前研究的重点。

只要发挥好人的作用，做好工程建设的全过程和现场环节管理，就可以有效实现工程造价控制，实现市政工程的经济效益。

一、 重视建设前期阶段的工程造价管理
前期阶段是指工程项目从项目建议书、可行性研究到初步设计完成止的工程建设阶段。

之所以要重视项目前期管理，是因为长期以来管理或决策者普遍都注重项目的立项和施工阶段的造价管理，从直观上看，工程项目的主要费用在于施工阶段。

该阶段市政工程造价控制与管理的重点是:首先确定建设标准，应坚持经济、安全、适用、朴实为原则。

标准过高将脱离现有单位、地方实际需求，造成不必要的造价增加。

其次根据当地的市政规划，合理确定工程建设计划。

认真做好项目决策前的各项资料收集，如国家、行业和地方政府的有关规定，估算、概算指标，人、材、机的市场价格，设计文件、图纸。

进行工程范围内的地质勘探，获取详细地勘资料。

收集地下管线、工程地质地貌、城市需求等基础资料。

其次通过掌握大量的统计数据和信息资料, 用动态分析方法进行多种方案技术经济比较,包括技术方案、设备方案、工程方案和环境保护措施方案等。

并可邀请相关方面的资深专家对方案进行评选优化,确定最佳建设方案；在既定的方案下进行同步跟踪设计管理，发现问题及时更改。

最后采用严谨科学的估算方法，做好投资估算，形成投资最高限额。

投资估算编制要全面、细致，充分考虑到施工过程中可能出现的复杂土质、拆迁进度等各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况，使投资估算基本上符合实际并留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。

同时对投资估算提出精度要求，规划阶段的投资估算应控制在±30%，可
行性研究阶段的估算应控制在±30%。

做到各阶段相
互印证，不可随意突破。

避免“三超”现象的发生。

只有加强项目决策的尝试，建立项目优化评选，采
用科学的估算，细致做好投资估算，形成投资最高
限额，以便有效遏止“三超”现象。

二、 重点控制设计阶段造价管理
工程项目经过决策立项后，设计阶段应当是全
过程造价控制的重点。

据相关资料分析，虽然设计
费用占工程总投资的比例很小，但对工程造价的影
响程度占75％以上。

建设单位应积极参与设计的全
过程，抓住造价控制与管理的重点。

此阶段主要分
为：总体设计、初步设计、技术设计、施工图设计。

而初步设计是关键阶段，它是整个设计构思形成阶
段，要明确项目的技术可行性和经济合理性；编制
设计总概算，作为下一阶段的控制目标。

等施工图
出来后及时编制施工图预算，且造价不可超出概算。

通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用
价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做
到技术与经济相统一。

在此阶段不仅要考虑方案和
指标、定额、价格信息以及相关法规政策，还要重
视地勘、隐蔽管线资料、水文地质等地下资料的真
确性收集。

设计人员必须到项目现场实地考察收集
相关资料。

只有在设计工作尚未完成，在设计图纸
未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能
为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控
制都是在施工图预算的基础上进行调整的。

如果设
计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制
造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成
浪费。

例如一个市政道排工程项目，在设计时我们
不仅要掌握理论资料、规范，还要到现场考察待建
道路两侧现有建筑物以及建成后两侧用地单位的排
水量等，来确定排水管道的使用材料是混泥土管还
是塑料管，管径多大，埋管深度，预留管位置的确
定等的合理性，这些都必须分析透彻并进行多方案
比较造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，
而不能想当然，凭自己的想法作决定，以免造成不
必要的损失。

再如另一市政污水处理厂工程，工程
是在一处拆迁后的地方新建，设计勘探由一家单位
承接，但承接单位没有认真细致的进行勘探就进行
了设计。

施工单位进场开挖施工后，发现在设计的
污水处理池位置，原先是一池塘且原有建筑施工时
采用了三排24 根直径80 cm的钢筋混泥土桩基。

现
有的地貌是在拆迁后被弃土覆盖造成的。

按要求必
须将水池底部以下的腐殖淤泥土，及桩基清除重新
回填。

因为招标是按最低价中标的，要是招标之前
设计发现此项工程内容，也可以在施工单位报价时
优惠部分价款。

而现在的招标清单里没有此项内容，
这就造成要给施工单位按实结算此项造价。

仅此一
项就增加造价50 多万。

因此，设计阶段的工程造价
管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。

在设计一开始，就应强调责任心，将控制投资的思
想根植于设计人员的头脑中。

工程建设单位、造价
管理人员、监理在设计过程中要积极参与设计项目
的投资分析，以保证造价的有效控制。

三、 加强实施阶段的造价管理
工程实施阶段，影响工程造价的可能性只有
5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程
投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很
大。

建设方在项目实施阶段工程造价管理主要包括
两个环节：招标管理和施工现场管理。

在这一阶段,
本人认为主要应做好以下几点:
（1）规范工程招投标活动，积极推行工程量清
单招标，签订一份严谨的施工承包合同。

工程项目
招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程
合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非
常重要。

招投标阶段对工程造价的控制重点应放在
规范招投标活动和招标方式的确定以及招标文件、
施工合同内容的深度和规范上。

随着工程造价体制
和管理模式改革，工程量清单计价规范在全国得到
了较好的推广和实施。

我市近年来不仅实行了工程
量清单计价还在招标评标时实行合理最低价中标。

近几年来的实践证明，工程量清单计价对透明招投
标活动、减少施工合同纠纷、推行竞争和以市场定
价、控制和降低了工程造价有着非常积极的作用。

为政府节约了大量的资金。

在中标后的合同签订中
要明确双方责任划分，确定工程项目的工程量范围、
结算方式、质量要求、工期，合同价变更的规定，
材料、设备的型号、品牌、供应方式等内容，可避
免“低报价、高索赔”的发生，减少履行合同中甲
乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制
工程造价。

（2）市政工程施工阶段，由于隐蔽情况复杂，
并涉及水、电、气、供热、通讯、材料供应等多家
单位参与和交叉施工。

这些因素可能造成随时有新
的变更、索赔产生，因此工程变更和现场签证是不
可避免的，为了合理控制造价、减少索赔，必须对
工程变更与签证进行有效的控制。

建设单位要加强
项目施工阶段的现场跟踪管理、动态管理。

明确各
方职责、权限和办理变更、索赔的要求、程序。

一
般市政工程项目都实行监理负责制。

作为监理人员
要熟练掌握现场施工程序，做好监理日志和会议纪
要的保存，同时要对施工单位技术交底与施工组织、
施工记录等进行指导、审核和监督，做到技术可行，
内容真实。

这些都是变更、索赔发生时的重要依据。

监理人员还应熟悉工程造价知识，对于施工单位报
送签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对那些
子虚乌有、弄虚作假，以少报多的签证不应盲目签
字盖章。

近几年我市又采取跟踪审计制度，进一步
加强了对施工过程中签证、变更、索赔的工程量和
合理性及单价上严格把好第一道关的审核。

另外作
为业主方也应严格把关加强监管，杜绝那些弄虚造
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城市建筑┃建筑经济┃U RBANISM A ND A RCHITECTURE ┃C ONSTRUCTION E CONOMY
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假，增加造价。

比如，市政道路工程中的灰土换填基层，灰土方量的计算，一般采用现场测量体积，按实结算。

但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理、审计人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10 cm，则对于一个面积在5万m 2
的道路工程，灰土方量则增加5000 m 3
，按灰土换填综合单价35 元/m 3
计算，则只此项造价就增加17.5 万元。

因此现场签证的准确性就显得十分重要。

（3）加强设计变更的审查。

明确变更的办理程序，设计变更是实施阶段影响工程造价的又一个重要因素。

设计变更应尽量提前，变更发生得越早则造成损失越小。

若在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购;若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。

所以要严格控制设计变更，尽可能把变更控制在设计阶段的初期，特别是对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更。

一般情况下，即使变更可能在技
术上是合理的，也应全面考虑，将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。

要坚决杜绝内容不明，没有详图或具体使用部位，而只是增加、改变使用材料的变更。

（4）把好决算审查关。

目前我市大部分工程都已采用跟踪审计，在施工过程中发生的签证，变更都基本将工程量进行了把关，即使这样在后期的决算也应当坚持实事求是，公平公正的原则。

工程决算审查的重点为：
一是充分掌握全面资料情况，包括招投标文件和承包合同中的工程量、工程量清单报价、规范、图纸、地质勘探报告、签证以及市场价格等资料。

二是核准工程量。

包括变更、索赔、指令等合同外工程量。

特别是要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。

三是核实所套定额。

杜绝高套、错套、套用不合理现象。

四是严把材料价格关。

以政府信息价为准，无
明确规定的材料价格，要深入市场调查实际价格。

五是审查资质等级，合理确定取费标准。

不仅审核施工企业技术等级证书，同时要核对工程的规模归属工程类别，从而审核其取费标准是否与资质等级、工程类别相符。

六是查对数据，确定工程造价。

注意各类分部分项的确认和汇总，查看前后数据是否吻合。

这些都对造价造成较大的影响。

因此，把好工程决算关，对合理定价，减少不必要的投资具有深远的意义。

四、 结语
总之，市政工程造价控制是一项系统、动态的工程，需要进行全过程、全方位、全要素的管理和控制。

我们只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善，提高投资效益。

（作者单位：浙江昕达建设有限公司，浙江 舟山 316000）。