做活山水文章完善城市功能打造宜居宜业魅力城.

做活山水文章完善城市功能打造宜居宜业魅力城

——全南县推进新型城镇化建设工作调研报告

加快城镇化建设，推进城镇化进程，是提高城镇区域经济增长质量，优化产业结构，打造经济发展优势的迫切需要，也是实现共同富裕和全面建设小康社会的重要途径。近期，我们对全南县城镇化建设和发展情况进行了调查研究，并对加快全南县城镇化建设和发展做了一些理性思考。

一、 span全南县城镇化建设发展现状分析

全南县位于江西省最南端，国土面积1520平方公里，辖9个乡（镇）、1个企业

集团、1个林业资产经营管理公司、1个国有林场，总人口19万，是一个典型的

山区小县。近几年来，随着人们对城镇化发展战略意义认识的深入，特别是全南

县委、县政府坚持走“以工业化带动城市化、以城市化促进工业化”的发展之路，

积极实施“对接珠三角、建设新全南”发展战略和打造“实力全南、活力全南、魅

力全南、和谐全南”建设目标的提出，该县创新经营城镇理念，加大资金投入，

完善城镇配套设施建设，在城镇规划、建设与管理方面做了大量工作，城镇化建

设工作已经取得了明显成效。

（一）城镇化建设力度不断加大，城镇化水平逐年上升。

近年来，全南县紧紧围绕“实力全南、活力全南、魅力全南、和谐全南”建设目

标，牢固树立“小县也有大作为”理念，坚持“城中建园，园中建城”的城市建设理

念，积极推进创建省级卫生、园林、文明城市工作，全县城镇化建设步伐快速推

进，城市功能不断完善，并先后跻身“全国建设创新型国家百强县（市）”和

“2009年度中国最具投资潜力中小城市百强”。其中，2007年全县实现生产总值

18.33亿元，财政总收入2.02亿元，地方财政收入实现1亿元，在岗职工平均工

资1.26万元，农民人均纯收入2792元，全县固定资产投资4.51亿元，完成基础

设施建设投资7545万元，城镇新增就业2236人，完成农村富余劳动力转移

3060人；2008年全县实现生产总值22.37亿元，财政总收入2.59亿元，地方财

政收入实现1.42亿元，城镇居民可支配收入6331元，农民人均纯收入2913元，

全县固定资产投资6.63亿元，完成基础设施建设投资1.63亿元，城镇新增就业

2754人，完成农村富余劳动力转移4716人；2009年全县实现生产总值23.73亿

元，财政总收入3亿元，地方财政收入实现1.93亿元，城镇居民人均可支配收

入6863万元，农民人均纯收入3105元，全县固定资产投资9.32亿元，完成基础

设施建设投资5.62亿元，城镇新增就业2818人，完成农村富余劳动力转移4831

人。

随着县城功能的逐步完善和大幅提升，一座宜居宜业的魅力之城已经端倪初现，成为吸引人流、物流、财富流的洼地。目前，全县城市化水平已由2007年的37.07%提至41.08%，全县城镇人口由6.95万人增至7.92万人，县城建成区面积由6.31平方公里扩至7.36平方公里，建成区绿地率由27.5%提至35%，人均公共绿地面积达10.83平方米，城区道路面积由46万平方米增至59万平方米，用水人口由4.71万升至5.05万人，用气人口由3.3万人升至3.54万人。

（二）规划意识明显提升，规划控制逐步加强。

近年来，全南县坚持规划先行的原则，着力在城镇规划上下功夫。2006年9月聘请华南理工大学建筑设计研究院对该县总体规划进行修编，按照“山是城之魂，水是城之灵，文是城之品，人是城之本”的设计理念，高标准完成了《全南县县城总体规划》、《全南县绿地系统专项规划》、《一江两岸城市设计》、《金龙大道城市设计》、《南海大道城市设计》、《梅子山公园城市设计》等规划编制，建立了功能清晰完善的城市规划网络体系。2007年3月聘请江西师大规划设计研究院按照远景发展的目标重新编制完成大吉山、龙源坝、南迳3个建制镇及中寨、社迳、龙下3个乡的总体规划，全县乡（镇）总体规划覆盖率达到100%。同时，自2004年赣州市开展新农村建设以来，全南县始终把新农村规划建设作为一项重点工作，举全县之力，全面组织实施，于2007年11月全面完成了全县86个行政村、790个自然村的规划编制工作。

（三）城镇建设步伐日益加快，城镇管理日趋规范。

全南县全力实施“对接珠三角、建设新全南”发展战略，坚持“以山为景，以水为亲，以人为本”的城市发展理念，全面加强城市规划建设工作，积极推进创建省级卫生、园林、文明城市工作，形成了以“一江两岸”为主框架，协同推进新老城区配套发展的城市规划建设发展新格局。2007年以来全县完成固定资产投资20.46亿元，其中市政公用基础设施建设投资为8亿元，先后实施了工业园区道路、水沟、路灯建设，滨江路二中桥至南海桥道路、河堤及景观工程，沿江路下圩段道路、河堤及景观工程，南海大道改造工程、桃江河橡胶坝建设工程、216套拆迁安置房、经济适用住房和廉租住房、梅子山公园改造、污水处理厂及截污干管建设、县体育中心、2万吨自来水扩容、四星级宾馆、新城区集贸市场、老城区主干道油面改造及出城口改造工程建设等市政基础设施项目建设。

在城镇管理方面，城管、国土、公安、工商、文化、卫生、环保等部门大力配合，大力推行市容、环卫、市政、园林综合整治活动。尤其针对县城规划区内城中村违法建房现象，采用“疏、堵”结合的探索性做法。一方面成立了以县城管局为主的违章建筑联合执法大队，加强日常巡查，防止突击抢建等问题的发生，加大执法力度，对严重影响城市规划的违法建筑进行强制拆除。另一方面，在实施依法拆迁“堵”的同时，启动“疏”的办法。按照“有偿自愿”、“一户一宅”的原则，在国土、规划部门的指导下，根据规划图采取统一规划、统一设计、统一报批的办法，对一些无房户、住房困难户、危房户及在改造范围内的住户，进行集中安排、统一管理，统筹有序地解决居民建房用地，逐步疏通居民建房用地渠道。在加强私房建设规划管理的同时，从源头上规范管理个人住宅建设行为。

（四）政府职能进一步转变，城镇发展软环境进一步优化。

全南县委、县政府在加大城市硬件设施建设的同时，努力打造适合经济社会发展的软环境，始终把降低企业发展的综合劳动成本、提升招商引资竞争力放在首要位置，设立行政服务中心，开辟招商引资“绿色通道”为招商引资企业登记、审批、办证提供一条龙全天候便捷高效服务，印制了《招商引资企业缴费明白卡》，切实减轻企业规费负担；招商部门开展代理代办服务工作，劳动部门组织和帮助企业开展招工、培训服务工作；企业报关、报检方便快捷。为帮助企业有效应对金融危机，同时吸引更多的企业投资，先后出台了《关于建立重点工程（项目）、招商引资企业绿色通道的实施方案》、《关于进一步建立健全并落实“四项制度”的实施方案》的通知》、《关于加快推进承接产业转移工作的若干政策规定》等文件，共计60条优惠政策。在依法行政的前提下，整合工作流程，进一步简化手续，最大限度地减少作业时间，提高效率，确保该县在重点工程（项目）、招商引资企业项目落地投产在全市乃至全省时间最短、效率最高，真正使项目建设做到“七个减少、三个防止”。