(发展战略)关于促进西部地区特色优势产业发展的意见

关于促进西部地区特色优势产业发展的意见

国西办经[2006]15号

加快西部地区特色优势产业发展，促进资源优势向产业优势和经济优势转化，增强西部地区自我发展能力和经济实力，是继续推进西部大开发、实现西部地区又快又好发展的重要任务，对于推进产业结构调整、转变经济增长方式、优化全国资源配置、促进区域协调发展具有重要意义。为贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，促进西部地区特色优势产业快速健康发展，提出以下意见：

一、发展西部地区特色优势产业的总体思路

（一）用科学发展观统领西部地区特色优势产业发展。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，立足比较优势，促进结构调整，完善体制机制，优化发展环境，着力自主创新，提升竞争能力，突出重点区域，保护生态环境，走具有西部地区特色的优势产业发展道路。

（二）发展西部地区特色优势产业指导原则。一是坚持市场导向。进一步完善市场机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场为导向，以资本为纽带，以企业为主体，通过外引内联，推进强强结合，发展一批有实力的大型企业和企业集团，有效提高市场竞争力。二是发挥比较优势。从实际出发，因地制宜，扬长避短，根据支撑条件，考虑约束因素，合理确定产业发展方向，尽量延长产业链，大力发展有资源、有市场、有效益的产业。三是促进合理布局。着力支持重点地带、重点

城市和重点产业加快发展，依托基础较好的中心城市和资源富集区，促进产业集中布局、土地集约利用、资源节约使用和环境综合治理，推进产业集群化发展，培育增长极。四是转变增长方式。坚持依靠科技创新，实现科学发展，大力发展循环经济，促进资源综合利用，不断提高产业发展的质量和效益。

（三）西部地区特色优势产业的发展目标。通过“十一五”乃至更长一段时间的努力，西部地区能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业和旅游产业6类特色优势产业得到较快发展。长江上游和关中地区等重点经济带、省会城市及周边地区、资源富集地区和重要口岸城镇4类增长极初步形成。拥有自主知识产权和自主品牌、核心竞争力强、带动作用明显的大型企业和企业集团超过百家。

二、西部地区特色优势产业的发展重点

（四）能源及化学工业。充分利用西部地区水能资源、煤炭资源、石油天然气资源丰富的优势，积极有序开发水电，集约开发煤炭，加快勘探开发石油天然气，大力发展新能源。因地制宜发展石油化工、天然气化工和煤化工。建设黄河上游、金沙江、澜沧江、红睡河、怒江等流域大型水电基地。加大新疆、川渝、陕甘宁、青海、内蒙古等地石油天然气资源勘探开发力度，建设石油天然气开发及相关产业基地。建设广西沿海地区炼油及相关产业基地。建设陕北、宁东、内蒙古西部、贵州毕节、新疆哈密等地煤炭生产、煤电一体化基地，择点建设煤制油等煤化工基地。大力发展新疆、内蒙古、甘肃、宁夏等地风能、太阳能和其

他新能源。

（五）重要矿产开发及加工业。集约利用西部地区的矿产资源，积极利用境外矿产资源，建设西部地区特色优势资源加工基地。加大铝土矿开发力度，提高综合利用水平，扩大广西、贵州等地氧化铝生产能力，优化电解铝结构，延长铝加工产业链，建设广西、贵州、重庆、兰州、西宁、包头等铝加工基地。建设云南铜、铅、锌，四川钒、钛，甘肃镍等有色金属综合开发利用基地。加快推进内蒙古、四川稀土开发、产品深加工基地建设。继续发展磷钾肥工业，建设青海柴达木、新疆罗布泊等大型钾肥基地和云南、贵州大型磷复肥基地。建设四川、新疆、青海等地氯碱化工基地。增强攀钢、包钢、酒钢等钢铁基地的竞争力，重点发展高速铁路用重轨、大口径优质无缝钢管、优质合金钢材和精密合金钢材等特殊钢材。

（六）特色农牧业及加工业。充分发挥西部地区独特的农牧业资源优势，加快发展现代农业，培育和壮大特色农牧业，推进农牧业产品深加工，提高增值能力。提高西部地区重点商品粮基地的综合生产能力，建设“双低”油菜、啤酒大麦、小杂粮、马铃薯等生产基地及玉米、油菜、球茎花卉等制种基地。继续建设新疆优质棉花生产基地，提升新疆、陕西棉纺织加工水平。以内蒙古、新疆、甘肃、青海、宁夏、西藏的羊绒、驼绒、牦牛绒及毛纺加工为依托，建设有特色的毛纺织生产基地。进一步增强云南、贵州、四川等地烟草、酒类、茶叶生产加工基地的品牌竞争力。云南、广西、四川、重庆等有条件的地区大力发展林（竹）浆纸一体化工业。建设内蒙古、新疆等地乳品和四川、重庆、云南、内

蒙古、广西、陕西等地肉类生产加工基地。建设陕西、四川、重庆、新疆等地果蔬加工和广西、云南糖业生产基地。提高中药材和藏、蒙等民族药材栽培、养殖和加工水平，发展特色药品和新产品。

（七）重大装备制造业。利用西部地区现有产业基础，依托重点工程，努力突破核心技术，提高西部地区重大装备制造的整体水平。重点发展核电装备制造、重型燃机、大型冶金化工成套设备、重型机械和大型工程施工成套设备、汽车、摩托车、内燃机、环保成套装备、输变电成套装备、大型数控机床、数字智能型仪器仪表、轨道交通设备、工程机械、水利及风力发电成套设备等，形成重庆、成都、西安、兰州、贵阳、包头、柳州、宝鸡、德阳等重大装备制造业基地和国家级研发生产基地。

（八）高技术产业。加强自主创新能力建设，推进科技成果产业化，重点培育和形成若干聚集效应突出、在全国具有技术优势和特色高技术产业基地。加强重庆、四川成都和绵阳、陕西关中等地的集成电路、软件、网络通信、新型电子元器件、信息安全、数字家电等信息产业的核心竞争力，扩大产业规模；大力促进云南生物资源、四川成都与陕西西安医药产业、陕西杨陵现代农业、重庆生物医学工程等生物产业的发展，形成新的经济增长点；优先推动陕西阎良国家航空产业基地、四川成都民用航空产业的发展，特别是大力促进支线飞机、大型干线飞机、航空发动机、民用飞机零部件生产、民用飞机维修等产业的快速发展；鼓励陕西、贵州、广西、新疆、云南等地结合资源优势，大力发展航空航天、能源、信息、交通等领域急需的铝、钛、超导、复合、稀土等高性能材

料。要充分发挥陕西西安、四川成都、重庆等地的科技优势。

（九）旅游产业。发挥西部地区自然风光、民俗风情、历史文化等资源优势，把旅游业做大做强。重点开发长征之旅红色旅游区、香格里拉民俗风情——高原风光旅游区、长江三峡高峡平湖旅游区、丝绸之路旅游区、黔东南——湘鄂西民族风情与生态旅游区、川渝黔“金三角”生态旅游区、珠三角——桂东——桂北黄金旅游区、澜沧江——大湄公河次区域民族风情热带风光跨国旅游区、西北大漠草原旅游区和青藏高原生态旅游区。在继续发展观光旅游的基础上，加快开发休闲度假旅游、生态旅游、探险旅游、边境旅游、科普旅游、农业旅游和工业旅游等专题旅游，形成协调配套、特色鲜明的旅游产品体系。重视发展红色旅游。大力开发有西部特色的文化旅游，通过影视作品、媒体宣传、文艺演出等方式，充分挖掘和展示西部地区特有的文化内涵和多民族特色文化，开发系列特色文化旅游产品，促进旅游业加快发展。

三、促进西部地区特色优势产业发展的政策措施

（十）重大项目布局实行同等条件西部地区优先。合理调整全国产业分工格局，由国家审批或核准的重点产业项目，同等条件下优先安排在西部地区。按照统一规划和产业政策，支持西部地区具备基本条件，有资源、有市场、有效益的资源就地加工转化。中央管理的国有大企业应当积极参与西部地区特色优势产业发展。

（十一）坚持政府投入倾斜。从中央预算内资金和长期建设国债资金中安排一定额度，支持西部地区特色优势产业发展。重大装备制造、高技术产业化、农副产品加工等方面投资补助和贴息，对西部地区给予