我国工程造价管理的现状及改革的思考

我国工程造价管理的现状及改革的思考

二、我国工程造价管理的现状及改革的思考

正如文章开篇所言，中国建筑工程造价改革的原动力来自于它的经济体系对世界市场的全面开放，这种全面开放的模式，与其他发展中国家比较，一般都公认为在开放程度上是走的最远的。但当这种全面开放的态势，作用于传统作为国家支柱产业的建筑业的时候，却没有得到像制造业一样相应的效果。这一方面是由于在宏观层面上开放模式有所偏颇；另一方面在微观层面上，由于目前国内在工程间接费取费问题上采取差别费率等的内部规定的做法，统一的市场公平秩序仍未能建立起来。外因和内因的作用，致使中国和国际通行的工程造价管理方式存在实质上的差距。前者是控制性的和造价决定的，而后者更倾向于管理性的和价格决定的。

我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。在传统的计划

经济时期建筑业不被视为独立的物质生产部门，在建筑工程造价管理上，采用行政管理计划定价方式，表现为国家直接参与和管理经济活动，规定在不同阶段必须编制概算或预算并对政府负责，有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料价格的编制、审批、管理权限等。因此，人们对工程造价管理没有足够的重视，建筑工程造价的确定性往往是依据计划价格和行政规定进行编制。伴随着历史的进程，经过恢复、改革和发展，虽然我国也形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也必将随之暴露出来，建筑工程造价的管理受到了极大的冲击，打开国门走出去，弓I进先进科学的管理模式，必须重新开始认识有关工程造价管理的问题。

我国工程造价管理存在的主要问题如下：

1、不够重视投资决策阶段的工程造价控制

长期以来，我国造价管理的重点往往只放在建设项目实施阶段，只重视建设项目的承包价、实施过程的变更造价及结算价，对投资决策阶段的造价管理没有给予足够的重视，往往涉足很少或根本不涉及，产生这种现象的原因，与国外的工程造价人员相比，不排除国内造价人员匮乏专业技能方面的原因，但为什么匮乏？为什么不针对匮乏面进行加

强学习？以加以不断地改进。细究起来，根源就是我国工程造价管理人员在思想观念上存在错误的认识，即项目可行性研究阶段的投资估算和初步设计阶段的设计概算是虚拟资金、是准现实的，而在建设项目实施阶段所发生的资金才是真实的。

工程造价管理一直重视造价的控制，轻视造价的合理确定，难以处理好二者的关系，出

现头疼医头、脚疼医脚的片面现象。造成了在建筑材料价格不稳定时把工程造价的失控归根于材料价格上涨，在材料价格较平稳时又把工程造价的失控归根于没有足够重视设计阶段工程造价的有效控制。而很少有人提到工程造价失控的一个重要原因就是没有足够重视项目前期投资决策阶段工程造价的合理确定。投资决策是产生工程造价的源头，决策阶段的各项经济技术指标，对该项目的工程造价有着重大影响。特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。这一阶段耗资约占总投资额的0 .5%〜3%，但能有效提高项目的投资效益。对建设项

目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益

影响到整个国民经济的效率和效益。发达国家对投资决策阶段工程造价的确控十分重视，不惜花大本钱、大力气进行投资决策阶段的工程造价研究，作出相对比较准确的工程造价，进行控制。

2、设计阶段的工程造价控制不严

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。工程造价控制的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对

设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。

3、还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式

在招投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招

投标制度改革的必然趋势。我国在计划经济时期，工程造价管理借鉴前苏联的概预算定额管理制度，采用定额计价”模式，有效地保证了建设资金合理、节约的使用。但是在社会主义市场经济体制下，已不能如实反应工程造价，遏制了竞争，抑制了生产者和经营者的积极性和创造性。

国际上通行的做法是工程量清单计价，投标人按工程量表报价后形成标价的工程量清单，中标后成为合同文件的重要组成部分。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以量”价”费定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上

控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。

4、施工阶段工程造价控制不严

工程造价管理是建筑经济、技术与管理高度结合的专业，工程施工是工程建设项目管理工作复杂的一部分。在施工阶段要严格控制设计变更和工程签证，要在工程施工过程中配备既懂工程技术又懂经济、管理和法律知识，具有丰富实践经验和良好职业道德素质的复合型人才一一造价工程师，严格把关，加强经济意识、坚持过程跟踪、实施动态管控、强化能动控制，加强对设计变更和工程签证的控制工作，有效控制工程造价，避免工程造价突破概算，同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。

5、工程竣工结算阶段的工程造价控制不力

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环，能否把牢结算关，直接影响工程的最终造价。由于整个工程投资经费大，项目多，一些看起来是小钱，累积起来则是一个很大的数字，竣工决算要忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目

在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

我国工程造价管理主要存在问题的应对策略：

1、建设项目投资决策阶段工程造价的控制

在决策阶段，应该做好投资估算和初步设计概算。工程造价的全过程管理要从投资估算这个龙头”抓起，充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。在投资估算的基础上，随着设计深度的加深，客观科学地编制初步设计阶段的概算，这样有助于业主对工程建设各项技术经济方案做出正确决策，从而对实施工程建设总投资的控制产生决定性影响。

2、建设项目设计阶段工程造价的控制

项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。规划设计阶段的工程造价主要

是指计算或确定工程建设各个阶段工程造价的费用目标，并制定出工程项目建造期间控

制工程造价的实施方案。初步设计决定工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定了投资的最高限额；施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。

限额设计是当前普遍采用的控制工程造价的一种有效方法。所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在保证功能要求的前提下，控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额控