浅谈我国监理行业的问题及现状分析

力 ，外资 项 目要求 实 施项 目管 理等 等从 国外 引入 的概 念。 工程监理 本身就 是我 国工 程建设 行业接轨 国际 的重 要 举措 之 一 ，其最 初 构想 是依 据 国际工 程 管 理领 域 的
Ｆ Ｄ Ｃ合 同条 件对工程 建设实施 全过 程 、 ＩＩ 全方位 的监理 ， 即： 项 目决 策 阶段 的可行 性研 究 开始 ， 设计 阶段 、 从 到 招
的结果 ， 特别是投资的回报率 与回收期 、 贷款 的还本付
息等关 键指 标可 以不 负责 ， 至也没 有 办法 负责 。代 表 甚 国家 管投 资 的人 员 的注 意力 特 别集 中在 投资 建设 过 程
开放 以前 ， 国Fra Baidu bibliotek程项 目的投资 由国家拨付 ， 我 施工任务 由行 政部 门直接 下达 ，政府 对 工程 建设 活 动采 取 单 向
（ Ｏ）我 国建筑 业有 了长 足 的发展 。 ＷＴ ，
方发 达 国家 ，工 程项 目建设 监 理 经过 近 百年 的发展 和 完善 已 日趋 成熟 ，并 以经济 上 的 明显 效益 而在 各发 达
的工业 国家得 到广 泛应用 。实践 证 明 ， 在工 程 建设领 域
中实施建 设 监理 制 ， 于提 高项 目建设 质 量 、 短建 设 对 缩 周期 、 节约 建设 资金 等都 有十 分重要 的意义 。
２ １ 年（ ３ 卷） １ ００ 第 ９ 第 期
管 理 科 学
浅谈 我 国监理 行 业 的 问题 及 现状 分析
吕茹 悦
（ 兰州市科 技情 报研究所 ， 甘肃 兰州 ７ ０ ３ ） ３０ ０
摘 要 ： 国监 理 行 业 经 过 ２ 年 的发 展 ， 无 到 有 ， 小 到大 ， 提 高建 设 工 程 质 量 ， 中 ０多 从 从 对 有效 利 用 建 设 资 金 发 挥 了 重要 作 用 。
投标 阶段 、 阶段和 工程保修 阶段都 实行监理 。 施工 但是 ，当时我 国 的经 济体 制 基 本上 是 计划 经 济 或 国有经 济 ，这种 体 制决 定 了工 程 项 目投 资 体制 必 然 是 国有经 济独 大 ，其 他形 式 的经 济 组织 在 自身生 存 都 成 问题 的情 况 下 ， 难 参 与 到建 设项 目投 资领 域 ， 当 时 很 且
程项 目支解成 数 家 队伍 参 ，从 中体 现 出权力 和 相应
利益 。这种 情况下 ， 照 ＦＤ Ｃ条件规 定 的工程 师定位 按 ＩＩ
实施 全过程 、 方位 的监 理工作 显然 不可 能 了。 全 这样 ，我 国的工 程 监理 制度 与 国际上 的通 用做 法
拉 开 了距 离 ，一定 程 度 上背 离 了 当初 引进工 程 监理 的 初 衷 。但 是 ， 从我 国引进 监理 制度 的这 ｌ 年里 ， 带 ０多 其 来 的 经济效 益 是 可观 的 ， 对推 动 我 国建筑 行 业 的发展 ， 提 高建 设工 程 质量 起 到 了重要 作 用 。制 度本 身 得到 的 大 家 的 认 可 和 肯 定 。 随 着 我 国加 入 世 界 贸 易 组 织
我 国工 程建 设 的历 史 己有 几 千年 ，但 现 代意 义上 的工 程建设 监 理制 的建立 则是 从 １ ８ 年 开始 的 。改革 ９８
域 。这个 前 提就 决 定 了 国家 的投 资将 由与 国家 投 资关 系并 不直 接 相关 的人 员 去管 理 ，虽 然 名 义上 是 代表 国 家 的利益 ，但是 这些 参 与管 理 的人员 往 往对 投 资项 目
放， 成为世 界 建筑 市场 的构成 部分 。随着 我 国的建筑 市 场 越来 越 国际化 ，我 国传 统 的监 理模 式 己经 不适 应 现 代 建筑业 发 展 的要求 ，使 我 国的 工程 监理 业 在 国际建 筑 市场 的竞 争 中处 于劣 势 ， 因此 ， 国的工 程 监理 行业 我
我 国的工程监 理制度 是在 ２ ０世 纪 ８ Ｏ年代 ， 根据 当 时工 程建 设领 域 的实 际情 况 ，如项 目建设 目标控 制 不
２０ ０ ２年 ９月 ，根 据 我 国加 入 ＷＴ Ｏ建 设 领域 的承
诺 ， 设部 和 外经 贸部 联合 颁 发 了《 商 投资 建筑 业 企 建 外 业 管理 规定 》 和 《 外商 投 资 建设 工程 设计 企 业 管理 规 定》 。这 两个 规 定 的 出台 ， 使我 国的建 筑 市场 进一 步 开
的行 政监督 管 理 ， 工程 建设 的实施 过 程 中 ， 工 程质 在 对 量 的保证 主要依 靠施 工单 位 的 自我 监督 。
中 ， 勘察 、 计 、 工 和 监 理 招 标 开 始 就会 投 入 极 大 从 设 施 的精力 以显示权 力 的作用 ，甚 至将 本 该 一家 完 成 的工
但是到 目前为止 ， 国的建设监 理行业 目前仍 不成熟 ， 我 不完 善 ， 尤其是我 国进入 ＷＴ Ｏ以后 ， 问题尤发突 出。为此 ， 者针 此 作 对 日益突出的问题做 以下阐述 ， 从我 国监理行业 的发展 历程 出发谈论 目前行业的现状及其问题 ， 以期能 对 程项 目管理有 ［
所 帮 助 ， 力 创 建 一 批 行业 性 、 公 信 力 的 名 牌 项 目管 理 企 业 ： 努 有
的国家经 济 政策 也 不允 许 非 国有 经 济参 与项 目投 资领
需 要 改革 ， 方 面 ， 业 改 革 需要 与 国际 惯 例接 轨 ， 一 行 另
一
方面， 行业改革不能脱离我国的具体 国情 ， 以适应越
来越 国际化 的竞争 格局 和促进 行业 持续 健康发 展 。
２ 我 国 工 程 建 设 监 理 制 度 的产 生 和 发展
关键 词 ： 设 监 理 ； Ｏ； 状分 析 建 ＷＴ 现
１ 建 设 监 理 问题 的 提 出
工程 项 目建 设监 理 是 一 门新 兴 的管 理科 学 ，属 于 项 目管理 学 的研 究 领 域 ， 是 现 代 工程 技 术 、 济学 、 它 经 管 理学理 论 和工 程项 目建设 实 践 相结 合 的产 物 。在 西