山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区情况发布会[实录]

XX省国家资源型经济转型综合配套改革试验区情况发布会[实录]国务院新闻办定于2010年12月13日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任彭森、XX省人民政府副省长牛仁亮介绍设立XX省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的情况，并答记者问。

陈文俊:女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办的发布会。

最近国务院批准设立XX省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，这个决定对XX来说是个喜讯，对我们国家来说也是一个大好事。

它是全国经济发展转型的一个具体举措。

今天请到国家发展改革委副主任彭森先生，XX省副省长牛仁亮先生给大家介绍这方面的情况，并回答大家关心的问题。

下面先请彭主任介绍情况。

2010-12-13 09:18:39彭森:各位记者朋友、女士们、先生们，大家上午好！今年是“十一五”规划的最后一年。

在前不久召开的党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为今后五年的经济社会发展指明了方向、明确了战略定位。

在昨天刚刚闭幕的中央经济工作会议上，深刻地分析了当前国内外的经济形势，确定了2011年经济工作的总体要求、大政方针和主要任务。

在这个关键的时期，国务院批准设立XX省为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，具有十分特殊的意义。

2010-12-13 09:58:06彭森:党的“十二五”规划《建议》明确提出，未来的一个时期要以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，实现经济社会又好又快的发展。

XX省资源型经济转型综合配套改革试验，主要任务就是要通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，加快科技进步和创新的步伐，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。

这充分贯彻了“十二五”规划的精神，是落实“十二五”规划建议的具体体现和重大实践。

国家发展改革委将按照中央和国务院的总体部署，积极支持XX开展综合配套改革试验，并做好相关组织协调工作。

2010-12-13 09:59:39彭森:我们相信，XX省在党中央、国务院的正确领导下，有各部门的大力支持，有XX省各方面的努力，XX省国家资源型经济转型综合配套改革试验一定能为全国的加快转变经济发展方式提供经验，为全面完善社会主义市场经济体制，促进经济、社会科学和谐发展做出新的贡献。

我的开场白比较简短，下面想留出更充裕的时间，欢迎记者朋友们提出问题。

陈文俊:感谢彭主任十分简短的开场白。

欢迎大家提问，提问前请通报一下自己所代表的新闻机构。

2010-12-13 10:06:55中国新闻社记者:我想请问国家发改委的官员，国家对XX省开展资源型经济转型综合配套改革试验有什么要求？谢谢。

2010-12-13 10:07:38彭森:XX省开展国家资源型经济转型综合配套改革试验，总的要求是要紧紧围绕资源型经济转型这个改革主题，进一步解放思想，改革创新，特别要注意处理好转型和发展改革的关系，在重点领域和关键环节能够坚持先行先试、锐意突破，为全国的经济发展方式转变走出一条新的路子。

因为XX省作为我们国家重要的资源和能源基地，长期以来为国家的能源安全、经济发展做出了巨大的贡献。

解放以来，XX省产煤100亿吨以上，其中的3/4都贡献给了全国各地。

在XX为国家经济的持续、健康、稳定发展做出巨大贡献的同时，也确实存在着产业结构相对单一，主要还是靠煤、焦、冶、电（煤炭、焦炭、冶金、电力），这四个产业占整个工业产值的80%以上。

所以我们的改革首先要重点处理好传统产业转型和三次产业协调发展的关系，能够实现产业转型升级。

第二，我们要求XX在改革试验中一定要正确处理好产业发展和生态环境保护的关系。

因为XX的经济偏重，造成了一些环境污染、生态欠账的问题。

通过综合配套改革试验，真正能够促进XX在经济转型的同时，实现绿色发展、可持续发展。

2010-12-13 10:08:32彭森:第三，希望XX省能够在综合配套改革试验过程中，处理好资源型经济转型和整个区域经济一体化的关系。

因为XX属于中部地区，是国家的一个重要的能源基地，同时也在中部地区发挥着非常重要的作用。

我们希望XX省这个试验区能为中西部地区的发展探索出一条新的路子，对推动区域经济一体化提供示X。

最后，我们还希望XX省通过改革试验，能够处理好资源型经济转型和城乡一体化的关系，推动城乡统筹发展，为促进城乡生产要素自由流动，以及推进城乡之间公共服务的均等化，在这方面也做出贡献。

在过去的几年，XX省在省委、省政府的领导下，已经在资源型转型方面做了重要的探索，取得了宝贵的经验。

我们相信借这次综合配套改革这个机遇，XX省能够进一步转型发展、跨越发展、绿色发展，成为中西部地区的一个重要增长极和全国资源型经济转型示X区。

谢谢！2010-12-13 10:14:43新京报记者:我有两个问题。

第一，XX作为全国典型的资源型经济地区有哪些特点？资源型经济对XX造成了哪些压力？第二个问题请问彭主任，这里面也提到了统筹城乡，我知道您在发改委也是分管这方面的工作，就是城乡一体化、经济体制改革。

在过去两年里我们在有些地方也做了一些探索，其中一个比较突出的问题就是涉及到土地的问题，现在城市和农村不同的土地制度带来了改革的一些困难，以您目前所掌握的情况来看，我们下一步应该从哪些方面来推动土地制度改革，以解决目前所遇到的一些问题，从而来解决这些问题？谢谢。

2010-12-13 10:20:04牛仁亮:首先感谢记者朋友们对XX发展的关心。

今天我非常高兴，作为一个XX 人，我像我们全XX3400万老百姓一样，从内心由衷的高兴，感谢中央、国务院把XX确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区。

刚才那位记者朋友说，我们XX资源型经济面临哪些压力和特点，我想这个问题问得非常好。

刚才彭主任说了，建国以来60年，XX总采煤有一个准确的数据，120亿吨。

也就是说用满载煤炭的火车一列接着一列在地球上可以绕三圈。

一方面XX的煤炭给全国的经济发展作出了巨大的贡献，同时给XX自身的经济社会造成了很大的压力，这个压力主要体现在以下几个方面：第一，XX以煤炭资源为主的产业过于单一。

煤炭、焦炭、电力、冶金四大行业占XX工业比重85%以上。

这种产业结构高度依赖省外的市场，在全国或者在全球经济顺利发展的时候，XX的经济发展得也比较顺利。

但一旦国际上或国内经济发展出现问题，XX经济也出现新的问题。

比如，在1999年亚洲金融危机期间，XX的经济在全国来说遇到了最大的困难。

在2009年的国际金融危机，XX经济的增长速度也在全国排在最后面。

2010-12-13 10:22:33牛仁亮:第二，XX的资源型经济是粗放型的、初级化的，它的万元GDP耗能相当于全国平均数的2倍以上，它的污染，以二氧化硫为例，它的排放也是全国平均数的2倍以上。

生态破坏相当严重，每采一吨煤要破坏2.48吨水，目前为止XX采煤形成的采空区达到2万平方公里，相当于XX1/8的国土面积。

第三，XX的安全压力大。

XX采煤每年6亿吨-7亿吨，安全事故频发是XX资源型经济面临的一个重大压力。

第四，经济效益低。

这么高强度煤炭开采，并没有给XX人民带来富裕，XX城镇人均可支配收入和农民人均纯收入都排在全国的20位以后。

总而言之，这种经济是不可持续的。

非常高兴是，我们已开始寻找突破，力争把资源型经济转型到可持续发展的道路上来。

谢谢！2010-12-13 10:26:39彭森:这位记者朋友还提了第二个问题，他非常关注在资源型经济转型过程中怎么样处理好城乡统筹发展这个问题。

应该讲，目前的工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化是我们国家经济社会发展非常重要的一个特征。

我们在推进工业化和城镇化的过程中还要注意到农业的现代化，这几年国家在XX、XX也进行了一些城乡统筹发展的综合配套改革试验。

人们比较关注的就是在工业化、城镇化过程中城镇居民的增加，比如目前每年城镇化率要提高一个百分点，全国一年转为城市人口的差不多有1000万人，这在整个“十二五”期间，我们的城镇化率可能要突破50%，这是一个很重要的特征。

大家关注的可能是这个问题。

但是，在快速的城镇化过程中比较关键和比较核心的问题还是土地制度的调整和变革，所以刚才这位记者谈的问题确实是一个核心的问题。

一方面，我们在城镇化过程中或者农业现代化的过程中，要鼓励土地的一些合理流转和适度的规模化的经营。

另一方面，我们在这个过程中强调的还是要进一步巩固和完善目前已经实行了20多年的农村家庭联产承包责任制和耕地的保护制度。

目前，进行的试点过程中，包括土地的确权颁证、合理流转，通过土地交易所经营权、承包权进行转让，在一定的X围内进行试验。

在这个过程中我们强调农民自主自愿，保护农民的合法权益。

对于这方面的一些经验或者一些工作进展，我们在进一步的总结，关于XX和XX为代表的城乡统筹的改革试验的进展和成效，以后再向大家发布，今天我可能只是简单的回答一下记者关心的问题。

谢谢。

2010-12-13 10:32:50中央电视台记者:我有个问题想问XX省副省长，这次XX成为综合配套改革试验区之后，接下来应该着力从哪几个方面来具体推进资源型经济转型？谢谢。

牛仁亮:非常感谢这位记者提出的问题。

XX省作为一个资源型经济省份，近些年来已经做了一些有益的探索，受到了国家的重视和肯定。

近几年来国家对促进XX资源型经济转型已经推出了三个大的政策：一是国务院在2006年确定XX为煤炭工业可持续发展政策措施试点省；二是国家把XX确定为全国的循环经济试点省；三是国家把XX作为生态建设试点省。

2010-12-13 10:45:18牛仁亮:根据国家的要求，XX省委、省政府带领全省人民做了四个方面的工作：第一，淘汰落后产能。

刚才说到XX的产业结构以煤、焦、冶、电四大行业为主，我们在煤炭领域进行了煤炭资源整合，从过去的2600个矿，整合为现在的1000个矿；从平均一个矿30万吨的产能，提升为90万吨的产能。

在焦炭行业，我们把2亿2千万吨的焦炭产能压缩为1亿2千万吨的产能。

在冶金行业，全国近年来压缩钢铁产能1亿7千万吨，XX压缩了5千万吨。

在电力行业，我们近几年来压缩10万千瓦以下的装机能力400万千瓦。

在治理污染领域，在2004年国家环保部公布全国污染最严重的十大城市中，XX就占3个。

通过近几年的努力，XX的3个污染最严重的城市全部退出了污染最严重城市前十位。

在生态修复方面，全省大力实施植树造林绿化，每年达400万亩，同时推出以汾河流域生态修复为龙头的一系列生态修复项目，汾河本来是XX的母亲河，后来变成了干涸的河流，现在实行了全线复流，现在汾河流域的地下水位全面回升了3米以上。

还有一个极其重要的方面，安全生产是XX经济的一个痛，通过近几年的努力，XX 安全生产的形势有了很大的好转。