由景区到旅游经济特区武当山管理体制的嬗变
武当十年：奋进中跨越
武当十年：奋进中跨越
张震
【期刊名称】《湖北画报：湖北旅游》
【年(卷),期】2013(000)005
【摘要】十年来，在省市各级领导的关心重视和大力支持下，武当山特区以创“世界知名、国际一流”旅游目的地为目标，积极抢抓南水北调中线工程、鄂西生态文化旅游圈战略机遇，以太极湖生态文化旅游区建设为引擎，深入推进“四区”建设（建设新区、改造老区、完善景区、开发湖区），突破性发展旅游战略支柱产业，重大项目加快推进，旅游产业品质大幅度提升，山水一体大旅游格局初步形成，武当山经济社会步入了跨越式发展的黄金机遇期。
【总页数】4页(P24-27)
【作者】张震
【作者单位】武当山特区旅游局
【正文语种】中文
【中图分类】F592.763
【相关文献】
1.五十度时空跨越,三千部石头史书--浙江大学建筑设计研究院五十年来的奋进轨迹[J], 浙江大学建筑设计研究院
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3.改革开放大发展开拓奋进大跨越——山东改革开放三十年成就回顾 [J], 山东省
统计局
4.航空工业四十载砥砺奋进,四十年“七大跨越” [J],罗荣怀;谭瑞松;
5.改革开放四十年砥砺奋进新德院--实施科研兴校战略推动学校跨越发展 [J],因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
武当山模式的分析报告
武当山模式的分析报告武当山位于湖北省十堰市丹江口市境内，景区面积古称“方圆八百里”，现有312平方千米。
武当山特区是中国5A级旅游区、国家级风景名胜区、中国重点宗教活动开放场所和中国武林之乡，并于1994年被联合国教科组织列为世界文化遗产名录，是湖北省唯一被列为世界文化遗产名录的景区，现也是全球著名的道教旅游胜地。
由于管理模式的束缚，武当山虽然已经被列为世界文化遗产，但最初并并没能完全发挥它应有的作用。
为了打破这种束缚，武当山从20世纪80年代初开始，就开始致力于管理体制的探索，迄今已历经7次大的变革。
经过多次变革，武当山最终率先实践出了国内独一无二的“旅游经济特区模式”。
所谓“旅游经济特区”即实施“主权不变、治权独立、事权下放”管理体制，在这种管理体制下特区政府具有相当独立的行政权和财产权，可以按照旅游目的地的发展方向和旅游发展规律特事特办，并可以拿特区的部分收入支持景区的长期发展；这样就实现了武当山旅游经济特区由一个强力组织来管理整个区域的所有事务，实现保护与开发、管理与效益、山上与山下等多方面的统一协调，这样也使得特区内的管理更高效、有力。
目前，武当山的开发与保护正向着良性的方向发展，特别在旅游和相关文化遗址的保护方面已取得了卓越成绩。
就个人观点而言，笔者认为“武当山旅游经济特区”之所以能取得如此大成绩的原因在于该特区打破了现在严重制约中国文化遗产保护的多重管理、条块分割的管理模式。
这是因为多重管理，条块分割的管理体制存在诸多弊端,一是在这种管理体制下，管理机构，特别是当地政府在处理遗产保护与旅游发展的问题时,会片面追求经济效益，从而忽视文化遗产资源的社会效益和长期效益。
二是地方政府官员的任期目标责任制，会导致其对文化遗产的开发利用急功近利,产生一些短期行为,这对作为稀有资源的文化遗产的保护非常不利。
三是地方政府管理的随意性较大,有的地方政府常常政出多门,多头管理;有的地方性文件或领导的一句话、一个决定就可能置国家文物保护法和世界遗产保护的法律、法规而不顾,凭着手中的权力,一意孤行,致使遗产地正常的保护管理工作无法得到落实。
武当山旅游经济特区对嵩山景区管理的启示
中图分类号 ： ５ ２ ７ Ｆ９．
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ：６ ４ ２ ７ （０ １ ０ — ０ ７ ０ １７ — ０ ９ ２ １ ）２ ０ １— ５
１ 引论 ．
２ 嵩 山景 区管理现状及存在 问题 。
２ １ 嵩 山景 区基 本 情 况及 管理 状 况 ．
嵩 山和 武 当山均是 自然 景观 和人文 景观完 美结 合的景区。 两者有很 多相似性 ， 主要表现在 山体资源 、 宗教文化 、 术文化 等方面 ， 武 如二者 均为 山岳风景 旅
河北 旅 游职 业 学脘 学报 第 １ 鲞 第２ ２ 年８ ８ 期 ０１ １ 月
Ｊ ０ＵＲＮＡＬＯＦ ＨＥＢ Ｏ ＵＲＩ Ｅｌ Ｔ ＳＭ ＶＯＣＡＴＩ ＯＮＡＬＣＯ Ｌ Ｅ Ｅ ＶＯ Ｉ ６ ＮＯ ． ＬＧ ． １ ２ＪＵＮＥ． ０ １ ２ １
武 ， 山 饭 瓣 经 济 特 区 当
理顺 嵩 山现 有体 制 ， 而 加 快 推 动 嵩 山景 区 的改 革 和 发展 。 从
关键 词 ： 嵩山 ； 当山 ； 武 旅游经 济特 区 ； 启示
Ａｂｓｒ ｃ ：Ｂａ ｅ ｎ ｔ ｅ ｉ ｔｏ ｕ ｔｏ ｏ Ｓ ｎｇ ｈａ ｏ ｎ ａｎ， ｈ ｓ ｐ ｐｅ ｙ ｔ ｍａ ｉ ａ ｌ ｎ ｌ ｚ ｓ ｔ ｅ ｏ ｅ ｓ ｏ ｏ ｇｓ ａ ｔａ ｔ ｓ ｄ ｏ ｈ ｎ ｒ ｄ ｃ ｉ ｎ ｔ ｏ ｓ ｎ Ｍ ｕ ｔ ｉ ｔ ｉ ａ ｒ ｓ ｓｅ ｔ ｌｙ ａ ａ ｙ ｅ ｈｅ ｋ ｙ ｐｒ ｂｌｍ ｆＳ ｎ ｈ ｎ ｃ
禅宗祖庭 少林寺 、 道教洞 天 中岳庙 、 儒教圣 地嵩 阳书
市， 属于南北交界地 区。 两者从地 理纬度、 气候特征等 方面也具 有很大的相似性 。 武当山 自２ ０ 年实施武 当 ０３ 山旅游 经济特 区体制 以来 ， 区在管理 体制 、 济发 景 经 展等方面都取得 了显著成效 ， 这对于近年 来一直探索 景区发展思路的嵩山景 区来说具有重要的借鉴意义 。
国内几家景区管理模式比较
国内几家景区管理模式比较黄山，隶属黄山市黄山区，黄山管委会主要领导由黄山市主要领导兼任，黄山旅游集团和黄山旅游发展有限公司与黄山管委会是一套人马，两块牌子。
坚持严格保护、统一管理、合理开发、永续利用的方针，坚持“山上游，山下住”的管理方针，采取了一系列工程、技术、管理、行政等措施，强化自身建设能力。
九华山管理委员会属于池州市政府派出机构，中共九华山风景区工作委员会属于池州市委的派出机关。
没有人大和政协，管委会和党委是一套班子，两块牌子。
集团公司是管委会下面直属机构，由原来的国资委演化而来，股份公司是集团公司下面的一个二级公司，主要是集团公司控股。
遵循“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的发展方针，山上常住人口逐渐减少，让景区的文化旅游功能更突出，采取了分区建设、功能整合、竞争联动的发展建设模式。
泰山旅游管理委员会管理景区山上旅游相关业务，但是，同时泰山旅游管理委员会又隶属于泰安市泰山区旅游局，形成双头管理。
泰山旅游管理会具体负责旅游管理、运营、服务等方面的工作，实现了对泰山森林、植被及旅游景点的24小时全方位监控,在景区资源监测、森林防火、游人安全管理方面进展很大，科学合理地保护管理好泰山。
在极力保护核心景区的文化、自然遗产资源的同时，加强招商引资和配套项目建设的力度。
武陵源管理体制比较复杂，一方面涉及的利益主体比较多，另一方面，行政主导的方向不尽相同，但是均以旅游管理委员会为主，不设行政职能。
武陵源的管理运营处于张家界、索溪峪、天子山三个景区“三足鼎立”的格局，张家界国家森林公园处于龙头地位，有利于武陵源的规划建设和管理是武陵源的管理方针，在规划、设计、建设等方面强调各方利益的均衡，加强内部协调工作力度。
1、模式比较中国旅游业发展的三十年也是景区管理体制改革和创新的三十年，在这个不断演变和发展的过程中，许多著名的景区和景点为武当之道的研究提供了有价值的参考范本，为此，课题组在上期刊登的“国内景区管理模式比较表”中，从行政建制、经营体制、旅游管理方针、内部能力建设等几个方面，对国内成功的案例进行理论梳理，简要总结出一些成功的做法和经验，以黄山模式、九华山模式、泰山模式、武陵源模式为例，进行横向比较研究，得出管理体制方面的结论。
我国旅游管理体制改革的历程
我国旅游管理体制改革的历程内容摘要：关键词:旅游管理体制改革;职能转变;机制创新，行业管理摘要:我国的旅游管理体制改革从开始至今，共经历了起步、发展、深化和创新四个阶段.本文综述了四个阶段中旅游管理体制改革的背景、内容和改革给中国旅游业发展带来的巨大成果。
党的十一届三中全会之后，我国的旅游管理体制随着国家对外开放、旅游产业的恢复和迅速发展，经历了由传统管理体制向新体制变革和转换的过程。
回顾这一改革创新的过程，可以根据改革的内容和改革的成果分为四个阶段.关键词:旅游管理体制改革;职能转变;机制创新，行业管理摘要:我国的旅游管理体制改革从开始至今，共经历了起步、发展、深化和创新四个阶段.本文综述了四个阶段中旅游管理体制改革的背景、内容和改革给中国旅游业发展带来的巨大成果。
党的十一届三中全会之后，我国的旅游管理体制随着国家对外开放、旅游产业的恢复和迅速发展，经历了由传统管理体制向新体制变革和转换的过程。
回顾这一改革创新的过程，可以根据改革的内容和改革的成果分为四个阶段.一、我国旅游管理体制改革的起步阶段之前，我国的旅游管理机构主要任务是从事从中央到地方的外事性、政治性的接待工作，成立的我国“旅行游览事业管理局”是外交部的外事行政管理部门.，改革开放打开了中国关闭了几十年的大门，一个潜在而巨大的国际人境旅游市场迅速发展，外国游客如潮水般涌来，荡激着原有的外事政治接待型旅游管理体制.3月，中共中央批转了《关于发展旅游事业的请示报告》，报告中对旅游管理体制改革明确了三个方面的意见:一是“将目前的我国旅行游览事业管理局改为直属国务院的管理总局”;二是“各有关省、市、自治区成立旅游局，负责管理各地方的旅游事业”;三是“为了统一领导旅游事业，建议成立17人的旅游领导小组。
7月，国务院成立了由副总理亲自挂帅、相关部门加人的旅游领导小组，开始建立各省级旅游管理机构，将旅游局变为国务院直属局。
8月，国务院批转了旅游事业管理总局《关于改变全国高级饭店管理体制的建议》，将一批专用别墅和接待外宾的宾馆划归旅游行政部门分类管理。
进一步理顺体制 加快大洪山旅游业发展步伐
进一步理顺体制加快大洪山旅游业发展步伐——赴武当山考察报告探寻武当山旅游发展之道，给随州大洪山旅游业的发展提供宝贵经验，6月20日，由随州市委副书记冯仲凯带领，相关部门同志参加的考察组专程赴武当山风景区考察学习。
十堰市委市政府及相关部门和武当山旅游经济特区领导热情接待了考察组一行，并详细介绍了武当山体制变革历程和旅游业发展情况。
一、武当山基本情况武当山，位于湖北省十堰市境内，是我国四大道教名山之一、国家首批重点风景名胜区，1994年被列入《世界文化遗产名录》。
武当山特区区域面积312平方公里（其中核心面积170平方公里），总人口4.8万人。
其最高峰天柱峰海拔1612米。
2010年，武当山完成国内生产总值9.61亿元，完成综合财政收入3.2亿元，接待旅游人数230万人次，实现旅游总收入11.8亿元。
二、武当山体制运行模式（一）武当山体制变革历程。
武当山风景区开发建设始于1980年。
20多年来，管理体制共经过八次大的变革。
1980年7月成立“武当山风景区筹备处”，省委、省政府成立了“武当山风景区建设领导小组”；1982年4月成立“武当山风景管理处”；1984年2月，“武当山风景管理处”和“武当山镇”合并为“武当山管理局（镇）”，实行局、镇合一管理体制；1986年12月，武当山管理局更名为“武当山风景管理局”，为县级机构，隶属原郧阳地委、行署领导；1987年4月，局、镇分设，武当山风景管理局仍为正县级机构，由丹江口市（县级市）代管；1993年12月，局、镇合并，成立“武当山风景区管理局（镇）”，实行两块牌子，一套班子，由丹江口市代管；1997年7月，武当山风景区管理局（镇）与省级武当山旅游经济开发区合并成“武当山旅游经济特区”，实行三块牌子一套班子，由丹江口市代管。
以上7次改革，将局、镇合一，在一定层面上解决了景区与当地社会之间的矛盾，但行政建制的约束，使武当山在谋求自身发展过程中始终处于被动服从的尴尬局面，景区发展受到极大的制约。
访武当山特区工委书记、管委会主任李发平
5月25日，武当山特区工委书记、管委会主任李发平在北京接受国家旅游局5A级景区授牌。
“虽然只是块牌子，但对武当山特区来说是沉甸甸的。
这是对武当山资源禀赋的肯定，是对这些年武当山特区发展水平的肯定，我们已经盼了很久了。
”李发平感慨道。
5A级景区是目前全国景区的最高评定标准。
武当山从2008年开始申报创建5A级景区，由收集资料申报、自查、初检、服务质量与环境质量测评、到专家组暗访，历时4年时间。
成功荣膺5A级景区的背后，凝结着武当山特区上下的心血和辛劳。
李发平介绍，武当山自提出创建国家5A旅游景区以来，便在加强景区综合治理上下工夫，以创建为载体，以创新为手段，打出“组合拳”。
实施“景区做减法，城区做加法”治理工程，组建旅游环保观光车队和武当山功夫艺术团，修缮南岩玄帝殿和玉虚宫，打造逍遥谷生态景点，建设景区星级厕所、武当博物馆、武当演艺厅、太极广场、武当大剧院、武当体育中心，建设景区监控系统、电子门禁系统等，以及一系列景区服务理念、服务设施和服务档次的提升，加上福银高速公路的全线贯通、武汉到十堰动车组的开通，让武当山景区旅游环境显著改善，旅游经济加速发展，具备了坚实的创建基础。
针对33项工作任务，武当山特区细化责任，全力打造“世界知名，国际一流”的风景区。
谈到升级5A对武当山的作用和影响，李发平说，5A是一套规范性标准化的质量等级评定体系，是目前全国旅游景区（点）最高评定标准，强调以人为本，更加注重人性化和细节化，更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求，这与武当山“不让一个游客受委屈“的服务理念不谋而合。
武当山开展5A创建工作，目的就是加大投资力度以改善硬件设施，强化管理以提升软件水平，不断满足国内外游客需求，打造新的旅游风向标，成为国内旅游精品景区标杆，提高武当山的国际竞争力。
5A是荣誉，同时也是一个新考验。
李发平说，5A是一个标尺，不只衡量过去的工作，也将衡量景区今后的工作，景区下一步的发展重点是完善旅游服务功能，提升旅游服务质量，将通过提升“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素综合服务功能，凸显“大山大水大人文”旅游品牌特色。
湖北省武当山风景名胜区管理办法-湖北省人民政府令第149号
湖北省武当山风景名胜区管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省人民政府令（第１４９号）《湖北省武当山风景名胜区管理办法》已经１９９８年７月２日省人民政府常务会议审议通过，现予发布施行。
省长蒋祝平一九九八年七月二十二日湖北省武当山风景名胜区管理办法第一章总则第一条武当山风景名胜区是国家重点风景名胜区。
为了加强对武当山风景名胜区的保护和管理，发展旅游事业，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国森林法》和《风景名胜区管理暂行条例》以及有关法律、法规的规定，结合武当山风景名胜区实际情况，制定本办法。
第二条武当山风景名胜区，系指经国务院原则同意划定的风景名胜区的保护范围。
第三条本办法适用于武当山风景名胜区（以下简称风景区）的管理。
第四条风景区内的自然风貌、文物古迹、园林建筑等都必须依法保护和管理。
风景区内的游客和其他人员，应当保护风景名胜资源，爱护风景区内的各项公共设施，自觉维护风景区的环境卫生和公共秩序，遵守风景区的有关规定。
第二章管理机构和职责第五条武当山旅游经济特区（以下简称旅游经济特区）是管理风景区的专门机构，与武当山风景管理局、武当山旅游局合署办公，全面负责风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设。
旅游经济特区主要职责是：（一）贯彻执行有关法律、法规，负责本办法的实施；（二）领导风景区所属各部门的工作；（三）采取有效措施，保护风景区内的风景名胜资源；（四）负责风景区内文物、古建筑保护及维修等管理工作；（五）负责宗教活动场所的管理工作并保护其合法权益；（六）根据批准的《武当山风景名胜区总体规划》，编制和实施各景区的详细规划，对风景区内新建、扩建和改建项目依法进行管理；（七）开发利用风景名胜资源，建设、维护、管理风景区交通、通讯、电力、供水等基础设施和公共设施；（八）按照合理的环境容量和物资技术条件发展旅游事业，负责风景区内的安全、城建监察、交通秩序、环境卫生、食品卫生、商业和服务业管理等；（九）保护风景区内各种经济组织的合法权益；（十）上级人民政府赋予的其他职责。
武当之道中国第一个旅游经济特区发展模式研究
武当之道中国第一个旅游经济特区发展模式研究武当之道中国第一个旅游经济特区发展模式研究道可道，非常道。
武当之道，在于为先，在于创新。
为先则得首要之义，是谓特区；创新则有持续之力，是谓样板。
引言：研究从传道授业解惑开始2009年9月1日-3日，我院作为中国旅游报社牵头组成的课题组（简称课题组）的核心成员之一，奔赴心仪已久的武当山进行考察。
武当山位于中国湖北省西北部十堰市境内，背倚苍茫千里的神农架原始森林，面临碧波万顷的丹江水库（中国南水北调中线工程取水源头），属自然景观和人文景观完美结合的山岳型风景名胜区，被誉为“亘古无双胜景，天下第一仙山”，拥有“世界文化遗产、国家重点风景名胜区、中国著名道教圣地、武当武术发祥地、全国十大避暑胜地”等华丽头衔。
然而，这样一处“仙山圣水相依、人文生态一体”的风水宝地，中国旅游管理体制创新的先行者，我们课题组一行六人却都是初次到访，不能不让人产生如许困惑：第一，武当山在1994年便与曲阜孔庙孔林孔府、拉萨布达拉宫、承德避暑山庄同时被联合国科教卫组织列入世界文化遗产名录，但其旅游发展却没有如上述三者那样迅速驶入快车道，甚至还颇为低调，原因何在；第二，与其他景区不同，在行政建制和管理体制上，武当山已突破常规，初步探索实践出了国内独一无二的“旅游经济特区模式”。
从字面上看，它似乎已将旅游发展的落脚点从风景区经济提升到区域经济层面，并用特区作为注解。
但对这种现象的研究仍处于“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”的状态中，一方面，旅游界和学术界都尚未给予高度关注，另一方面，体制创新者自身也无法明确地回答出武当山旅游经济特区“特”的本质体现。
带着上述疑惑，课题组先后实地考察了景区游客中心、武当金顶、南岩宫等知名古建筑群、逍遥谷、太极湖、武当山博物馆等精品旅游景点，观看了武当山功夫艺术团的精彩演出；并在各种可能的场合下，如行车的途中、参观景点的路上、宴席上、正式的座谈会上，与陪同我们考察的武当山旅游经济特区管委会负责人进行深入交流，听取他们关于武当山管理体制、景区拆迁、景区管理、招商引资、太和哲学在管理中的应用等经验介绍；还与相关各方人士，如景区导游、普通的执法人员等进行了随机的现场访谈。
武当山景区管理工作总结
武当山景区管理工作总结
武当山，位于湖北省丹江口市境内，是中国道教名山之一，也是世界文化遗产地。
作为国家5A级景区，武当山每年吸引了大量的游客前来参观观光。
为了保障
游客的安全和提升景区的管理水平，武当山景区管理工作一直备受关注。
首先，武当山景区管理工作在景区保洁方面做了大量的工作。
景区内的卫生和
环境整洁是保障游客游览体验的重要环节。
管理部门加大了对景区内卫生的保洁力度，增加了保洁人员的数量，确保了景区内的清洁整洁。
同时，景区管理部门还加强了对游客的宣传教育，倡导游客爱护环境，保持景区的整洁。
其次，景区管理部门还加强了对景区内设施设备的维护和管理。
景区内的各项
设施设备是保障游客游览的重要保障，管理部门加大了对这些设施设备的维护力度，及时修补和更新老化设备，确保游客的安全和便利。
另外，景区管理部门还加强了对游客的安全管理。
在游客进入景区之前，管理
部门对游客进行了严格的安全检查，确保游客的人身安全。
同时，景区内还设置了安全警示标识，加强了对游客的安全教育，提高了游客的安全意识。
最后，景区管理部门还加强了对景区内文明旅游的宣传和教育。
通过各种宣传
手段，倡导游客文明旅游，不随地吐痰，不乱扔垃圾，不破坏景区植被等行为，共同维护好武当山的环境和形象。
总的来说，武当山景区管理工作在保洁、设施维护、安全管理和文明旅游方面
做了大量的工作，提升了景区的管理水平，为游客提供了更好的游览体验。
希望在未来的工作中，武当山景区管理部门能够继续努力，不断提升管理水平，为更多的游客提供更好的服务。
浅析武当山旅游产业可持续发展的障碍及原因
其 次 ，武 当 山缺乏 突 出道 教文 化 特 色 的旅 游产 品 。武 当 程 中层 出不 穷 的事 故便 是最 好 的例 子 ；部分 游 客更是 在 不可
山是道教名山，其资源优势在于独特的道教文化 ，但无论在 复生的道教古建筑上乱写乱 画、乱攀乱爬 ，缺少资源保护意 旅 游商 品还 是旅 游产 品结 构上 ，都 未 能充 分 利用 这一 资源 特 识 。 色。现有的旅游商品，种类比较单一 ，缺乏地方特色 ，在武 二是旅游服务设施和旅游基础设施不够完善 。旅游业的 当 山随处可 见 的武 当剑 ，大多 为机 器 流水 线上 统 一打 造 ，缺 发 展 离 不 开 配 套 的 基 础 设 施 ，如 旅 游 公 路 、旅 游景 区停 车
２ ０ １ ７ ４ ＝ 第３ 期（ ２ ０ １ ７ 年ｏ ３ Ａ）
黑河学院学报
Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ ＯＦ ＨＥ Ｉ Ｈ Ｅ ＵＮ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ Ｎ ｏ３ ２ ０１ ７
．
浅析武 当山旅游产业 可持续发展 的障碍 及原 因
陈丽 华
（ 汉江师范大学，湖北 十堰 ４ ４ ２ ０ ０ ０ ）
一
、
研究 背景
一
精 武 当 山的 自然生 态 环境 破坏 较 为严 重 ，在旅 游旺 季 ， 仙 山”。评 为 “ 国家 级重 点风 景名 胜 区 ” ，并 获得 了 “ 欧 武 当山的游客 日 接待量屡屡突破２ 万人次 ，在带来可观的旅 洲人最喜爱的中国十大景区”等众多美誉 。相对于一系列的 游收入的同时 ，纷至沓来的游客也给武当山的环境维护带来 桂冠 ，武当山旅游产业的发展却存在明显 的不足 ：武当山作 了巨大 的压 力 。 为世界文化遗产 ，拥有世界 一流品质的旅游 资源 ，却未能 与 自然环境的负面影响相 比，更为严重的是旅游资源的
政府主导下的武当山旅游产业可持续发展研究
第33卷第6期Vol. 33 No. 6中州大学学报JOURNAL OF ZHONGZHOU UNIVERSITY2016年12月Dec. 2016政府主导下的武当山旅游产业可持续发展研究陈丽华(汉江师范学院旅游与管理系，湖北十堰442000)摘要:旅游产业可持续发展战略已经成为21世纪中国旅游产业发展的一项基本原则。
武当 山作为世界文化遗产，作为鄂西生态旅游圈的重要一极，以其特有的地区垄断性旅游资源，成为拉动 地区经济增长的重要力量。
文章讨论了武当山旅游产业发展面临的困境，并提出了促进武当山旅游 产业可持续发展的政策建议。
关键词：政府主导；旅游产业；可持续发展；武当山DOI：10.13783/41 - 1275/g4.2016.06.006中图分类号：F592.763 文献标识码：A文章编号：1008 -371/(2016)06 -0033 -04一、研究背景武当山风景区开发建设始于1980年，1982年4 月成立“武当山风景区管理处”，之后其管理体制几 经变更，直到2003年，湖北省委、省政府决定设立武 当山旅游经济特区。
武当山旅游经济特区能够独立 行使县一级政府职能，全面负责武当山风景区的保 护、管理、开发、利用以及整个景区的规划和建设工 作，对武当山进行封闭式管理。
与此同时，在武当山 设立十堰市政府的派出机构:武当山旅游经济特区 管委会，一个机构、两块牌子，与武当山风景区管理 局一起对武当山实施管理权。
正是这一管理体制的 确立，使得武当山从一个山区小镇变为了旅游经济 特区，实现了历史性跨越。
武当山旅游经济特区作 为中国第一个旅游经济特区，为典型的政府主导型 旅游发展模式。
武当山旅游经济特区的管理体制本质上仍受到 一把手经济管理模式的限制，领导者的影响力和个 人魅力对管理绩效的影响非常大，各项政策措施甚 至管理体制由于缺乏必要的法律保障，无法连续平 稳的延续和向前推进。
在游客急剧增长的新形势 下，混乱的管理机构组织、政企合一的经营机制以及 过度强调政府主导导致的市场化运作不足情况，使 得当地的旅游生态和社会环境以及旅游资源都不能得到有效的保护。
景城协同视角下风景区与城区转型发展路径探索----以武当山特区为例
武当山全区312平方公里，城区建成区面积3.34平方公里（2015），全区现有常住人口5万余人，其中城镇2.23万。全区年旅游总收入36亿，游客总量655万，GDP 36.31亿（2015），全年财税12.3亿（2014），截至2015年，全区城镇化率44.56%，下辖3街道（武当山景区办事处、武当山街道办事处、太极湖办事处）、2社区和31个村。
总体上公-铁-空交通基础都较为不便
4.发展历程（景区发展历程，镇区空间拓展历程）
a.景区发展历程
武当山起源于宗教活动，早在春秋至汉代末年就是重要的宗教活动场地，名士周大夫尹喜、汉武帝将军戴孟、炼丹家马明生在此活动。武当的发生发展伴随着道教的产生和发展而兴盛，在东汉末年道教诞生其时，是中原地区道教活动的中心；至汉末及南北朝时期，开始出现有关真武的经书：《誓愿文》《神仙鉴》；至隋唐时期，得到帝王的推崇，列为三教之首（儒、释、道），无挡杀祈雨而应，建五龙祠，列为道教72福地中的第九福地，封为武当福地
4培育文化氛围—演艺，节庆，论坛
策划武当演艺活动：道文化主题演艺节。突出宣传和强化武当演艺，以两部武当招牌演出：1室内文化盛典太极剧院·《梦幻武当》，2是室外实景盛典遇真剧院·《印象·武当》为主题，以两项日常文化活动：玉虚宫·“千人”太极和活动剧院·武当道乐表演为辅助，加以武当道乐表演，发掘道士、法事活动的观赏性和普适性，以武当山为主体，从小众走向大众。
3随形就势，山城融合。用山用谷策略：布局上隐藏在山间，依偎在湖畔；场地上多依地形，少平场地；容量上低强度，高密度；道路上多建小路，少修大路。
4区域联动，功能置换。退二进三，工业置换。东风精铸板块功能置换，霞飞精铸拆除，工业园板块远期功能置换。三镇分工，工业向六里坪转移。
“山湖并进”的深度协奏
“山湖并进”的深度协奏作者：蒋李周倩来源：《支点》2014年第09期核心提示：如果单纯发展观光旅游，有限的环境承载力会给参观人数、景区就业岗位设定上限。
因此，武当山跳出单纯的观光旅游，发展深度的休闲度假游。
“问道武当山，养生太极湖。
”这句话不仅是当前武当山旅游经济特区（后称武当山特区）的营销口号，更概括了武当山近十年的发展路径。
2003年，当李发平调任管委会主任时，特区全年接待游客数量30万人次，旅游收入不到1亿元。
第一个五年，随着武当山风景区改造的完成，特区全年接待游客数量达到122万人，旅游收入超过5亿元。
2008年，太极湖集团董事长杨青山的到来，开启了“山湖并进”的全新时代：集团与特区政府合作，在武当山脚的太极湖建立一个生态文化旅游区，使游客“既能上山游玩，又能下山养生”。
这一战略，不但能实现旅游产业升级，还能创造更多的就业岗位，加快推动当地城镇化进程。
如今，特区全年接待游客数量突破500万人，旅游总收入达25亿元。
城镇居民人均年收入超过2.6万元，比5年前增长2.3倍。
“变”与“不变”政策的“因时而变”和领导层的稳定，被认为是推动武当山特区旅游业快速发展的重要因素。
2003年，40岁的李发平被委以重任，从十堰市文体局局长调任武当山特区工委书记、管委会主任。
“武当山今后行不行，就看新来区首李发平。
”特区的老百姓对他半是期盼半是怀疑。
彼时，武当山特区行政管理体制刚理顺：与国内其他景区设立的只被赋予部分政府职能的景区管委会不同，特区管委会含有国税局、地税局等一级政府职能，使其有财力自主进行景区开发和建设，并独立行使县级政府管理职能和权限。
管理体制的变化，给李发平很大的发挥空间。
刚一到任，他便大刀阔斧地进行了机构改革，将行政事业单位定编定岗、竞争上岗、末位淘汰、人才引进全部完成，行政事业机构从28个精简到12个。
不仅如此，他还在旅游营销方面投入前所未有的力度。
武当山特区工委宣传部办公室主任冯开春告诉记者，2003年，特区与央视签订了在国际频道播出形象宣传片的合同。
供给侧改革视域下武当山旅游业突破性发展研究
2018年2月第39卷第2期湖北文理学院学报Journal of Hubei University of Arts and ScienceFeb.,2018Vol.39 No.2供给侧改革视域下武当山旅游业突破性发展研究廖兆光(汉江师范学院旅游与管理系，湖北十堰442〇00)摘要：文章基于供给侧改革视域，从武当山旅游业发展现状出发，分析归纳了目前武当山旅 游发展供给与需求的主要结构性矛盾.提出武当山必须科学地推进旅游供给侧结构性改革：建立多元化的协调机制，构建集群化的产业平台，实施主题化的整合营销，整合全域化的旅游资源，激活联动化的运作要素，制定协同化的发展战略等.这是武当山旅游业实现突破性发展的基本创新所必须的.关键词：供给侧；武当山；旅游发展中图分类号：F592.7 文献标志码：A文章编号=2095 -4476(2018)02 -0036 -051问题提出武当山是世界文化遗产、道教第一名山，以神秘的道教文化、玄妙的武当武术、绝奇的古建筑、绮丽的自 然风光闻名天下、蜚声中外.20世纪80年代初以来，武当山励精图治，旅游产业从无到有，主动把握市场，旅 游接待规模每年以近20%的速度持续增长，取得了瞩目的成就，成功地实现了 3次大飞跃:1)成功申报世界 文化遗产.1994年，武当山被列入世界文化遗产名录是武当山旅游业腾飞的起点，从此武当山旅游发展驶 入快车道.2)理顺了行政建制和管理体制.改革开放以来，武当山经历了近10次行政建制调整和管理体制 变更，2003年湖北省委省政府创造性的构建了“旅游经济特区”.武当山将旅游发展的落脚点从风景区经济 提升到区域经济层面，实现了从山区小镇到旅游经济特区的历史性跨越[1].3)推进全域旅游区建设.以人 文环境和旅游氛围为特色赋予武当山镇城市功能旅游化，突破传统景区的单一管辖范围，以旅游业统筹社 会经济发展，旅游业的经济引擎功能、文化扩散作用、环境改善质量和社会协调效应日益显著，初步实现了 景区与城市之间的有效融合.根据近几年国家旅游局发布的统计数据，互联网尤其是移动互联网的快速发展，旅游者的旅游消费需 求发生了显著变化，高度定制化的自由行取代标准化的团队游成为旅游者最主要的旅游方式，散客化取代 跟团游导致旅游组织方式发生重大变革[2].游客旅游需求多样化、个性化和旅游行为由传统单一型观光游 览向休闲娱乐度假多元复合型转变，对旅游目的地产生着一系列持续影响:推动旅游产业结构转型升级、推 动景区供给向旅游目的地供给转变、推动城市空间功能旅游化.着力加强供给侧结构性改革，是“十三五”时 期我国经济发展的主旋律和风向标.在国家供给侧结构性改革的背景下，必须研究加强旅游领域供给侧结 构性改革战略研究，提高旅游供给体系的质量和效率，提升旅游全要素生产率，实现武当山由景区供给为核 心向旅游目的地供给为核心的转变，将武当山旅游经济区打造成我国全域旅游示范区的典范.2武当山旅游业供给侧与需求侧结构性矛盾根据武当山旅游经济特区公布的统计数据，2016年武当山接待中外旅游者760万人次，同比增长15%，实现旅游总收入43亿元，同比增长18%，接待境外游客19万人次，同比增长3.5%，实现创汇6000万美元，同比增长6%[3]，占据鄂西圈旅游业半壁版图，是湖北省旅游业最发达的地区之一.然而，武当山旅游市场 的持续高速增长并不能掩盖武当山旅游供给和需求之间的结构性矛盾.了解旅游者需求和期望、掌握客源收稿日期：2017 -04 -10;修订日期：2017 -05 -30基金项目：湖北省教育厅人文社会科学研究重点项目（15D1351);湖北省高校人文社会科学重点研究基地项目（2015B05);汉江师范学院科研 重点项目（2013A01)作者简介:廖兆光（1978 —），男，湖北潜江人，汉江师范学院旅游与管理系副教授.廖兆光:供给侧改革视域下武当山旅游业突破性发展研究市场特征对制定供给侧结构性改革战略至关重要.为获取准确的第一手资料，笔者对武当山的客源市场进 行了专题调查.调查地点选择游客相对集中的游客中心、玉虚宫、太子坡、紫宵宫、南岩宫、金顶、琼台索道、太极湖码头.调查共发放问卷1262份，100%收回，其中有效问卷1137份.本次调查由汉江师范学院旅游管 理专业28名在武当山导游服务中心实习的学生历时20天完成.调查结果表明，武当山旺盛的旅游市场需 求与旅游有效供给不足之间的矛盾比较尖锐，主要表现在以下5个方面：旅游组织方式：传统团队组织方式不适应互联网时代旅游潮流从旅游组织方式上看，团队游是在导 游的带领下按照旅行社规定的路线完成旅游过程.散客是按照个性化需求自由选择交通方式、自行确定行 程和自我定制旅游路线.调查显示，在出游方式上，武当山国内游客中团散比约为2:8,散客中自驾游占 35. 33%、高铁动车占51.85%，海外游客中团队游占比80. 12%.从组织方式来说，以旅行社为主体的团队 旅游组织方式受到较大冲击，基本已经形成以平台经济和网络经济为主体的散客和代理旅游组织方式.旅游市场结构:旅游市场集中度高、地域空间分异明显首先，从游客层次结构来看，年龄层次比较年 轻，18—45岁的占82. 32%;学历程度偏高，本科及以上学历的占50. 84%;收入水平中档2500 ~4000元/月 收入的占76. 87%.调查显示，香港、澳门、台湾等地区构成了武当山的除大陆以外的旅游市场主体，占61.57%，经济发达的欧美市场开发不足.国内市场以湖北、河南、陕西、广东、四川等周边省份为主，800k m 范围内客源占80.04%，上海、江苏、山东、浙江等远程市场开发不足.调查发现，随着南水北调中线工程的正 式通水，北京、天津等受水区游客对水源区感知形象大幅度提高，游客数量增长迅速.其次，从客源区域集聚 度看，地域空间分异表现为对铁路枢纽干线和高速公路干线具有较强的依赖性.武当山已经形成航空、高 铁、港口、高速公路等多种交通方式有效衔接的立体化快速交通网络.武当山客源中沿“京广”高铁分布的占 60.25%，沿“汉十”高铁分布的占省内客源65. 61%，沿“福银”（“汉十”）高速公路线分布的占湖北省内客源 的80.65%和内陆客源的37.2%，沿十（堰）-天（水）高速、麻（城）-安（康）高速分布较少.调查中发现，选择航空的游客数量较少，主要原因是武当山机场通航时间较短，航线航班较少.旅游产品结构：基本层次比重过大，发展层次和专项层次发展缓慢从旅游产品结构来看，基本层次的 观光旅游仍然占据主流，体验性、参与性强的文化、宗教、武术、娱乐和度假产品发展缓慢.总体而言，武当山 仍然需要改变以观光旅游为主体的旅游产品供给体系[4]，大力加强旅游产品开发，围绕“景城合一、山水一 体”，着力延伸旅游产业链，优化观光、度假、休闲、文化旅游产品结构，形成以观光旅游、特种旅游、专题旅 游、休闲和度假旅游为主体的旅游产品体系，有效匹配旅游市场需求.旅游产业结构：旅游产业六大环节有待进一步优化一般而言，旅游经济效益主要体现在“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游环节中.其中，“吃、住、行”三个环节是旅游的基本消费环节，“游、购、娱”是消费弹性较 高的环节.调查客源中人均消费500 ~800元以内占70. 36%，35. 62%的游客停留时间为2天，旅游购物花 费200元以内占87.34%.这与我国游客在国外购物“一掷千金”形成天壤之别.旅游门票支出（含索道、景 区换乘交通费），旅游住宿、旅游餐饮支出是游客在武当山期间的主要消费支出，旅游娱乐、旅游购物支出较 少.量化分析表明，武当山旅游产业结构不合理，基本消费比重过高，尤其高度依赖的是门票经济，旅游纪念 品（工艺品）开发严重不足，尚未形成匹配大众旅游消费的品牌旅游纪念品（工艺品）.旅游要素结构:技术、服务、人力要素效益有待提高从信息获取渠道看，游客更重视旅游预订平台和 旅游信息服务平台;其次是口碑，同时注重多重信息渠道的互相印证和信息强化.调查客源中，游客通过携 程、同程、美团等预订平台和武当山旅游网获取武当山旅游资讯占95. 87%，从微信、微博等社交媒体获得信 息占38.79%，从朋友或同事获得武当山信息占28. 67%，具有双重信息渠道占70. 36%.调查表明，武当山 在线旅游渗透率不高，通过网络购票的游客占13.18%，在线旅游拥有巨大的发展空间.游客对武当山智慧 旅游信息化水平，景区解说系统满意度较低，满意比例占比仅为10. 55% ;对游客中心、换乘中心等重点区域 新技术普及，如电子门票、自助设备、移动设备、掌上武当A P P等评价较低，满意占比仅15. 39%.3武当山旅游供给侧结构性改革的创新策略3.1建立多元化协调机制，统筹旅游改革与发展旅游供给侧结构性改革的总体要求是区域旅游产业资源配置不断朝着整体化、系统化优化.通过供给 侧改革实现突破性发展客观上要求以旅游市场为导向，找准供需错位的关键要素和薄弱环节，遵循市场经37第39卷第2期湖北文理学院学报2018年第2期济规律，破除隐性壁垒，实现旅游产业要素的自由流动.旅游业的综合性决定旅游供给侧结构性改革需要顶 层设计和统一协调，尤其需要行业联动、产业融合，把旅游业供给侧结构改革置于经济改革的全局之中，统 筹旅游业改革与发展问题.必须指出，在现行条块分割行政管理体制下，武当山旅游经济特区旅游部门的统 筹协调能力相当有限.因此，要建立政府、企业、景区之间多元化的协调机制，统筹旅游业供给侧结构性改 革.一是建立政府间统筹机制，成立十堰市旅游发展委员会，由十堰市政府主管旅游发展的副市长担任主任 委员，设立旅游工作联席会议制度，成员包括旅游、工商、农业、林业、宗教、税务、财政、公安等部门，完善政 策法规体系，研究解决旅游供给侧改革中的配套政策和管理体制问题，其常设办公机构可设在武当山旅游 经济特区管委会.二是建立旅游企业层面的协调机制，建议十堰市饭店业协会、十堰市旅行社协会等承担协 调职能.通过扫除观念方面的障碍，建立行业监管体系，通过市场化调节机制，确立共赢和协同思维，实行战 略协同和联盟，构建合理的产业结构和体系，提升整体竞争力和经济效益.三是建立景区层面的协调机制，建议由武当山风景区牵头，以武当山为龙头，在宣传促销、市场推广等方面统一行动，塑造鲜明的旅游形象.这种多元化的协调机制，是武当山旅游业供给侧结构性改革的关键，是武当山旅游业走向整体性发展和结 性的.3.2构建集群化的产业平台，优化旅游产业结构产业集群是指特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业高度集中在一定地域空间范 围的一种产业成长现象，是产业结构的调整和优化升级.旅游产业集群可以充分发挥武当山区域旅游竞争 优势，降低分散性企业制度性交易成本，增强集群化企业的创新能力，形成持续性的协同效应，提高集群内 产业的市场竞争能力、规模经济效益和范围经济效益，提高产业和企业的市场竞争力.经过多年发展，武当 山旅游经济特区已经基本实现了景区与城市空间的初步融合和城市功能旅游化，具备了推进旅游产业集群 化发展的基本条件.一是构建集群化的产业平台.十堰市要根据区域经济结构性调整的要求，对武当山旅游经济特区、南水 北调中线水源区加强规划创新，在旅游景区、旅游交通、特色民宿、特色村镇、旅游商品、教育培训等领域以 合资、合作的形式组建跨行业、跨区域的企业集团，实现产业集群化，提高生产要素的配置效率，推动旅游业 集约化发展，为全域旅游区的创新发展提供动力引擎.二是优化旅游产业结构.首先，提升旅游景区功能，实现旅游功能换代升级.解决的思路有二种:一种 是景区托管模式，通过引进成熟景区运营管理模式提高产品开发和经营管理水平;另一种是通过引入外来 资本进行股份化改造，太极湖度假区、滨湖旅游开发、武当武术、休闲养生开发项目等可以通过引入优质资 源快速形成市场竞争力.其次，购物和娱乐是优化旅游产业链的重要环节.要加大地域文脉挖掘力度，围绕 道教文化、武当古建筑、绿松石等地域资源加大旅游工艺品、农特产品的开发力度，对多年来着力很多，却收 效甚微的旅游购物环节，可以借鉴台湾地区旅游商品开发思路，授权委托专业化的公司开展旅游商品设计、制作、营销，通过推进旅游购物服务外包提升旅游经济效益.第三，开发参与性休闲娱乐项目，延长游客停留 时间.在保留“梦幻武当”旅游演艺之外，以汉江、太极湖、沧浪海旅游码头为节点，开展环丹江口水库旅游观 光和滨湖旅游项目.第四，适应自驾游、散客化、家庭化趋势，调整过去以星级饭店为主的发展方式，引导特 色主题住宿建设，开发特色民宿和主题酒店.三是优化旅游企业结构.可以借鉴目前北京、广东、陕西等省（市）成立旅游企业集团的成功经验，整合 分散性企业，成立武当山旅游发展集团或旅游投资公司，提高旅游企业集中度.3.3整合全域化的旅游资源，优化旅游产品结构旅游产品按照组织形式可分为观光旅游、度假旅游以及特殊(专项)旅游产品.随着旅游业的发展，休闲 度假旅游在整个旅游产品市场中的比例会逐步提高.武当山旅游业供给侧结构性改革就是要整合全域旅游 资源，推动旅游业从观光旅游为主向度假旅游为主的跨越式转变[5].在产品组织上，要注重增加游客参与和 体验的内容，提高游客的体验价值[6].从大尺度区域层面看，武当山要沿“福银”高速和“武西”高铁主动融 入西安-洛阳-郑州-开封历史人文旅游带;沿“呼北”高速、“麻安”高速向南融入重庆-宜昌-武汉自然风景旅游带;沿汉江由十堰经襄阳、随州至武汉，连接武当山、襄阳古城、黄鹤楼等著名历史景点;沿“保神”高速向南连接神农架、宜昌，构建湖北省“一江两山”黄金旅游区[7].从小尺度景区层面上看，武当山应依托 丰富的生态资源和独特的道教文化资源，围绕“景城合一、山水一体”，大力加强度假、休闲、文化旅游产品开 38廖兆光:供给侧改革视域下武当山旅游业突破性发展研究发，实现从建设景点向建设全域景区转变.重点开发区域:一是太极湖国家级旅游度假区，注重开发度假、休 闲、养生旅游产品;二是丹江口水库水上旅游项目和环库风景航线;三是环丹江口库区生态旅游公路，一线 串珠把散落库区的村镇有机地连为一体，因地制宜地开发特色乡村旅游；四是大力修复五龙宫、南神道、西 神道，突出道教文化主题，丰富武当山旅游产品体系.从产品战略来看，着力实施“旅游+ ”战略[8]，卩“旅游 +道文化”“旅游+武术”“旅游+生态”“旅游+养生”“旅游+互联网”，通过推动跨界融合，不断地创新和 优化旅游产品结构.3.4实施主题化的整合营销，构建合理市场结构旅游市场结构是旅游供给侧结构性改革的依据和出发点.研究旅游区的市场开发时，首先必须依据其 资源结构和游客旅游行为确定其市场结构和目标市场.调研量化数据表明:武当山必须在全面优化推进旅 游产品体系的基础上，实施主题化的旅游目的地营销战略.一要突出鲜明的道教文化特征，围绕“仙山寻道”开发旅游产品和开展主题营销，以武当武术开发为突破口，形成武当山鲜明的区域旅游形象.二是积极参加 国内外大型旅游交易会和精心策划重点市场专项促销计划，依托南水北调工程巨大影响力，对北方受水区 开展源头游促销.三是把旅游形象宣传和产品推广有机结合起来，借助互联网元素和旅游在线服务平台，提 高市场营销成果的转化率.四是主动适应“互联网+旅游”，加强智慧旅游服务平台建设[]，与携程、美团、途牛、驴妈妈、淘宝旅行等旅游电子商务平台合作建设区域旅游信息资源库，通过官方微博、微信公众号等 新媒体对目标市场进行精准推送.3.5激活联动化的运作要素，提高全要素生产率武当山要激活更高层面、更大范围的旅游生产要素，提高技术、服务、环境等生产要素生产率，需要做许 多技术性的工作:1)以武当山经济特区管委会为主成立高层次的旅游合作领导小组，合作领域主要包括战 略协同、旅游规划、产品开发、市场推广、配套政策、旅游培训等方面.2)政府主导从4个方面推进区域旅游 一体化，建设“无障碍旅游区”：一是避免全面开发到处建设景点，要从客源市场特征如团散比、出行方式、年 龄结构等入手，更加关注景区智慧化建设，围绕“互联网+ ”建设适应自助旅游的公共服务体系，实现从单一 景点景区建设管理向综合目的地统筹发展转变;二是以旅游业引导武当山城区建设，以景城融合为目标，按 景区标准全面规划建设，整体优化环境，优美景观，推进全域景区化[1];三是进一步完善景区和城区交通网 络，依赖完善的交通体系，实现各具特色的主体功能区无障碍连接；四是创新旅游发展共建共享机制，鼓励 引导和吸引社会资本和专业旅游开发商参与，通过PPP(public private partnership)等创新模式[11],使得政府 跟企业利益共享和风险分担，保障政府、企业、游客、当地居民多方主体的利益.在开发中切实维护当地居民 利益，通过建设特色民宿、安置就业等多种方式，多途径、多层次引导当地居民参与旅游开发.3 )鼓励旅游企 业兼并联合，以资本为纽带，通过强强联合、优势互补，提高市场竞争力.4)积极推动旅游领域运用新技术，促进各种生产要素自由流通.5)与高等旅游院校合作，提高从业人员技能和素质，提升人力资本效益，优化 要素结 .3.6制定协同化的发展战略，建设统筹化的区域旅游共同体武当山旅游业供给侧结构性改革的关键举措是科学制定协同化的发展战略，准确把握旅游竞争态势，建设统筹化的区域旅游共同体.未来一段时期，武当山旅游经济特区应按照区域联动、资源共享、客源互动、互利互惠的原则，以交通干线为依托，形成梯次开发格局.具体建议是省外向北主动融入西安、洛阳、开封人 文旅游带，向南主动融入重庆、宜昌自然风光旅游带;省内构建武当山、神农架、宜昌长江三峡“一江两山”黄 金旅游区;市内大力建设以武当山、太极湖为中心，以汉江经济带、丹江口库区为重要节点的国际旅游目的 地;以上庸镇、櫻桃沟村为代表的旅游名镇名村为支撑的城郊休闲旅游目的地；以房县双野、五龙河等为代 表的高山林区原生态旅游目的地.通过推动各地区、各节点之间的差异化和特色化发展，最终实现武当山旅 游可持续发展.4结语全域旅游目的地建设涉及到景城融合、产业布局、发展模式、智慧化建设、基础设施、环境创设、消费结 构、城乡关系等多个方面.要实现武当山由景区供给为核心向旅游目的地供给为核心的转变，将武当山旅游 经济区打造成我国全域旅游示范区的典范，必须针对武当山旅游业供给侧与需求侧存在的结构性矛盾，在39第39卷第2期湖北文理学院学报2018年第2期旅游组织、旅游市场、旅游产品、旅游产业、旅游要素和旅游战略等方面大力推进改革，破解旅游业发展的结构性矛盾.旅游供给侧改革要求各行业积极融入，居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求.此外，旅游供给侧改革是个动态的发展过程，必须切实结合武当山的产业条件、地域特色和资源禀赋，加强动态调适，统筹推进.参考文献：[1]廖兆光.加快发展武当山旅游业的思路及对策[J].湖北社会科学，002(12) :1 -82.[2]茹永梅.供给侧改革下的构建智慧旅游营销探析[J].农村经济与科技,2016(6) :63 -64.[3]十堪旅游局•全市旅游工作亮点纷呈[EB/OL]. (2016 - 12 - 30) [2017 - 04 - 09]./xwzx/szdt/sy/system/2016/12/30/000021072. htm l[4]郑娜•武当山风景区旅游客源市场及其定位[J]湖北文理学院学报，2014(5)48 -51.[5]郭磊，苏子波•武当山景区散客满意度提升策略山东工商学院学报，2016(2):64 -68.[6]陈丽华.政府主导下的武当山旅游产业可持续发展研究[J].中州大学学报，2016(6) /3 -36.[7]十堰市旅游政务网•战略选择之旅游篇一一十堰如何下赢旅游整合这盘棋[56/0]^].(2016 -04 - 19)[2017 -04 -09].11呻://”1/+.shiya/.gov.c//xgk/zcfg_15864/201604/t20160419_579489. shtml，[8]吴先锋•推动全领域融合中的“旅游+ ”[N]•湖北日报，2016-12-18(6).[9]朱晓娜，廖兆光•智慧旅游背景下十堰市旅游产业转型升级策略研究郧阳师范高等专科学校学报，2015(6) :2-45.[10]吴先锋.实现武当山旅游供给侧改革的路径[N].中国旅游报，2017 -01 -24(3).[11]周效东.旅游景区PPP模式的困境及优化路径[J].四川旅游学院学报，2016(2) :4 -67.B r e a k t h r o u g h D e v e l o p m e n t o f W u d a n g M o u n t a i n T o u r i s m I n d u s t r y：F r o m P e r s p e c t i v e o f S u p p l y-s i d e R e f o r mLIAOZhaoguaag(D epartm ent o f Tourism and M an agem en t,H an jian g N orm al U n iv e rsity,S h iy a/ 442000,C h in a)AbstrclCt：From p ersp ective o f su p p ly-sid e re fo rm,b ased〇/the d evelo p in g situatio/o f tourism o f W udan g M ou/-t a in,it sum m arized the m ain structural con tradiction s betw een su p p ly and d em an d.Then it exp atiateed the b asic innovational strategies fo r the breakthrough d evelo p in g o f tourism in/u stry in W uuang M ountain：to set up a d iv e rsified harm onious m e ch a n ism，to construct congregated in d u strial p la tfo rm，to carry out them atic integrated m arketin g，to integrate u n iv ersal tourism re s o u rc e s，to activate in teractive operational fa c to rs，to estab lish a coordinated d evelo p in g stra te g y,e tc.Key words：su p p ly s id e;W udan g M o u n tain;tourism developm ent(责任编辑：陈丹）40。
道教圣地——武当山
道教圣地——武当山武当山风景区开发建设始于1980年。
2003年成立“中共武当山旅游经济特区工作委员会”、“武当山旅游经济特区管理委员会”，分别为十堰市委、市政府的派出机构，与武当山风景区管理局实行一个机构，二块牌子，赋予武当山旅游经济特区独立行使县级政府的管理职能和权限，实行封闭式管理，全面负责武当山风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设。
武当山特区区域总面积312平方公里，其中核心景区面积170平方公里，城区规划区面积6.8平方公里，建成区面积2.8平方公里，总人口4.8万人。
2004年完成财政收入4000万元。
武当山位于湖北省十堰市境内，属自然景观与人文景观完美结合的山岳型风景名胜区，是世界著名的道教圣地。
以其历史悠久的道教文化、规模宏大的古建筑群、饮誉海内外的武当武术、绚丽多姿的自然风光而闻名于世。
1982年被国务院首批公布为国家级重点风景名胜区，1994年被联合国教科文组织列入世界文化遗产名录。
2000年被建设部授予“全国文明风景名胜区”，被国家旅游局授予“4A级旅游区”，2001年被中央文明办、建设部、国家旅游局授予“全国文明风景旅游区示范点”。
武当山古建筑雄伟玄妙。
武当山古建筑群始建于唐贞观年间，明永乐年间进行了历时12年的大规模营建，嘉靖年间又增修扩建，形成了9宫、8观、36庵堂、72岩庙的古建筑群体系。
现存古建筑53处，建筑面积2.7万平方米，建筑遗址9处，占地面积20多万平方米。
古建筑群依山势而建，与周围环境浑然一体，充分体现了道教“天人合一”的思想。
建筑风格古朴凝重，结构严谨，装饰精致，被誉为中国“古代建筑成就的博物馆”。
全山现已公布文物保护单位62处，其中全国重点文物保护单位5处（玄岳门、太和宫、南岩宫、紫霄宫、玉虚宫）。
武当山自然景观绚丽多姿。
武当山貌以雄为主，兼有险、奇、幽、秀等多重特色。
全山分布有72峰、36岩、24涧、11洞、3潭、9泉、10石等自然景观。
武当山道教文化底蕴丰厚。
关于发展武当山旅游经济的几点思考
关于发展武当山旅游经济的几点思考作者：李南峰吴明清邓丽来源：《十堰职业技术学院学报》2008年第03期［摘要］分析了目前武当山旅游业的优势所在，并认为其不足主要在于开发文化旅游和生态旅游等方面。
作为湖北省唯一有可能成为“双遗产”的景区，应当成为湖北省产业结构调整的重要力量。
要在确保生态的前提下大力开发，还应加强培训，引进人才，加强旅游工艺品的设计与开发并整顿市场秩序等。
［关键词］湖北旅游；一江两山；武当山；旅游文化［中图分类号］ F590.8 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1008-4738(2008)03-0070-05进入新世纪以来，湖北省确立了“在中部率先崛起”的发展目标。
除了大力发展现代制造业之外，湖北省还明确提出大力发展现代服务业，其中重要的一点就是发展现代旅游业，并提出了“打造鄂西黄金旅游圈”，即重点发展“一江两山”的战略目标。
武当山古建筑群于1994年被联合国教科文组织命名为“世界文化遗产”，迄今已有15个年头。
武当山集文化遗产与自然遗产于一体，其旅游品位之高，世所罕见。
但是，与国内外名山大川比，其旅游经济始终处于较尴尬的境地。
本文拟浅析其中原因，并与同行专家共同探讨。
一、武当山旅游现状自1994年以来，湖北省政府一直十分重视武当山旅游经济，先后于2003年和2007年分别由罗清泉省长和李春明副省长主持召开过两次现场办公会，解决了许多具体问题。
但是，湖北旅游业中“一江独秀，两山薄弱”的局面并未有根本改观，这从以下统计数据可以说明：武当山旅游之所以做不大做不强的主要原因，笔者认为主要是以下几点。
1.交通不便虽然汉十高速公路十（堰）—漫（川关）段已经通车，但其仅属于福（州）—银（川）高速公路的一部分。
目前，陕西境内西（安）—商（州）高速公路已通车，但商（州）—漫（川关）段必须到2008年底方能通车，汉十高速暂时仍是一条断头路，目前通过公路只能吸引河南、湖北的游客。
根据铁道部规划，襄渝复线工程也要到2008年底方可正式通车，目前开行的西安—宜昌列车仍是单线运行，西安至武当山需12小时。
湖北省人民政府关于修改《湖北省武当山风景名胜区管理办法》的决定(2008)
湖北省人民政府关于修改《湖北省武当山风景名胜区管理办法》的决定(2008)文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2008.10.27•【字号】湖北省人民政府令第324号•【施行日期】2008.12.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】景区管理正文湖北省人民政府令（第324号）《省人民政府关于修改〈湖北省武当山风景名胜区管理办法〉的决定》已经2008年10月13日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2008年12月1日起施行。
省长李鸿忠二○○八年十月二十七日湖北省人民政府关于修改《湖北省武当山风景名胜区管理办法》的决定为规范武当山风景名胜区的管理，推动武当山风景名胜区的发展，省人民政府决定对《湖北省武当山风景名胜区管理办法》（湖北省人民政府令第149号）作如下修改：一、第五条修改为“武当山旅游经济特区管理委员会（以下简称特区管委会）在所辖行政区划范围内行使县级人民政府的管理职权，负责风景区的保护、管理、开发、利用、规划和建设。
……”二、第六条修改为“特区管委会内设的景区管理职能部门具体负责一、二级保护范围内风景区（以下简称核心景区）的统一管理工作。
特区管委会内设的其他职能部门受特区管委会的统一领导，业务上接受上级主管部门的指导，依照法律、法规、规章的规定开展工作。
按照垂直管理原则设立的派出机构，接受上级主管部门的领导。
”三、删除第七条第二款。
四、第八条第一款中的“旅游经济特区文物行政管理部门”修改为“特区管委会文物行政管理部门”，“旅游经济特区”修改为“特区管委会有关职能部门”。
五、第九条中的“旅游经济特区”修改为“特区管委会”。
六、第十四条第一款中的“旅游经济特区”修改为“特区管委会有关职能部门”，第二款修改为“在核心景区内严禁野外用火、室外吸烟，……”。
七、第十六条第一款、第十九条第一款中的“旅游经济特区”修改为“特区管委会有关职能部门”。
八、第十八条中的“旅游经济特区”修改为“特区管委会”。
关于发展武当山旅游经济的几点思考
关于发展武当山旅游经济的几点思考
李南峰;吴明清;邓丽
【期刊名称】《十堰职业技术学院学报》
【年(卷),期】2008(021)003
【摘要】分析了目前武当山旅游业的优势所在,并认为其不足主要在于开发文化旅游和生态旅游等方面.作为湖北省唯一有可能成为"及遗产"的景区,应当成为湖北省产业结构调整的重要力量.要在确保生态的前提下大力开发,还应加强培训,引进人才-,加强旅游工艺品的设计与开发并整顿市场秩序等.
【总页数】5页(P70-74)
【作者】李南峰;吴明清;邓丽
【作者单位】十堰职业技术学院;十堰职业技术学院,旅游与涉外事务系,湖北,十堰,442000;十堰职业技术学院,旅游与涉外事务系,湖北,十堰,442000
【正文语种】中文
【中图分类】F590.8
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由景区到旅游经济特区:武当山管理体制的嬗变
作者：秦岩代志鹏
来源：《北方经济》2011年第04期
摘要：武当山突破常规，初步探索实践出了国内独一无二的“旅游经济特区模式”，即实施“主权不变、治权独立、事权下放”管理体制，按照旅游目的地的发展方向和旅游发展规律特事特办，用武当山旅游经济特区这样一个强力组织统领整个区域的所有事务，实现保护与开发、管理与效益、山上与山下等多方面的统一协调，并通过构建党政合一、精简高效的内部行政权力格局，放权弃利，实现服务型政府职能的转变，在全国范围内具有首创精神和重要的借鉴价值。
关键词：武当山旅游经济特区体制创新武当之道
武当山从20世纪80年代初开始，就致力于管理体制的探索，迄今已历经7次大的变革。
目前率先实践出了国内独一无二的“旅游经济特区模式”，即实施“主权不变、治权独立、事权下放”管理体制，按照旅游目的地的发展方向和旅游发展规律特事特办，用武当山旅游经济特区这样一个强力组织统领整个区域的所有事务，实现保护与开发、管理与效益、山上与山下等多方面的统一协调，通过构建党政合一、精简高效的内部行政权力格局，放权弃利，实现服务型政府职能的转变。
由于该模式顺应了道教尊重社会经济发展规律的思想，破解了传统景区发展管理模式的制约性瓶颈因素，被称作为“武当之道”，目前已得到旅游界的普遍认可。
一、几度分合：局镇合一管理体制的曲折走向
武当山风景区开发建设始于1980年。
1980年7月成立“武当山风景区筹备处”，省委、省政府还专门成立了“武当山风景区建设领导小组”；1982年4月成立“武当山风景管理处”，1984年12月“武当山风景管理处”和“武当山镇”合并为“武当山管理局（镇）”，实行局镇合一管理体制。
1986年12月，武当山管理局更名为“武当山风景管理局”，为县级机构，隶属原郧阳地委、行署领导；1987年4月，局、镇分设，武当山风景区管理局仍为正县级机构，由“丹江口市代管”；1993年12月，武当山风景区管理局与武当山镇又一次合并，成立“武当山风景区管理局（镇）”，实行一套班子，两块牌子体制，由丹江口市代管。
由上可知，武当山管理体制的变迁是多种力量长期发展和博弈的一个过程，当武当山因旅游而成为一项重要财源时，行政建制便成为有关政府争夺武当山管辖权的通道，这种争夺既是变革的焦点，又是变革的阻力。
二、有名无实：旅游经济特区新体制引发的成长阵痛
武当山保护与旅游经营均需要恰当的行政建制来支持。
1997年7月，武当山风景区管理局（镇）与省级武当山旅游经济开发区合并成为湖北武当山旅游经济特区，实行三块牌子，一套班子，即：湖北省武当山旅游经济特区、湖北省武当山风景管理局、湖北省武当山旅游局仍为正县级机构，由丹江口市代管。
这样，就出现了一个世界级风景名胜区却按乡、镇级政府职能模式和工作方式管理的局面。
“管景区的管不了景点，管建设的管不了规划，管山的管不了林，管庙的管不了人”，这曾是武当山管理面对的尴尬和困境。
也就是说，本次体制改革，表面上扩大了武当山的管理权限，但由于没有理顺与丹江口市之间错综复杂的关系，使得景区发展仍然困难重重，旅游经济特区不但有名无实，条条块块的部门制约以及由此产生的行政摩擦时有发生，“特区不特、封闭不封，上下左右走不通”，造成丹江口市与武当山旅游经济特区之间的芥蒂和隔阂。
三、凤凰涅：特区体制在烈火中新生
2003年1月，武当山遇真宫荷叶殿在一场大火中化成了一片废墟，引起了国内外的广泛关注，武当山的发展问题开始摆上省委、省政府日程。
当年6月17日，省委、省政府在武当山召开建设发展现场办公会，决定在武当山设立真正意义的旅游经济特区，实施“主权不变、治权独立、事权下放”管理体制。
省政府层面还成立了建设领导小组，每年现场办公，具体研究解决武当山建设发展中的困难和问题，并在资金、政策、行政审批上给予支持和指导。
到2009年9月，已经召开了七次现场会议，住建厅为省政府武当山建设领导小组办公室单位，省直部门领导及十堰市、丹江口市相关领导都要参会讨论。
上述决策，使武当山实现了从山区小镇到旅游经济特区的历史性跨越。
可以毫不夸张的说，一场大火烧出了一个新体制，武当山在这场大火中如凤凰涅一样浴火重生。
四、特区之特：旅游经济特区内涵解读
武当山特区“特”在何处？笔者将其概括为：旅游经济为本，制度创新为根。
第一，武当山特区是旅游区域
它发轫于武当山风景区，目前主要包含五大板块：一是山上旅游核心区，二是太极湖养生度假旅游区，三是武当镇老城区，四是武当山新城区，五是特区范围内的村落地区。
上述区域直接构成或服务于特区的旅游属性。
武当山特区虽然冠以“旅游经济”的名号，但更偏向于政治体制的演进，在经济层面上的特殊性措施并不是很强，没有税收、规划、建设、信贷、融资等方面的国家政策支撑。
第二，武当山旅游经济特区管理体制的建立是“高层抉择、高端发力”的结果
对景区管理者而言，景区的行政建制意味着他的行政地位、可获得的行政授权与制度保障。
2003年的体制改革，确定了武当山特区实行“主权不变、治权独立、事权下放”的管理体制，即在保证现有行政区划不变的前提下封闭管理，除检察院、法院、人大、政协等权力部门外，税收、公安、工商、规划、建设、土地、宗教事务处理等县级行政权力，概由武当山特区政府独立行使，其直接结果促使社会资源的合理配置及社会财富源源不断地涌现。
第三，在行政改制目标上，武当山旅游经济特区有别于传统的风景区，按照旅游目的地的方向来构建体制
用旅游产业为引领，走出一条“跳出风景区看管理，跳出旅游看社会经济”的发展道路，按照区域经济一体化的理念把旅游的所有要素（包括需求、交通、供给和市场营销）和社会经济发展要求（如就业、脱贫、增收、提高人文素养等）都集中于一个有效的框架内来执行，具有目的地管理的典型特征。
从行政系列上看，强调“景政合一”，武当山旅游经济特区不仅管理旅游方面的事务，也管理特区范围内村镇、城区的社会、文化、经济等事业，是一个“小政府，大社会”的形式，并借助经济、体制、制度的特殊性统领武当山旅游经济特区的发展趋向。
第四，在内部机构设置上，采取“党政合一”模式，实施党政机构整合缩编和党政首脑“一肩挑”
武当山旅游经济特区成立伊始，便对党委和政府职能重叠的机构进行合并整缩，把原来的26个部办委局、管理区（场）精简为12个独立行使县级政府的管理职能，权责明确，不设人大和政协，旨在促进行政管理体制的科学化，提高行政效率。
只设一个一把手，工委书记、管委会主任由一人担任，主持和统筹全面工作，意在消除长期困扰的不断摩擦内耗、扯皮推诿的党政“两张皮”问题。
核心景区成立小红帽综合执法大队，肩负景区护林防火、环境卫生、交通秩序、游客服务等职能，有效解决了部门分割执法的问题。
第五，在党政内部建设上，用太和哲学来武装全体职工干部，建立特区文化，使得党政组织具有高度的凝聚力和向心力。
五、结论
武当山旅游经济特区的体制创新和演进是一个涉及面十分广的系统工程，牵动整个区域各方面的利益，核心问题是权力的设置和分配结构，即“决策在高层、决胜在中层、决战在基层”，在全国范围内具有首创精神和重要的借鉴价值。
一方面，为世界遗产地体制创新提供了一个参考范本，为解决制度上的刚性约束指明了新的方向，同时也对旅游城市或一般景区的开发也有着重要的指导意义；另一方面，在攻克长期羁绊行政效能的行政机关职权重叠交叉问题上面已取得良好效果，对政府机构改革和党的内部建设树立了一个标杆和典范。
参考文献：
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[3]徐嵩龄.中国文化与自然遗产的管理体制改革[J].管理世界,2003(6)
[4]李志庄,李晓良,程芙蓉.荆风楚韵新写意[N].中国旅游报,2009-9-18.。