食品安全问题以及解决方案

了关于食品安全专项整治情况汇报，温家宝总理从十个方面作了重要 指示；７月，国务院第５９次常务会议听取了国家食品药品监督管理 局关于全国食品安全工作情况的汇报，并部署加强食品安全工作的重 大措施；９月，国务院正式下发《国务院关于进一步加强食品安全工 作的决定》，对加强全国食品安全工作做出了重大决策和部署，把食 品安全工作提高到前所未有的高度。这充分体现了党中央、国务院对
制 此外，由于部门障碍，其出具的检测报告其他监管部门不承认其法律 止复 效力，这也造成检测资源不能有效利用，出现了不必要的浪费。
om禁 （四）保障食品安全的对策和协会工作 da.c 保证食品安全要做好几项工作？究竟如何才能保证让人们吃到放心 dyou 食品？针对以上问题，我们建议应从田头到餐桌对食品进行全过程管 www.s 理，采取标本兼治，预防为主的原则，减少各环节的食源性危害。重 自： 点做好以下几方面工作：
农田到餐桌，构成了一个相当复杂的链条。政府的监管行为必须保证 其中任何环节都不会出现安全隐患”。然而，作为保障我国食品安全 核心的《食品卫生法》，无法体现从农田到餐桌的全程管理，留下了 许多执法空隙和安全隐患。 此外，按照我国现有《食品卫生法》的相关规定，对违法者处罚相对 过轻，基本上是以罚款来处理，相对于某些暴利型产品， 如假酒、 黑大米、假奶粉等，罚款显得微不足道，违法者不怕被罚。
制 正如苏轼所说的“无事则深忧，有事则不惧”。搞好食品安全， 止复 实际上是中国食品界在过去、现在和将来Fra Baidu bibliotek必须要做的工作。
om禁 一、我国食品工业发展简况 da.c 中国食品工业快速健康发展，食品工业增加值占全国工业经济十 dyou 分之一强，取得了骄人业绩。 www.s 食品工业是我国国民经济的重要支柱产业，是关系国计民生及关 自： 联农业、工业和第三产业的朝阳产业，具有广阔的发展前景。加快发 章来 展食品工业，是提高人民生活质量，实现更加富裕小康生活的首要任 此文 务；是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现；对调整农业结构，提
环节多个部门插手，有时多个环节一个部门监督，整个体制错综复杂。 ５、质量检测体系不完善。据不完全统计，目前，我国共有各类
检验机构两万余个，其中绝大部分是各级政府依法批准设立的附属机 构。检验机构依赖于政府生存，行政色彩浓厚，缺乏独立生存能力， 且各主管部门和检验机构本身的行业垄断，造成了检验机构低水平重 复建设严重，检测设备、检测技术落后，相当一部分添加到食品中的 工业原料无法检验出来，很难为食品质量监管提供强有力的技术支持。
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食品安全是上至国家领导人下至布衣百姓最感兴趣、最为关注的 焦点、热点话题。但由于频频发生的、新的、更具威胁性的食品安全 事件，而使食品产业健康发展受到社会各界的关注，希望把食品的生 产、销售、监管、消费等产业链条中每一个环节、正在围绕解决食品 安全问题所做的大量工作告诉大家。
自： ３、食品生产集中化程度低。食品生产企业多、小、散、乱。据 章来 统计，我国１００多万食品生产单位中７０％是小于１０人以下的家 此文 庭式作坊，分布在各个难以追查的角落，食品生产集中化程度低，就
造成了标准的难以实施，产品质量的信息难以汇总。不利于企业增强 良性竞争意识，提高食品的质量。
４、食品监督执法部门职责不清楚。首先，表现在食品监管的部 门多，存在职责分工不清，分段执法、各依一法，重复执法的现象比 较严重。比如，质检部门依照《产品质量法》，卫生部门依照《食品 卫生法》，抽检和公布的检测结果有时重复甚至结论相反。有时一个
制 人口的加剧，工业三废、城市废弃物的大量排放，农业化肥、农药用 止复 量剧增，许多有毒、有害物质，渗入土壤中，使土壤中农药及药物残 om禁 留严重，饮用水中含菌量高、重金属含量高等屡见不鲜。影响了我国 da.c 粮食、饲料作物、经济作物、畜产品和水产品的质量，从源头上给食 dyou 品安全带来极大隐患。
制 的检测方法。 止复 有资料显示，我国食品标准中各项具体指标大都低于国际标准和
om禁 国外标准。如：对于酱油中三氯丙醇的限量，欧盟技术法规规定为 da.c ０．０２ｍｇ／ｋｇ，而我国《酱油卫生标准》（ＧＢ２７１７－２ dyou ００３）中未列入三氯丙醇的项目，在较新发布的酱油行业标准中， www.s 三氯丙醇的限量与欧盟比较相差５０倍。
高农产品附加值，解决农业、农村、农民“三农”问题，提高我国农 业的国际竞争力，以及增加劳动就业，扩大内需，促进国民经济发展， 均具十分重要的战备意义。
１．首先，我们解读一组数字。由中国食品工业协会和国家统计 局共同发布的数据显示：自１９９５年以来的１０年间，我国食品工 业经济取得了翻两番的显著业绩。尤其近３年来发展速度进一步加快，
检测中为不合格；再如去年引起强烈反响的“毒黄花菜”事件，有关 部门调查发现，《食品添加剂使用卫生标准》明确黄花菜不属于“干 菜”，不得使用硫磺等漂白剂，因此不得有二氧化硫残留，而质检、 农业部门的标准中规定“干菜”包括黄花菜，且明确二氧化硫的残留 量是０．１／ｋｇ。 像这样相关部门标准互相矛盾，各执一词， 不仅给生产企业造成极大的混乱，也给执法部门的监管造成了极大的
应用新技术、新工艺、新原料带来的问题。随着科技的进步，食品工 业中应用新工艺、新原料给食品安全带来许多新问题，如转基因技术、 辐照技术、现代生物技术、益生菌和酶制剂等技术在食品中的应用等， 这既是国际上共同关注的食品安全问题，也是我国亟待研究和重视的 问题。
３、食品流通环节的问题。目前在食品安全的保障体系中，流通 领域是个薄弱的环节，仓储、储运、货柜达不到标准，致使许多出厂
章来 １、完善法律法规建设。保证食品安全，法制建设是关键。目前 此文 我国与食品安全、质量有关的法律、法规不少，但多为原则性条款，
可操作性差，法出多门，互有矛盾，惩罚力度轻。因此，要对现行有 关法律、法规进行协调、修订，进一步完善食品安全法律制度建设， 建立以科学为基础的食品安全法律系统。
２、强化对食品源头污染的治理。从原料生产抓起，在种植和养 殖过程中坚持科学施肥和规范化使用农药，规范农药、兽药、饲料、 饲料添加剂的管理和使用，强化食品原料生产基地建设，推行标准化
自： ４、违法生产经营存在的问题。由于生产经营者的法律意识谈薄， 章来 更有良知缺乏的问题，违法生产经营造成的危害相当严重。如用有毒 此文 甲醛发泡海产品，用化学品处理水果保鲜，银耳用有毒的硫磺增白，
猪肉在注水的同时加入化学药品，以达到增重和鲜艳的目的使消费者 不易识别等等。
（三）食品安全问题产生的原因 食品安全之所以存在如此严重的问题，我们认为主要有以下几方 面的原因： １、我国有关食品安全的法律不完善。“食品从生产到消费、从
人民群众身体健康和生命安全的极大关心，对食品监管工作的高度重 视。
（二）目前存在的食品安全问题 由于多种原因，食品的质量、安全问题仍然十分突出，部分食品 市场抽检合格率偏低，特别是假冒伪劣食品屡禁不绝，严重危害人民 群众的饮食安全。主要表现在以下几方面： １、食品源头污染的问题。由于我国工农业生产迅速发展和城市
制 ２００５年，食品工业经济仍保持良好势头，预计工业总产值近 止复 ２万亿元，实现工业增加值６４５０．６８亿元，全行业预计实现利 om禁 税总额３２１４亿元；其中利润额１１６１．０５亿元，食品工业经 da.c 济充分发挥了国民经济重要支柱产业作用。
dyou ２．据预测，食品产业在未来的５－１０年内仍将保持持续发展 www.s 态势，是一个永远的朝阳产业。
困难。 虽然我国食品安全标准总共将近３０００项，但相关标准结构不
配套，内容不全面问题较为突出，截止到２００４年，国际食品法典 对１７６种农药在３７５种食品中规定了２４３９条农药残留标准， 而我国仅对１０４种农药在粮食、水果、蔬菜、肉等４５种食品中规 定了允许的残留量。目前，我国已批准的１５００多种食品添加剂中， 仅有２５０多种制定了国家标准，很多食品添加剂缺少残留限量标准
自： 以上数据充分表明，我国食品工业良好发展的态势，食品工业的 章来 快速健康发展，对我国国民经济起着举足轻重的推动作用。 此文二、目前我国食品安全形势
（一）党中央、国务院高度重视食品安全工作 食品是人民生命所系，而食品安全也与国家经济生命和政治生命 息息相关。 近年来我国发生的“酱油风波”“月饼风波”“瘦肉精事件”“安 徽阜阳奶粉事件”等清楚表明，食品安全已超越国界，不仅涉及到广 大人民的生命健康，还涉及到行业乃至一个国家的声誉，还会直接影
制 生产企业受到影响：如仿冒三鹿奶粉产品曝光，使三鹿直接经济 止复 损失１０００多万元，不计品牌受损；
om禁 党中央、国务院历来把保护人民群众身体健康和生命安全放在第 da.c 一位，十分重视食品安全监管工作。２００３年，国务院部署了在全 dyou 国范围内实施食品药品放心工程的任务，提出了对食品重点品种和重 www.s 要环节进行集中整治；２００４年４月，温家宝总理对安徽阜阳劣质 自： 奶粉事件做出重要指示；５月，又根据安徽阜阳劣质奶粉事件暴露出 章来 的问题，召开了全国食品安全专项整治工作电视电话会议，提出了食 此文 品安全整治阶段性目标和任务；６月，国务院第５５次常务会议听取
响到社会稳定，经济发展及国际间的关系。 这里我们必须提出作为典型案例“阜阳劣质奶粉”事件中的受害
幼儿，他们总使我想起德国哲学家叔本华说过的一段话：人同是母亲 所养，他的生命如此短暂且充满不幸和痛苦，像一朵鲜花，萌发盛开 又枯萎凋零。
国家声誉受到影响：很多人到香港买婴儿奶粉； 行业声誉受到影响：很多人开始购买国外品牌；
２００４年全行业实现工业增加值是１９９５年的３．３倍。２００ ４年，全国食品工业完成工业总产值１６１６３．８６亿元，占全国 工业经济份额１０．０９％，同比增长２５．９％；全行业实现利税 总额２７５７．４２亿元，同比增长２２．４％，占全国工业经济１ ３．６５％；实现利润９１５．９亿元，同比增长３１．９％；进出 口总额４０４．６亿美元，同比增长２２．４％；完成投资额１２１ ３亿元，同比增长２７．３％。
制 合格的产品，在流通环节变成不合格的，甚至成为腐烂变质的食品。 止复 同时，由于管理不善，一些假冒伪劣产品进入商店出售。如２００４ om禁 年，在卫生部进行的植物油抽检中，福临门纯正大豆色拉油因酸价指 da.c 标不符合国家标准，被责令收回，但在以后的产品调查中，福临门公 dyou 司对工厂留样的同样产品进行了自检，结果合格，说明了卫生部抽检 www.s 不合格原因可能就发生在销售和贮存环节。
制 ２、保障食品质量安全的标准重叠、残缺问题严重。我国食品标 止复 准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等４级构成。目前， om禁 我国共有１０７０项食品工业国家标准和１１６４项食品工业行业 da.c 标准，为了适应进出口食品检验，还有进出口食品检验方法行业标准 dyou ５７８项。
www.s 这些标准中相互交叉、相互矛盾、相互重复的现象严重。 自： 如阜阳劣质奶粉事件被曝光后，有关部门在调查中发现，国家发 章来 布的“乳制品和婴幼儿食品标准”竟达４０多个，仅生产婴幼儿配方 此文 奶粉的标准就有５个。同一个企业产品在有的检测中为合格，在有的
www.s ２、食品加工过程中存在的问题。（１）食品加工企业未能按照 自： 工艺要求操作。如部分企业为了降低生产成本，采用质次价低的原料 章来 进行生产，严重影响了产品的质量。如２００４年发生的阜阳劣质奶 此文 粉案，主要是部分生产厂家以各种廉价的食品原料如淀粉、蔗糖等全
部或部分替代乳粉，再用奶香精等添加剂进行调香、调味制成的，没 有按照国家标准添加婴儿生长发育所必需的维生素和矿物质。（２） 滥用食品添加剂、非法添加物而引起食品安全问题。根据国家２００ ４年对食品的抽查结果，滥用食品添加剂已经成为导致产品质量不合 格的重要因素。如面包加工企业超标使用增筋及面包改良剂，水产品 加工企业使用双氧水、敌百虫和大量胭脂红物质等浸泡虾米等等。（３）