新加坡经济社会发展的经验及对我们的启示

新加坡经济社会发展的经验及对我们的启示

内容摘要：上个世纪60年代以来，新加坡在推动经济发展、促进社会和谐及巩固执政党执政地位等方面，取得了显著的成就，其中许多成功做法和经验对我们有重要启示。以法治为基础的市场经济体制是保证经济长期持续增长的制度保障，其中最为关键的是正确处理政府作用与市场机制的关系。为了保持经济社会的活力，社会福利制度的设计既要体现扶弱济困，又要有利于鼓励人民通过勤劳致富。为此，必须把政策的重点放在创造公平竞争的环境上。

一、经济发展的经验和启示

自上个世纪60年代以来，新加坡政府始终坚持将经济建设放在首位，经济发展取得了巨大的成功。按1995年不变价格计算，新加坡国内生产总值从1960年的68亿新元增加到2004年的1800亿新元（注：目前1新元约合5元人民币），在长达45年的时间里年平均增长率高达7.6%。人均国内生产总值从1960年的430美元增加到2004年的25200美元，进入经济发达和高收入国家行列。

新加坡经济发展的成功经验主要有以下几点：

（一）努力保持稳定的政治和社会环境，着力打造有利于经济发展的基础条件

据新加坡政府经济发展局的总结概括，构成新加坡经济快速发展的三大基础条件分别是“宏观经济及政治的稳定”、“透明及诚实的法治制度”及“着重教育及培训”。可见，新加坡政府将经济、政治的稳定看作是经济发展的首要条件。为了保持社会稳定，新加坡人民行动党执政以来，对内强调各民族和谐相处、建立完善的社会保障制度、采取措施扶助低收入群体；对外实行独立自主的外交政策，发展与世界各国的睦邻友好关系，从而在较长的时期内保持了相对稳定、和谐的国内、国际环境。

（二）实行建立在法治基础上的市场经济体制，正确发挥政府对经济发展的推动和引导作用

新加坡之所以能够实现经济的长期快速发展，除了执政党的先进理念和适宜的政治社会环境外，最关键的还是形成了一套符合新加坡实际、能够把市场机制与政府作用有机结合起来的体制机制。新加坡经济体制的基础是市场经济，政府一般并不直接干预企业的微观经营活动。但在其经济发展的各个历史阶段，政府都扮演了十分重要的角色。新加坡政府负责经济发展的部门主要是贸易及工业部。贸工部总部本身并不大，共有200多名职员。其职能主要依赖下设的10

个法定机构完成，其中的经济发展局、国际企业发展局等，是筹划和推动经济发展的主要机构。发挥作用的方式主要有二：一是努力创造“亲商”、“宜商”的软硬件环境，比如改善新加坡国内基础设施、生活环境、政策环境，增强新加坡对工商企业的吸引力；二是在国与国政府层面尽量达成更多的自由贸易协定，清除贸易障碍。据新加坡贸工部介绍，当新加坡与印度达成自由贸易协定以后，许多日资公司都希望通过新加坡到印度去投资。另外，就是到世界各地广泛宣传新加坡，邀请国际著名企业到新加坡投资。

（三）高度重视对外开放，积极寻求外部合作，充分利用世界资源和国外市场

新加坡是一个面积不到700平方公里、人口仅约500万的小岛国，既缺乏资源，又缺乏市场，经济发展高度依赖于对外贸易。比如，2004年，新加坡的进出口贸易总额达到3 434亿美元，是其国内生产总值的3.2倍。考察中，我们不仅感受到新加坡强烈的开放意识，也了解了新加坡及时调整和不断深化的开放战略。比如，随着中国和印度的迅速崛起，新加坡已经把开放和合作的重点锁定在中国和印度，并明确提出要针对两国不断增加的中产阶级人群规划其产业和服务。

（四）严格按照市场化原则管理国有企业和国有资产

上世纪60年代，面对严峻的经济问题，新加坡政府充当了经济发展的先锋，先后成立了新加坡航空、新加坡发展银行、海皇轮船、三巴旺船厂等国有企业。1974年成立了淡马锡控股公司，100%为财政部全资拥有，代表政府行使国有资本的股权。根据淡马锡公司提供的资料，公司成立31年来，股东回报率达到年均18%，向股东（政府财政部）分派股利达到年均7%。其治理理念和结构有以下几点值得重视：（1）公司董事会成员及总裁由公司董事会提名委员会提名，任免需经民选总统批准；（2）目前公司董事会9名成员除现任公司总裁一人为内部执行董事外，其余8名均为外部独立董事；（3）公司每年根据经营状况向财政部分派现金股利；（4）政府对公司董事会的考核主要运用经济附加值（E VA）指标，达不到要求就换人；（5）董事会成员及管理层的薪酬标准参照市场标准确定。除淡马锡外，新加坡还有一家国有企业，即政府投资公司（GIC），主要职能是代表政府运营政府历年的财政节余资金（据该公司人员介绍，其目前运营的资金规模对外讲是1000多亿新元，而实际规模要大得多，估计相当或超过其一年的国内生产总值），投资范围仅限于国外，其经营目标是盈利率不低于投资所在国通货膨胀率加5个百分点，其治理理念和治理结构与淡马锡类似。

（五）其他值得我们重视和借鉴的成功做法

1.土地出售资金管理制度。重点包括：（1）根据城市建设规划公开出售土地。土地出售数量和节奏由政府主管部门根据市场情况确定。（2）土地出售收入不能作为政府经常性预算收入和支出，而是进入政府土地储备基金。（3）对土地基金的动用实行严格管理，只有政府总理和民选总统共同同意才能动用。

2.电力产业监管制度。重点包括：（1）厂网分离，将具有竞争性的发电环节与电网分开，电网公司独立运营；（2）将电网的市场运作和系统运作分离，系统运作由隶属于贸工部的能源市场管理局负责；（3）将电力用户分为非自选用户和自选用户，自选用户可自主选择电力供应商；（4）非自选用户电价由政府控制，自选用户电价由市场决定；（5）建立政府控制价格与市场价格之间的平衡机制，协调非自选用户电力供应与自选用户电力供应之间的利益关系。

3.注重人才的引进、教育、培训和科技创新，培育新加坡经济发展的资源优势和核心竞争力。

（六）新加坡经济发展经验对我们的启示

1.政治社会的稳定是经济长期发展的基本前提，要实现经济的长期持续发展，必须高度重视和努力维护政治和社会的稳定。

2.以法治为基础的市场经济体制是保证经济长期持续增长的制度保障，其中最为关键的是正确处理政府作用与市场机制的关系。

3.对外开放战略也需要与时俱进，不断深化。根据国内经济发展的阶段以及国际经济政治格局的变化，对外开放的重点和战略也需要不断做出新的调整。

4.国有企业在市场经济情况下不仅可以有所作为，也是可以获得长期持续发展的。关键是面不能太宽，企业数量不能太多，同时必须根据一国政治体制及具体国情，并紧密结合市场经济原则，建立有效的、适应市场经济要求的国有资本管理体制和国有企业治理结构。

二、促进社会和谐的经验和启示

上世纪60年代立国之初，新加坡面临着严重的社会问题：失业、房荒、经济衰退、环境恶化、政治斗争尖锐、族群纠纷不断。然而，经过几十年的发展和治理，新加坡已经成为政局稳定、社会文明、生活富裕、环境优美、人民安居乐业、民族和谐相处的花园城市国家。新加坡在社会治理方面的经验和做法值得我们高度重视。

（一）构建兼顾公平与效率的社会福利体系