南非投资环境及风险防范

摘要：介绍了在南非进行矿业、农业、交通和制造业四个方面投资的机遇，概括了在南非进行投资时面临的政策不清晰、电力短缺、治安差和贸易保护四个方面的风险，提出了风险防范建议。

关键词：投资风险机遇
一、南非投资背景
1998年1月1日中国与南非建交以来，两国关系迅速并健康发展，南非已经成为中国在非洲的重要贸易伙伴。

2000年4月，双方宣布建立两国“国家双边委员会”；2006年6月，温家宝总理访问南非，双方签署了《中、南关于深化战略伙伴关系的合作纲要》，同年11月，姆贝基总统来华出席中非合作论坛北京峰会，会后对中国进行了国事访问。

2007年2月，中国国家主席胡锦涛对南非进行国事访问；2010年8月，祖马总统来华进行国事访问，两国元首共同签署《北京宣言》，将双边关系提升为全面战略伙伴关系。

2010年政协主席贾庆林、国家副主席习近平访问南非，大大推进了两国在经贸、人文等领域的务实合作。

2013年3月，国家主席习近平抵达南非比勒陀利亚，出席在南非德班举行的金砖国家领导人第五次会晤。

近年来，中、南在国际和地区事务上一直保持着良好合作，在人权领域的协调和合作日益加强，在南非越来越重视发展南南关系的大背景下，中南关系的重要性将进一步提升，中国与南非的经贸、政治关系可望得到进一步实质性发展。

二、贸易法规体系及管理的相关规定
南非主要法律有《矿产与石油资源开发法，2002》、《出口信贷与外国投资、再保险法》、《贷款协定法》和《外汇管制特赦及税收修正法》，其他与外资管理相关的法律还有《公司法》、《税收法》、《金融机构投资基金法》、《劳工法》、《竞争法》、《环境管理法》。

进出口贸易的法律是《国际贸易管理法》，其他相关的法律还包括《海关与税收法》、《消费者事务法》和《销售和服务事务法》等。

2006年4月，南非根据《国际贸易管理法》第59条发布了《关税调査法规》。

该法规规定了南部非洲联盟调整联盟关税水平及是否采取出口退税政策的调查程序。

南非国际贸易委员会负责调查。

三、南非投资的优势
（一）矿业
南非矿产资源丰富，是世界五大矿产国之一。

南非国内蕴藏着60多种矿藏，目前已探明储量并开采的矿物有56种。

许多矿产在世界上占有重要地位，其中金、铂族金属、铬、锰、钒的储量居世界第一位。

作为资源型矿产品出口大国，南非的出口长期依赖于黄金、钻石、矿砂等初级产品，制成品出口只占总出口的不足20%。

其他重要矿产有金刚石、铀、煤、镍、锌、铜等。

南非不仅自然禀赋好，而且南非政府也不断出台一系列的优惠措施，如，南非矿业部长不断在媒体公开发言，表示南非政府正力争为采矿业提供一个更为开放的环境，以吸引更多的外国投资者。

（二）农业
南非是农业大国，农业发展水平较高，可耕地约占土地面积的13%，但高质量土地仅占可耕地的22%。

农业、林业、渔业、就业人数占人口的约6%，其产品出口收入占非矿业出口收入的15%。

2010年农业生产总值约占gdp的2.2%。

农业生产受气候影响明显，盛产花卉、水果、葡萄酒等，南非的柑橘品质上乘，是世界著名果汁品牌的主要原料，南非也是世界七大葡萄生产国。

各类罐头食品、烟、酒、咖啡和饮料畅销海外，中国企业可以考虑在南非投资小农机制造、产品的种植及加工等项目。

（三）交通
南非拥有非洲最长的公路网络，分国家、省和市三级公路。

公路里程（含各级公路和街
道）长达80万公里。

公路四通八达，不光覆盖全国，而且与邻国相通。

南非的铁路与公路相辅相成，构成完整的陆路交通体系。

航空运输也比较发达，现有27个民航机场，其中11个是国际机场。

南非是世界上海洋运输业较发达的国家之一，其货物出口98%通过海运，拥有非洲最大、设施最完备、最高效的海运网络，南非政府计划在5年内再投入35亿兰特（约合5亿美元）改善与各大港口相连的铁路及公路。

发达的交通设施使得南非的贸易往来非常方便。

（四）制造业
除军工和银行外，南非在市场准入方面对外国投资者没有特殊限制，外国投资者可以和本国公民一样，自行委托律师到南非贸工部下设的公司注册处注册公司，但企业生产和经营的产品都必须得到南非标准局的认可，并且在环保等方面达到政府规定的标准。

南非吸引外商直接投资较多的行业主要有：电信和信息技术、能源和石化、食品、饮料和烟草、汽车和零配件、交通及交通设备、采矿、化工、塑料和橡胶制品、饭店、休闲、金属制品和其他制造业部门。

四、南非投资风险
（一）矿业投资政策不清晰
自2000年以来，南非颁布和实施了一系列的与矿业行业有关的法律法规，加强了对矿业行业的管理。

《矿产与石油资源开发法》、《南非矿业行业提高社会弱势群体经济地位章程》、《黑人经济振兴法案》以及《选矿战略》等一系列的规章措施的出台，强调了环境保护、经济的可持续发展、支持和鼓励以黑人为主的弱势群体参与矿产资源行业，同时，部分法律法规的前后不一致、内容的不清晰加大了投资者投资的不确定性。

（二）电力短缺
南非是非洲电力大国，供应全非洲电力的2/3。

但是，随着南非经济的快速发展，南非政府疏于对电力系统的维护和发展，加上受经济危机的影响，本国电力公司资金短缺，外国投资都持观望态度，因此出现了大规模的电力危机。

南非电力公司越来越不能满足国内不断增长的电力需求，并且这种电力短缺状况的局面短期内难以解决。

（三）贸易保护和社会治安差
出于对本国商品的保护，南非政府是对中国发起反倾销较多的国家之一，曾经针对中国的纺织品等提出考虑动用“特保条款”加以限制。

另据国际武警组织统计，南非是世界上犯罪率最高的国家之一，各种刑事犯罪成为南非最突出的社会问题。

严重犯罪发案率高，犯罪总量高位运行，治安形势依然严峻。

五、风险防范建议
（一）把握投资政策法规
南非的司法制度经过几个世纪的演变和发展，在法律体系、组织机构、司法程序和一些具体制度方面，都已经比较严密和完备，新南非的建立，使司法制度摆脱种族主义桎梏，从而走上更为健全发展的道路。

新时期的司法制度对国家的法治建设起着促进和保障的作用，有利于民主化进程的推进。

新南非在推进民主化的过程中，非常强调“法治”，要求一切都严格依法办事。

因此，投资南非，需要对投资领域的政策法规进行详细的研究，尤其是限制性制度和措施，是投资的基本前提。

（二）处理好与工会和行业协会的关系
南非的劳资关系与中国存在很大的不同，投资南非需要谨慎的对待劳资关系，严格执行相关的劳工法律，适应南非的劳动用工制度。

南非工会极大程度代表了雇员的利益，因此一定要妥善处理与工会的关系。

在实际经营中，聘请专业律师，妥善为企业解决生产与经营中发生的雇员及工会矛盾；同时密切联系行业协会、商会等半官方组织。

（三）参与矿业社区的共建
南非矿业宪章、矿法对矿业社区的发展、企业的劳工计划方案等都进行了详细的规定，投资者有义务在矿区基础建设方面投入资金，参与矿区的基础设施的建设及当地劳动力的就业，投资企业对投资区域的矿业社区发展负有必要的社会责任，承担一定的社会义务。

此外，在南非如果遇到暴力事件时，要尽量避免正面冲突，理性应对，周旋逃脱，最好尽快寻求司法保护。

参考文献：
[1]王健.“走出去”战略中的机会与风险[n].国土资源报，2011（11）
[3]龚萍.走进“彩虹国度”——南非[j].时代经贸，2012（3）
[4]高潮.投资南非淘金非洲[j].中国对外贸易，2007（11）
[5]张晓勇.银光公司在南非投资tdi项目投资决策分析[d].西安.西安理工大学硕士论文，2006
（王健，1976年生，河北省唐山市人，中国国土资源经济研究院助理研究员。

研究方向：矿业投资和资料信息开发。

李秀芬，1976年生，河北滦县人，中国国土资源经济研究院助理研究员。