风电项目的建设流程

风电项目开发
风力发电是一种主要的风能利用形式，风力发电相对于太阳能，生物质等可再生能源技术更为成熟、成本更低、对环境破坏更小。

我国自1989年建成首个现代化风电场起，截止到2008年底，风电装机容量已突破1000万kW，其中2008年新增风电装机容量466万kw。

20年来，风力发电技术不断取得突破，规模经济性日益明显。

资料显示，我国风能资源丰富，开发潜力巨大，经初步估算，我国可用于风力发电的风场总装机客量超10亿kw。

约相当干50座三峡电站的装机容量。

按2006年国家发改委修订的我国风电发展规划目标，2020年将达到3000万kw。

除国家特许权招标的风电项目及国家发改委核准的5万kw以上的风电项目外，各省核准的49.5mw 风电项目占了很大比例，本文就49.5mw风电项目开发和实施的过程进行介绍并就过程中存在的问题给出了建议。

1 49.5MW风电项目开发
1．1 49.5MW风电项目开发流程
风电场选址、与地方政府签订开发协议、凤能资源测量及评估，委托咨询单位编制初可研及评审、报发改委取得立项批复、委托咨询单位编制可研、取得相关支持性文件报发改委核准。

1．1．1风电场选址
目风电场选址可委托有经验的咨询单位进行，主要考虑选址风能质量好、风向基本稳定、风速变化小、风垂直切变小、揣流强度小、交通方便，靠电网近，对环境影响最小、地质条件满足施工的地区。

1．1．2与地方政府签订开发协议
投资商与地方政府共同组织现场勘查，收集相关资料后签订风电开发协议，主要包括风电开发区域、近期开发容量，远期规划，年度投资计划、工程进展的时间要求等。

1．1．3风能资源测量及评估
委托专业安装公司安装测风塔，安装地点应选址该风电场有代表性的地方，数量一般不少于2座，若条件许可，对于地形相对复杂的地区应增加至4～8座，测风仪应安装在10m、30m、50m、70m的高度进行测风，现场测风应连续进行，时间至少1年以上。

在进行风能资源评估时选用平均风速、风功率密度，主要风向分布、年风能利用时间作为主要考虑的指标和因素。

1．1．4委托咨询单位编制初可研及评审
测风数据收集齐全后可委托咨询单位编制初可研，初可研主要包括：
(1)投资项目的必要性和依据；
(2)拟建规模和建设地点的初步设想；
(3)资源情况、建设条件、协作关系的初步分析；
(4)投资估算和资金筹措设想；
(5)项目大体进度安排；
(6)经济效益和社会效益的初步评价。

初可研编制完成后，由业主组织专家对初可研进行评审，形成书面评审意见，咨询单位根据评审依据进行修改。

1．1．5报发改委取得立项批复
初可研编制完成后由投资商把初可研上报发改委，等发改委给予立项批复。

1．1．6委托咨询单位编制可研
可研是在初可研的基础上进行细化，主要包括：
(1)确定项目任务和规模，论证项目开发的必要性及可行性；
(2)对风电场风能资源进行评估，查明风电场场址工程地质条件，提出工程地质评价和结论；
(3)选择风电机组型式，提出优化布置方案，计算上网电量。

(4)提出技术可行经济合理的风电场升压站主接线，风电机组变压器系统，集电线路方案-确定工程总体布置，确定工程占地范围及建设征地主要指标，
选定对外交通运输方案，主体工程施工方案，拟定风电场定员编制，提出工程管理方案，进行环境保护和水土保持设计；
(5)编制工程投资估算，项目财务评价和社会效果评价。

1．1．7取得相关支持性文件报发改委核准
项目核准前需要取得的相关支持性文件如下。

(1)省国十资源厅关于风电场工程项目用地的预审意见。

(2)省电力公司出具的同意并网的复函。

(3)省环保局出具的建设的审批意见。

(4)省水里厅出具的建设的审批意见。

(5)省地震安全评定委员会出具的建设场地地振动参数复核报告评审意见。

(6)市国土资源局出具的工程项目用地压覆矿产资源证明。

(7)市规划局关于风电场工程选址的审核意见。

(8)县人民武装部出具的项目所占区域无军事设施的证明。

(9)县文化体育局出具的项目所占区域无文物的证明。

(10)银行出具的同意给项目贷款的函。

相关的支持性文件收集齐全后，交咨询单位编入调研，作为可研的附件，可研编制完成后可代项目申请报告报发改委核准。

1．2项目开发过程中存在的问题及建议
1．2．1电网成为阻碍项目开发的难点
风电场项目大多在山区，这些地区往往是电网薄弱地区，电网接入难度很大。

且目前风电行业发展迅速，电网建设速度已无法满足风电事业的发展，同时其可接入风电容量也是有极限的。

因此，如何在有限的电网资源中满足风电场容量将是决定未来风电开发进度的关键性因素。

针对这种形势，建议：
(1)设专人密切跟踪电网动向，充分取得电网公司支持，目的是多抢占有限的电网资源来满足项目开发的需要；
(2)根据电网现状合理安排项目开发进度，避免因电网接入原因造成投资商资金过早投入，造成财务费用过高。

1．2．2土地成为影响项目核准的的主要因素
伴随国家新的土地政策的不断出台，取得风电所需的土地指标也已经成为影响风电项目核准的主要因素。

据了解，有的风电项目已经存在因土地指标审批不下来．造成风电项目无法按时核准的事实。

建议：
(1)在当地政府、国土资源局的支持下及早召开听证会，介绍项目情况，积极做工作取得县、乡、村的支持。

(2)协调县发改局尽早向市里上报风电项目为重点项目，申请用地指标。

(3)派专人与国土资源局一起紧盯调规工作，使调规工作尽快落实。

因此，土地工作应该引起大家足够的重视，在条件基本具备时及早谋划，不要因为土地问题影响项目核准。

2 49．5MW风电项目实施包括三部分
(1)风电项目的工程建设;
(2)风电项目的运营;
(3)CDM申请。

2．1风电项目工程建设
风电项目工程建设流程：项目公司成立、勘测设计招标及合同签订、接入系统委托及报告编制评审、监理招标及合同签订、风力发电机组招标及合同签订，塔架招标及合同签订、微观选址及风电场初步设计、初步设计评审及设计方案确定、土地征用、升压站设备招标、风电场升压站施工图设计、施工招标，工程组织实施与管理、监督检查、签订并网调度协议及购售电合同、并网安全性评价、风机调试试运行。

2．1．1项目公司成立
项目公司组成设总经理1名、副总经理1名，下设开发部、工程部、经营部、综合管理部，安全部、运行维护部，人力资源部。

2．1．2勘测设计招标及合同签订
委托有资质的招标单位负责勘查设计招标，并根据评标委员会的推荐意见确定中标设计的单位，与中标单位签订合同。

2．1．3接入系统委托及报告编制评审
委托设计单位根据可研编制接入系统的实施方案并形成报告，报省电力公司组织专家进行接入系统评审并形成评审意见．咨询单位根据评审意见完善接入系统设计。

2．1．4监理招标及合同签订
委托有资质的招标单位负责监理招标，并根据评标委员会的推荐意见确定中标监理单位，与中标单位签订合同。

2．1．5风力发电机组招标及合同签订
由设计单位编制风机招标技术规范书，委托有资质的招标单位负责风力发电机组招标，并根据评标委员会的推荐意见确定中标监理单位，与中标单位签订合同。

2．1．6塔架招标及合同签订
由设计单位编制塔筒招标技术规范书委托有资质的招标单位负责塔架招标，并根据评标委员会的推荐意她确定中标监理单位，与中标单位签订合同。

2．1．7微观选址及风电场初步设计
投资商组织设计单位和风机设备厂家共同进行微观选址，微观选址是在宏观选址中选定的小区域中综合考虑各方因素如安装，地形地质布置风力发电机组，使整个风电场具有较好的经济效益。

设计单位收集的各种资料后可以开展风电场的初步设计。

2．1．8初步设计评审及初步方案确定
委托咨询电位组织专家对设计单位的初步设计进行评审，并出具评审意见。

在评审意见确定初步设计方案。

2．1．9土地征用
由县国土资源局申请土地指标，调整规划由县里报市，由市里报省，由省里批到县里，由县国土资源局以划拨或出让方式办理土地证。

2．1．10升压站设备招标
由设计单位编制设备招标技术规范书，委托有资质的招标单位负责升压站设备招标，并根据评标委员会的推荐意见确定中标监理单
位．与各中标单位签订合同。

2．1．1风电场升压站施工图设计
风机设备、升压站设备招标完成后，投资商协调备设备厂家提供资料给设计单位，由设计单位根据厂家资料、接入系统评审意见，初
步设计评审意见、可研开展风电场升压站施工图设计工作。

2．1．12施工招标
委托有资质的招标单位负责施工招标，标段划分为风电场标段和升压站标段，投标人资质要求电力工程施工总承包一级及以上，工程
报价方式为工程量清单报价。

各单位投标后投资商根据评标委员会的
推荐意见确定中标单位，并与中标单位签订合同。

2．1．13工程组织实施与管理
工程部负责工程的组织实施与管理，管理采用”小业主、大监理的模式进行管理。

工程部重点负责计划制定落实和外部协调，由监理
按照。

四控，两管、一协调”来管理现场。

2．1．14监督检查
由省电力质检中心站负责对项目进行监督检查，风电项目监督检查分三次，分别为升压站带电前监督检查、风机基础施工完成后监督
检查、风机整套试运后监督检查。

2．1．15签订并网调度协议及购售电合同
投资商准备好各种资料后与省电力公司签订并网调度协议，与省电力公司营销处购售电合同。

2．1．16并网安全性评价
委托咨询单位组织专家对风电场进行并网前的安全性评价，评价标准采用各电网公司下发的并网安全性评价表。

2．1．17风机调试运行
投资商协调风机生产厂家派调试人员，施工单位配合、运行人员配合共同进行风机的调试运行工作。

2．2风电项目的运营
风电场项目的运营有运行维护部负责管理。

所需人员由人力资源部负责招聘，主要包括人员配置，岗位培训、管理制度建立、设备技术档案交接、正式运营。

2．2．1人员配置
风电场一般配置14人，其中场长1人、副场长1人．主值2人．运行人员6人、维护人员4人，分两班运行。

2．2．2岗位培训
风电场的生产人员必须经过安全教育、岗位技术培训、风电的专业基础知识培训．取得相关合格证后方可上岗工作。

特种作业人员，必须经过国家规定的专业培训。

持证上岗。

培训内容主要包括：调度
规程、运行规程、安全规程、电气设备、工具使用及注意事项、安全
带、安全帽使用等。

2．2．3管理制度建立
风电场的生产人员在升压站开始设备安装前进入风电场开始实习，在设备安装过程中全程跟踪，熟悉设备情况，由运行维护部组织
生产人员编制安全生产规章制度。

2．2．4技术资料档案交接
在工程完工后，由工程部组织把工程中的技术资料档案对生产人员进行交接。

技术资料主要包括：厂家设备资料、竣工图纸及变更、监理资料、施工单位质量资料。

2．2．5正式运营
在工程竣工交接后，有生产人员接管设备，由生产人员上报安全报表、生产报表、运行记录、检修记录、设备台帐、设备缺陷记录表
等表格。

在设备运行过程中，严格执行操作票制度。

2．3 CDM申请
CDM的核心是工业化国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于工业化国家履行《京都议定书》的承诺。

由于属于风电项目清洁能源，项目所产生的温室气体减排量可卖给工业化国家产生经济效益。

CDM的申请过程：
CDM项目识别和寻找国外合作伙伴，项目设计文件PDD开发，碳减排量交易商务谈判。

向国家CDM审核理事会申请行政许可、国家组织专家评审和CDM审核理事会审批-国际报批：合格性审定，新方法学审批，登记注册(DOE，EB介入)，项目实施和监测；减排量核证(DOE 介入)。

减排量登记和过户转让(EB介入)-收益提成(EB介入)。

2．4风电项目实施过程中存在的问题和建议
2．4．1征地补偿问题引起村民阻挠施工，严重影响工程进度质量
风电场占用土地的特点是“分散”，所用土地覆盖的范围很广涉及到的农户很多，而因为征地补偿不到位或者因对补偿面积价格不满意，农民在施工的关键时刻，例如风机基础混凝土浇筑施工，风机吊装过程中阻挠施工，严重影响工程进度质量，并给项目带来巨大损失。

建议：及早签订征地补偿协议，征地补偿款按时打给政府。

督促政府逐级下拨征地补偿款到农户手中。

积极依靠当地政府和村干部给村民做好解释工作。

在有条件的情况下积极为村里村民办一些好事、实事，取得村民的信任和理解。

2．4．2施工单位人员结构和管理方式影响工程进度
由于施工单位都有比较好的施工业绩，干过的大工程较多，对风电项目没有引起足够的重视，导致风电项目人员配备不齐、人员素质不高，车辆配置不能满足要求，管理方式上对许多施工项目进行了分包且分包队伍素质较差，麦收秋收事施工人员流失严重，较大的影响了工程进度和质量。

建议：合同谈判时，要多方了解施工单位情况，选择素质高的人员担任项目经理。

对施工单位的组织机构和人员安排，车辆安排严格按投标文件上承诺进行要求。

严格审查施工单位的分包队伍资质，杜绝工程以包代管现象的出现。

在麦收秋收前安排详细的施工计划并策，确保人员流失不影响工程。

2．4．3施工道路质量成为影响工程进展的原因
在风电项目开发之前，往往没有道路通往风机位，这些道路都是新修，由于道路大多都是业主修建且承担大型设备运输，据了解，在道路路基较软的情况下，修建标准较高的道路将投人巨大，而修建标准太低，雨雪天气过后将停滞很长时间不能施工，施工单位往往因为道路原因造成窝工，并给业主提出索赂。

在某些时段，道路成了影响了工程进展的主要因素。

建议：道路修建在招标时含在风电场标内承包给施工单位．可避免因施工道路造成纠纷和索赔。

结合工程工期，成本核算确定道路修建的质量，设备运输和吊装可安排在冬春季(冻士层)土地开化前完成，道路质量满足基础混凝土施工即可。

2．4．4合同纠纷成为影响结算的主要问题
由于风电场地质条件复杂，在风机基础开挖时往往造成开挖标高超过设计标高，这就造成一方面土方开挖量增加，另一方面造成混凝土垫层工作量增加很多，而合同中往往没有明确约定这部分费用由谁承担，是施工单位和业主争论的影响结算的主要问题。

建议：考虑到地质条件复杂。

控制精确的开挖深度有一定困难，为了降低施工单位和业主方的投入，可在合同中约定超挖的土方量由施工单位承担，增加的垫层工作量由双方分摊。

要求监理在开挖范围内测量至少40点，去掉2点最高点和2点最低点，剩余数值取平均值，基本能够反映现场实际情况。

3结语
风力发电已成为2l世纪最具发展潜力的能源产品，而且其技术成熟，建设周期短，完全是一种安全可靠的能源。

由于国家政策扶持，风电正面临更大的发展机遇，越来越多的风电项目将建成投产。

风电项目的投产将为逐步减少传统化石能源需求做出更大的贡献。