长春伪满皇宫保护利用策划
长春伪满皇宫保护利用策划
一、策划地域范围
包括两个层次：重点策划地域（伪满皇宫原貌所拥有的地域范围13.7公顷用地）；和规划控制区（按建筑视线走廊及周边建筑物特征，以及文物整体性保护要求等原则划定，共1.35平方公里）。
二、伪满皇宫历史与现状
1.历史沿革
伪满皇宫全称为“伪满洲国皇宫旧址”。位于长春市宽城区光复北路5号。1932—1945年期间，在吉黑鹤运局官署基础上被修缮并扩建为清朝末代皇帝爱新觉罗·溥仪充当伪满洲国傀儡皇帝时的伪满执政府与伪满皇宫。
2.功能结构
(1)伪满皇宫原貌呈东西不对称的三部分组成的梯形状。中部为核心区，即皇宫内廷，分东西两院，其中宫廷主体部分为4.6公顷，位于伪满皇宫中部偏东，其余为附属部分，位于伪满皇宫东部和西部。
(2)伪满皇宫主体部分包括内廷与外廷，二者以中和门为界分落南北。内廷是溥仪及其家眷居住和日常生活的地方。分为东西两院。西院以缉熙楼为中心，辅以中膳房、茶房、西膳房、司房、佣人住房、西花园；东院以同德殿为中心，附有御花园、游泳池、假山、养鱼池、地下防空室、网球场、书画库等建筑。外廷是溥仪进行政务活动的场所。以勤民楼为中心，包括怀远楼、嘉乐殿和日本宪兵室等建筑。西部有跑马场、汽车库、花窖和禁卫军营房；东部有建国神社、祭祀府、近卫军营房、皇帝铁路专用线等。
(3)伪满皇宫是一座封闭式宫殿区，四周以围墙和岗楼形成封闭区，与伪满皇宫周边地区相隔离。
3.历史文化价值
因伪满皇宫的历史与社会价值，现已被国家文物局列为“准国家级文物”，将作为我国第五批国家级文保单位。
4.伪满皇宫利用现状
现状伪满皇宫被大量挤占，园内外违章建筑充斥，环境脏、乱、差问题突出。挤占情况如下：
(1)宫廷东部区的禁卫军营房和铁路专用线区域被长春市蔬菜公
司占用；
(2)以同德殿为中心的东院为吉林省博物馆、吉林省自然博物馆
和吉林省文物考古研究所利用；
(3)原近卫军营房和伪祭祀府区域现已部分拆除，现有70户居
民；
(4)原宫廷中部区除缉熙楼、勤民楼、怀远楼尚存，现为吉林省
自然博物馆展厅；原宫内主要通道，现为长春市第七十中学占用；
(5)原宫廷西部区现为长春市南关区物资供应站、长春市回民小
学及525户居民占用。
5.隶属关系
伪满皇宫原属吉林省文化厅，今年6月以后移交长春市文化局管理。市政府于今年9月4日行文《市政府专题会议纪要》，决定将伪满皇宫管理权由市文化局移交给净月开发区。成立“长春市伪满皇宫保护和开发利用领导小组，主要负责研究、协调伪满皇宫的规划、保护、开发、利用和管理问题。市规划局与净月开发区共同编制伪满皇宫的建设规划。净月开发区负责伪满皇宫的保护、开发、建设，并受市文化局委托负责伪满皇宫的日常管理。为此，净月开发区组建了“长春伪满皇宫管理局”，具体负责伪满皇宫的管理。
三、保护与利用的主要问题
1.资金问题
伪满皇宫之所以被占被破坏，主因之一是因为政府无足够的资金实力予以保护。据地方领导介绍，“1985年伪满皇宫全面开发，1992年准备起动。但因经济原因一直困扰，搞不起来”。
2.体制与管理
此前的伪满皇宫一直是政府文化部门管辖的行政事业单位。传统的管理模式与僵化的体制是伪满皇宫的（旅游）经济价值潜能未能很好发挥出来。以致使伪满皇宫成为政府财政的一个包袱。在经费不足、管理松弛的情况下，伪满皇宫被挤占现象愈演愈烈。
3.旅游环境与旅游策划
长春虽已成为中国优秀旅游城市，而且近年来发展速度非常迅速，但其旅游吸引物的数量和质量，以及旅游形象、旅游影响力等还不够大。作为长春旅游的两大重点：净月潭和伪满皇宫，单独作为旅游吸引物的份量还远远不够。这也就是为什么在东北四个主要旅游城市（长春、哈尔滨、沈阳、大连），长春（1999年接待海外旅游者4.5万人次，接待国内旅游者674万人次）接待国内外游客远不及其它三市的主要原因。
另外，伪满皇宫自身旅游资源的开发利用还处于萌芽时期，其深厚的历史文化价值还远未转化为旅游产品，导致了伪满皇宫自身的内容缺乏较强的经济产出能力。
四、伪满皇宫恢复利用的约束条件
1.运作方式
一则因财政紧张，二则是净月潭旅游经济开发区的现代企业制度和极高的办事效率，市政府将伪满皇宫的保护与利用工作移交给“长
春净月潭旅游经济开发区”，主要目的是通过企业化运作达到尽快修复与保护。
2.责权与政府扶持的政策措施
(1)土地补偿。市政府责令市规划局负责在伪满皇宫控制范围外，
选择两处可供开发、有效益的地块，供伪满皇宫管理办公室开发利用，一则安置伪满皇宫13.7公顷用地内的600～700户居民；二则开发所得（剩余）要投入到伪满皇宫的恢复建设。
(2)财政拨款。伪满皇宫管理人员开支经费由财政核定全额拨付；
省定拨付的500万元搬迁补助费用，由市财政今年拨付300万元，明年拨付200万元。
(3)长春净月潭旅游经济开发区的主要职责
·恢复利用伪满皇宫。其中包括：伪满皇宫内595户居民的拆迁安置；伪满皇宫内其它违章建筑的拆除，一些毁损建筑及其它建设的修复；一些基础设施建设（如防火通道、水电热力管道、垃圾转运站等）。
·对伪满皇宫周围环境的整治提出要求，由市政府责成有关部门按期解决。对影响伪满皇宫保护与利用的周围市场与建筑，主要有鞋城、蔬菜批发市场、加油站、运输市场等，以及伪满皇宫（外围）道路的部分扩建工作，市政府责成有关部门负责限期搬迁；光复路市场杜绝占道经营，并改善经营品种，使其与周围环境和伪满皇宫的旅游发展相协调；伪满皇宫内的中小学校拆迁由净月开发区负责，校舍建设工作由市教委负责。
五、伪满皇宫恢复利用指导思想
1.恢复利用方针
伪满皇宫恢复利用的方针是恢复开发利用。长春市只有200年的历史，殖民历史已在长春城市的发展建设中留下了深深的烙印。伪满
皇宫恢复的主要目的之一是还历史以原貌，让子孙后代永志不忘。
2.指导思想
伪满皇宫的修复与保护思路是按照国家级文保单位的保护要求，结合伪满皇宫现状情况，在最大可能保护其整体风貌和历史文化价值的前提下，通过伪满皇宫历史文化价值的挖掘和旅游产品开发的转化，使其经济潜力得到发挥，并在政府的补偿政策辅助下，使开发区在修复与利用伪满皇宫的过程中达到经济与社会效益的极大化。
3.发展方向
伪满洲国历史文化的展示、研究中心。主要功能：伪满14年文物、图片等的展示；伪满14年文物资料的收藏和研究中心；伪满洲国标志：伪满皇宫遗址的旅游观光与教育基地。
六、策划基本思路
根据上述约束条件的分析，以及“策划咨询组”和长春地方领导和专家的意见，伪满皇宫的恢复利用有两种可供选择的方案。
1.全面修复方案
(1)基本特点。依照伪满皇宫原貌全面恢复，可改变伪满皇宫的
展示内容和游线重新组织。依托伪满皇宫周围用地改造利用，配套建设伪满皇宫的基础与服务设施。
(2)可能结果。依此方案，伪满皇宫的主体旅游产品没有大的变
化，对游客的旅游吸引力将是一个逐步的过程。伪满皇宫的主要旅游收入依然是门票收入，预期的旅游收益也增长有限。伪满皇宫周围建筑密度甚高，改造成本高，可通过改造腾移的空地极为有限，满足不了为伪满皇宫基础与服务设施的用地需要。而伪满皇宫内595户居民的拆迁安置和整个伪满皇宫的恢复总费用将达 3.6～4.2亿元人民币，不算伪满皇宫外的改造利用的费用（见《项目可行性研究报告》）。
政府财政没有这笔专项资金，净月潭旅游经济开发区也不可能拿
出如此巨资用于伪满皇宫的修复。因而，据此方案的可能结果维持伪满皇宫的现状。
(3)优缺点。本方案最大的优点是完全依照国家文物局对国家级文保单位的修复与保护要求，易于得到文保部门的批准；另外，完整保存了伪满皇宫的历史原貌（并不尽然，还要看修复质量）。不足之处：因资金制约缺乏可操作性；不利于伪满皇宫历史文化价值的旅游挖掘，及长春精品旅游项目的形成。
2.部分修复方案
根据国内改革开放以来历史地段的保护与开发利用经验：除了重点保护好遗存的法定历史建筑外，应走逐步整治和保护性更新之路。
(1)方案要点。将4.6公顷中东部伪满皇宫核心区，也称绝对保护区，按原貌“修旧如旧”，拆除所有违章建筑，对原建国神社和鸟居不予修复，可以残址挖掘清理，采取浮雕或其它适当的手法予以表现其它原有建筑依原貌修复。伪满皇宫其余的9.1公顷用地，主要是配合核心区的旅游内容，按照风格协调、功能互补，突出效益（以便招商引资）的原则，进行“保护利用，部分恢复”，延伸与创意旅游内容。
(2)可能结果。依此方案，伪满皇宫的主体旅游产品将发生较大变化，旅游收入将从主要依靠门票转变为多样化的收入，预期的旅游收益将为有较快增长，因为本方案对伪满皇宫旅游资源进行了“加工增值”；增加了伪满皇宫的“可游性”，提升其市场竞争力；可减少净月潭旅游经济开发区的资金投入（通过招商引资），及伪满皇宫的经济产出率，增强该方案的可操作性。通过招商引资和滚动开发，本方案的初期启动费一到位，即可延续开发。
因此，我们依此方案进行伪满皇宫的修复保护策划。
七、伪满皇宫旅游主题创意与旅游项目策划
1.伪满皇宫旅游资源价值评价
参照国家旅游局《旅游资源分类普查规范》，伪满皇宫属于古迹与建筑类的城（堡）遗址（2）；从其资源实体评价，采用国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T 17775—1999）中的有关“实施细则”。该标准依据全部旅游资源基本类型实体共有的特性和对外的影响力作为评价项目和评价因子进行的评价，计有评价因子9项，分属于“资源要素价值”和“附加值”两项评价项目。其中，资源要素价值项目中含旅游观赏价值、历史科学文化价值、珍稀或奇特程度、规模与丰度、完整性等5项评价因子；附加值项目中含知名度、美誉度、开发潜力、适游期等4项评价因子。
评价时将各旅游资源基本类型实体放在较大的范围内（长春市或吉林省）考虑其各项因子适合占有的分数档次，记录下它应获得的实际分数。最后将9项评价因子的得分相加,得出该实体的总分。
整个评价赋予总分值100，按各评价项目和评价因子的重要性分配这一总分值。各评价因子再按内含价值分为4个档次分配各自的分值。最后各实体按实际得分划分为以下质量级别，其中：Ⅰ级（分数100—75）、Ⅱ级（分数74—60）、Ⅲ级（分数59—45）、Ⅳ级（分数44— 30）。小于29（含）为等外。
依照上述方法对长春市域内主要旅游区（点）的旅游资源进行评价，包括净月潭、电影城、汽车城、辽金文化遗址和伪满皇宫，评价结果显示，伪满皇宫资源实体属于Ⅰ级。
2.旅游发展主题
(1)悲剧主题。营造主题的途径：营造陵园式的伪满皇宫氛围。陵园与皇宫叠合在一起，世界独创。寓意：伪满皇朝是腐朽、（行将）死亡的皇朝。通过陵园与皇宫的强烈反差，营造浓郁的悲剧色彩。城市规划设计予以完成。并在伪满皇宫东面建伪满洲国史博物馆，主要展示日本侵略东北历史和伪满洲国14年历史，展示伪满洲国带来的
痛苦，通过两者间的对比与关联予以体现。
·将4.6公顷东部伪满皇宫核心区，也称绝对保护区，按原貌“修旧如旧”，拆除所有违章建筑，对建国神社残址挖掘清理，采取浮雕或其它适当的手法予以表现，以及其它原有建筑的修复。在伪满皇宫周围及南北两侧的入口道路延伸种植松柏，营造皇陵式的艺术氛围。以塑造悲剧皇宫的主题。
(2)悲剧艺术风格适度调以遐想色彩
艺术风格反映内容的本质。伪满皇宫这样充满屈辱和侵略者的伪装亲善提携，不可能采用正剧、华美、欢乐、兴奋等格调。而应充满历史的凝重、沉思，最多带来某些遐想，才能与其内容实质相符。因此，只有悲剧艺术风格才能充分体现。
但鉴于中华民族性格爱好不象西方民族那样，不太喜欢悲剧，而喜欢大团圆的结局，因此，悲剧色彩不宜过分浓郁，即不能过于凝重，而应适当有所谐调，使之悲剧之余，不仅带来沉思，而且能带来适度遐想、启迪智慧。
(3)进行风格艺术的再创造
这种创造是在尽可能保持旧皇宫原有建筑布局园林格调的基础上，用艺术风格手法，突出某些主题，淡化某些无关的东西，从而达到更精练、更集中体现主题，产生更深刻的历史凝重感和沉思，同时带来必要的遐想。
(4)具体布局构想
·使伪满皇宫成为长春新的一景。景名暂定“伪宫夕照”。
夕照这个时点最适合反映悲剧情调。因此，应在皇宫西部（原跑马场）布置以草坪为主，点缀以几株雪松和若干坐椅石桌，从西面观看夕照中的缉熙楼、勤民楼。由于所有这些楼包括同德殿，都不需再搞外部刷新，使之带有岁月沧桑之感。因此，必将产生浓重的历史凝重和沉思。而地处闹市之中，周围楼宇华灯初上，又更衬托出古今相
隔，必有无数遐思涌上心头。这种特定环境、特定历史情景中的经历，最是无声胜有声，谁都将终生难忘。“伪宫夕照”恰如其分地反映了伪满皇宫的全部历程和结尾，符合悲剧兼有遐思的情境，是本次规划构思的重点之笔。凡影响这一效果的一切建构筑物均应拆除。
(5)运用反复强烈对比，加强前面的艺术效果。
·在长春市中心拥挤的建筑群中，在伪满皇宫南北两侧拆出接近10万平米的绿地（草地为主），使之具有第一感觉的强烈对比，给人以毕竟曾是皇宫的开阔感觉。
·在大片绿地充满生机丛中，浮现几栋充满历史沧桑墙面的两层旧皇宫建筑，给旅游者带来第二次强烈对比冲击，产生诸如皇宫竟然如此可怜的感觉。
·进入伪皇宫内部，各种陈列目不暇接，产生第三次强烈对比，产生真值得一看的不虚此行感觉。
·参观完或参观过程进入西部宽阔草地中休息。举目四望，回首刚才的经历，产生第四次缓冲性的对比，为加深历史凝重和沉思留下很大的空间余地和思维机会。
·意犹未尽，在晚饭前后漫步西部草坪，享受伪宫夕照的场景，作为难忘的结尾。
(6)伪满皇宫的利用定位：历史的沉重感。
·区际比较：伪满皇宫在全国的地位与分工
我国与日本侵略有关的可比旅游点有北京卢沟桥，南京大屠杀纪念地，以及长春伪满皇宫。各个旅游地的旅游主题不一样。北京卢沟桥抗日战争纪念馆，集中体现了中国人民抵御外侮的斗争史；南京大屠杀纪念馆，则集中体现了日本帝国主义的残暴和中国人民的苦难史；长春伪满皇宫，则集中体现了中国人民的屈辱史，是殖民文化的最典型代表。
·区内比较：伪满皇宫及其密切关联的八大部是长春最具区内、
区际比较优势的文化载体。
(7)伪满皇宫旅游发展主题：我国近现代殖民文化的最典型纪念地。
(8)旅游发展思路：通过旅游主题创意，旅游项目策划和旅游环境营造发挥伪满皇宫旅游发展方面的优势。围绕伪满皇宫是清朝末代皇帝也是日本傀儡皇帝溥仪皇宫的基础，按三条线索策划丰富的旅游内容，突出“伪满皇朝的反动与日本法西斯的残暴”的主题，让人们了解历史，促国人发奋图强，复兴中华。增强伪满皇宫的可游性。
三条线索：①中西部跑马场（约保留3公顷空地，主要用于作雕塑公园，以展示傀儡皇帝当年的屈辱史与卖国史，以及日寇在东北的罪恶史。）；西部餐饮娱乐区（拆迁改造成清朝建筑风格，与东部的核心区建筑相协调。让游客体验满清习俗、娱乐，品尝满汉餐饮。展示大清皇朝的太平盛世，歌舞升平）；中东部核心区（拆迁违章建筑，修缮与修复原有建筑。利用原有建筑和现代高科技手段播映360度全景记录片电影，让游客感受一下当年日本法西斯的残酷和铁蹄蹂躏下同胞们的悲惨遭遇）。这是从空间上体现清皇朝兴起与衰败的历史的一条旅游线索。②东部核心保护区内，通过展示内容的调整与丰富，展示日本侵略中国和伪满洲国皇帝溥仪屈辱与卖国的历史。这是第二条旅游线索。③通过对东部核心区内御花园的修缮与美化，并与主体建筑的内容一起，展示祖国大好河山与日本铁蹄肆虐的强烈反差的主题。
3.旅游发展目标
(1)伪满皇宫的目标定位：建设国家级旅游精品。伪满皇宫的策划与建设应按国家AAAA级旅游点的标准。
(2)伪满皇宫在长春市域的旅游地位：长春市四大旅游重点（伪满皇宫、电影城、汽车城、净月潭）之一。长春旅游形象的主体组成部分。
迄今为止，长春市的旅游形象依然比较模糊。因伪满皇宫在长春市旅游发展的特殊重要性，以及伪满皇宫旅游发展对长春市旅游发展的依赖性（因为长春四大旅游区点都不能达到国家级或世界级的旅游吸引力，必须依托捆绑优势），在此，对长春旅游发展方向略作分析。
(3)长春旅游形象定位：殖民文化生态旅游城市。长春的文化主体是近现代文化包括：殖民文化、汽车文化和电影文化。三类文化分别是长春不同历史发展时期的典型代表。殖民文化代表了抗日战争胜利前的长春文化主体；电影文化代表了抗战胜利后到九十年代中期的长春文化主体；汽车文化，包括机器人等（中国科学院长春自动化所等科研机构、大学及高新技术企业）代表了长春未来文化的主体，但最典型的，最具有比较优势和垄断性的是殖民文化。
长春市近现代历史文化序列轴向图。
(4)长春旅游发展方向选择原则
·区内资源赋存与各类旅游资源的比较优势
旅游资源赋存是旅游发展的基础。现状长春旅游资源的主体是以净月潭旅游经济开发区、殖民文化、电影文化和汽车文化等。从资源的赋存情况看，净月潭旅游经济开发区、伪满殖民文化的载体不仅数量多，而且档次高。从不同类型旅游资源的数量、档次和（历史文化）价值比较，伪满殖民文化当之无愧为长春的主体文化。
·区际比较优势是旅游发展方向和旅游地域分工的主要依据
伪满殖民文化在长春各类旅游资源中具有比较优势，从区际比较分析，我国殖民文化的典型区域在东北三省。从东三省比较，即殖民文化的载体的数量、规模、体量和历史文化价值分析，长春最具有比较优势。
·资源的特异性和垄断性是区域特色形成和旅游具有持久吸引力