完善应急救援机制提高海上应急救助能力
2024年11月个人工作总结(海事处)6篇
2024年11月个人工作总结(海事处)6篇篇1一、引言本月，我在海事处的工作中始终保持高度的责任感和敬业精神，以饱满的工作热情投入到各项任务中。
接下来，我将对本月的工作进行全面的总结，以便更好地为今后的工作提供经验和指导。
二、工作内容及成果1. 港口监管工作本月，我参与了港口监管工作，对港口的船舶进出、作业情况进行了严格的把关。
我积极与船方、港口工作人员沟通，确保港口运营的安全和顺畅。
共完成了XX艘船舶的进出港审批工作，确保了港口的安全生产。
2. 船舶安全检查在船舶安全检查方面，我负责对船舶的消防、救生设备以及航行设备等进行了全面的检查。
本月共完成了XX艘船舶的安全检查工作，发现并及时整改了存在的问题，有效预防了船舶安全事故的发生。
3. 海上应急救援工作在海上应急救援方面，我积极参与了海上搜救行动，对遇险船舶提供及时的援助。
本月共参与了XX次海上搜救行动，成功救助了XX名遇险人员，展现了海事人的责任与担当。
4. 航道维护工作在航道维护方面，我参与了航道的巡查工作，确保航道的安全和畅通。
本月共完成了XX次航道巡查，发现并处理了航道内的障碍物，保障了船舶的通航安全。
三、工作亮点及创新成果本月，我在工作中注重创新，取得了一定的成果。
首先，我提出了优化港口监管工作的建议，通过采用信息化手段提高港口监管效率。
其次，在船舶安全检查方面，我探索了新的检查方法，提高了检查效率和准确性。
此外，我还积极参与了海上应急救援的演练活动，提高了应急救援能力。
四、遇到的困难及解决措施在工作中，我也遇到了一些困难。
例如，港口监管工作压力较大，船舶进出频繁，需要应对各种突发情况。
针对这些问题，我积极与同事沟通协作，共同解决问题。
同时，我还加强学习，提高自己的业务水平和应对能力。
五、个人成长与反思本月，我在工作中不断提高自己的专业技能和综合素质。
通过参与各项工作，我积累了丰富的实践经验，也意识到了自己的不足之处。
我将继续努力，加强学习与实践，提高自己的工作能力和水平。
如何提高灾害应急管理的预警与救助能力
如何提高灾害应急管理的预警与救助能力预警和救助是灾害应急管理中至关重要的环节。
灾害的突发性和破坏力使得提前预警和及时救助至关重要，能够最大限度地减少生命和财产的损失。
本文将介绍如何提高灾害应急管理的预警与救助能力，包括科学的预警机制、高效的救援资源配置以及全民参与的紧急疏散与救助行动。
一、科学的预警机制提高灾害应急管理的预警能力，首先要建立科学的预警机制。
这一机制应包括以下几个方面的内容：1. 数据采集与监测：建立完善的灾害监测系统，通过多样化的传感器和监测设备，实时采集气象、地质、水文、生态等数据，对可能引发灾害的因素进行全面监测。
2. 预警模型与算法：结合历史数据与现有的科学研究成果，建立预警模型和算法。
通过数据分析和模拟推演，及时发现灾害发生的潜在风险，并进行准确的预测。
3. 预警信息传递与发布：建立起多渠道、多层次的预警信息传递与发布机制。
通过现代化的通信技术和社交媒体平台，快速、准确地向相关部门和公众发布预警信息，提高信息的时效性和覆盖范围。
二、高效的救援资源配置提高灾害应急管理的救援能力，需要合理配置救援资源，确保在灾害发生时能够迅速响应、高效救援。
以下是几点建议：1. 建立资源库和库存管理：各级政府和救援机构应建立资源库，储备必要的救援物资和装备，并制定科学的库存管理制度。
定期检查和更新储备物资，确保其完好可用。
2. 联合救援与协同行动：不同的救援机构应建立起有效的联合救援机制，加强合作与沟通。
通过互相援助和资源共享，最大化提升救援效能。
3. 培训和演练：加强救援人员的培训和演练工作，提高应急处置能力。
定期组织模拟演练，检验救援计划的可行性和有效性，及时发现问题并予以解决。
三、全民参与的紧急疏散与救助行动提高灾害应急管理的能力，需要全民参与，使每个人都成为应急管理的参与者和推动者。
以下是几点建议：1. 加强宣传教育：通过各种渠道和媒体，加强对灾害应急管理的宣传教育，普及应急知识和技能。
2024年应急救助管理制度(2篇)
2024年应急救助管理制度引言：应急救助是指在自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等紧急情况下，为受害者提供及时援助和救治的一种紧急救助机制。
随着社会的快速发展和人口的增加，各种突发事件频繁发生，急需建立一套完善的应急救助管理制度。
本文将就2024年应急救助管理制度进行详细阐述。
一、建立健全应急救助组织体系1.1建立国家级应急救助指挥中心建立国家级应急救助指挥中心，负责统一调度和协调全国的应急救助工作，同时建立全国统一的应急救助指挥信息系统，实现信息共享与协同。
1.2设立地方应急救助中心根据各地区的特点和需求，设立地方应急救助中心，负责本地区的应急救助工作。
同时，地方应急救助中心需要与国家级应急救助指挥中心保持紧密联系，及时协调各级救助机构和资源。
1.3建立社区级应急救助站点在城市社区、乡村的重要节点上设立应急救助站点，方便受灾群众及时获得救助和援助。
社区级应急救助站点需要具备基本的救助设施和专业救援队伍，可以提供简单的紧急救助和医疗服务。
二、加强应急救助人员培训和队伍建设2.1建立应急救助人员培训体系建立应急救助人员培训体系，包括基础救护知识培训、心理辅导培训、应急处理能力培训等。
通过培训提高救助人员的专业素质和应急反应能力，提高救助救援效率。
2.2完善应急救助队伍建设加强公共卫生应急救助队伍建设，建立和完善各级救援力量，包括医疗救护队、抢险救援队、心理援助队等。
同时，加强与相关部门的协作，做好跨部门、跨领域的协同救援工作。
三、加强应急救助设施建设3.1提升医疗救助设施水平加大对医疗救助设施的投入力度，提升医疗救助设施的水平和能力。
完善医疗设施的硬件设施，并建立起医疗设施的应急管理制度，确保在灾难发生时能够及时投入使用。
3.2改善应急救助交通条件加强灾难发生地区的交通基础设施建设，确保救援队伍能够及时到达灾区，实现对受灾群众的紧急救助。
同时，加强对救援车辆和救援装备的更新和维护，保证设备的可靠性和性能。
海上搜寻救助规定
河北省海上搜寻救助规定第一章总则第一条为及时、有效地开展海上搜寻救助，保障海上人命安全，保护海洋环境，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本省海上搜救责任区域内的海上搜寻救助及其相关活动。
第三条本规定所指海上搜寻救助（以下简称海上搜救），是指船舶、设施、航空器及其人员在海上遇险，以及其他活动造成或者可能造成海上人员伤亡、海域污染的突发事件时，海上搜救中心组织搜救力量，搜寻救助遇险人员、控制海域污染的活动。
第四条海上搜救坚持以人为本，具有海上搜救能力的单位和个人都有参加搜救的义务。
海上遇险人员有获得无偿救助的权利。
第五条海上搜救实行政府领导、统一指挥、分级管理、属地为主、快速高效原则，坚持国家专业救助力量、社会救助力量相结合，自救与他救并举。
第六条县级以上有关人民政府应当加强对海上搜救工作的领导，建立应急救援体系，完善海上突发事件应急反应机制，提高海上搜救能力。
第二章机构和职责第七条省人民政府设立由有关单位参加的省海上搜救中心，省海上搜救中心办公室设在本省的国家直属海事管理机构。
沿海设区的市人民政府设立由有关单位参加的市海上搜救中心，市海上搜救中心办公室设在所在设区的市的国家直属海事管理机构。
沿海设区的市海上搜救责任区域，由省海上搜救中心提出划定方案，经省人民政府批准后公布，并报国家海上搜救中心备案。
第八条海上搜救中心主要职责包括：（一）执行有关海上搜救的法律、法规、规章和政策，接受上级海上搜救中心业务指导；（二）拟定海上搜救应急预案；（三）拟定海上搜救预算；（四）指定海上搜救力量；（五）组织、协调、指挥海上搜救行动；（六）组织搜救演习、演练及相关培训；（七）开展与其他搜救中心的搜救合作；（八）协调、指导有关成员单位加强海上搜救监测预警基础设施建设，构建成员单位信息共享机制；（九）法律、法规、规章规定的其他职责。
省海上搜救应急预案(最新完整版)
省海上搜救应急预案一、总则（一）编制目的。
为完善省海上搜救应急反应机制，有效组织海上搜救应急反应行动，救助遇险人员，控制海上险情扩展，最大程度避免或减少海上险情造成的人员伤亡和财产损失，编制本预案。
（二）工作原则。
坚持政府领导，统一指挥，依法规范；坚持以人为本，科学决策，快速高效；坚持分级管理，属地为主，防救结合；坚持社会参与，资源共享，团结协作。
（三）编制依据。
《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《国家海上搜救应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》《中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定》《突发事件应急预案管理办法》《省突发事件应对条例》《省人民政府突发公共事件总体应急预案》《省海上搜寻救助规定》和我国缔结或参加的有关公约。
（四）适用范围。
1.省海上搜救责任区的海上突发事件应急反应行动，省海上搜救责任区由交通运输部或中国海上搜救中心划定；2.其他由省海上搜救中心及其分支机构组织、协调、指挥或参与的海上突发事件应急反应行动；3.参与海上突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。
二、组织指挥体系省海上搜救应急组织指挥体系由应急领导机构、成员单位、运行管理机构、应急指挥机构、应急工作组、搜救专家组、现场指挥、海上应急搜救力量等组成。
（一）应急领导机构。
省政府设立省海上搜救中心，负责组织、协调和指挥全省海上搜救应急行动，主任由分管副省长担任，常务副主任由海事局局长担任。
省海上搜救中心主要职责：1.执行有关海上搜救法律、法规、规章和政策，接受上级海上搜救中心业务指导；2.拟定海上搜救应急预案；3.拟定海上搜救预算；4.指定海上搜救力量；5.组织、协调、指挥海上搜救行动；6.组织搜救演习、演练及相关培训；7.开展与其他搜救中心的搜救合作；8.协调、指导有关成员单位加强海上搜救监测预警基础设施建设，构建成员单位信息共享机制；9.法律、法规、规章规定的其他职责。
海上搜救中心年度工作总结8篇
海上搜救中心年度工作总结8篇篇1一、引言在过去的一年中，海上搜救中心在上级部门的领导下，始终坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极履行搜救职责，不断加强搜救能力建设，提高搜救效率和质量。
现将年度工作总结如下。
二、搜救任务完成情况在过去的一年中，海上搜救中心共接警XX起，出动搜救力量XX 次，成功救助遇险人员XX名，搜救成功率达到XX%。
其中，最大的一次搜救行动是在XX月份，成功救助了一艘因台风受困的货船，共有XX名船员获救。
在搜救过程中，海上搜救中心充分发挥了组织、协调、指挥作用，调动了各方力量，共同完成了搜救任务。
同时，我们也加强了与海事、渔业、公安等部门的合作，形成了良好的协同机制，提高了搜救效率。
三、搜救能力建设情况在搜救能力建设方面，海上搜救中心积极推进搜救队伍建设，加强了搜救人员的培训和管理，提高了搜救人员的素质和能力。
同时，我们也加强了搜救装备的建设，投入了大量资金更新和购置了先进的搜救设备，如无人机、水下机器人等，这些设备在搜救过程中发挥了重要作用。
此外，海上搜救中心还加强了应急预案的制定和演练，提高了应对突发事件的能力。
我们还积极开展了海上安全知识宣传活动，提高了船员和公众的海上安全意识。
四、存在的问题和不足在年度工作总结中，我们也发现了一些存在的问题和不足。
一方面，搜救人员的素质和能力还需进一步提高，部分人员对搜救工作的重要性认识不足，存在懈怠情绪。
另一方面，搜救装备虽已得到一定程度的更新和购置，但仍存在一些短板和不足，如缺乏大型海上救援设备、无人机搜索范围有限等。
此外，在应急预案的制定和演练方面，还需进一步加强和完善。
五、下一步工作计划针对存在的问题和不足，海上搜救中心将采取以下措施加以改进：一是加强搜救人员的培训和管理，提高搜救人员的素质和能力；二是进一步更新和购置先进的搜救设备，提高搜救装备水平；三是加强应急预案的制定和演练，提高应对突发事件的能力；四是积极开展海上安全知识宣传活动，提高船员和公众的海上安全意识。
完善应急救援机制 提高海上应急救助能力
２ ＯＷＴ 中国水运 ２ １ ・ ２ ０ ２６
专 业 救 援 队 伍 和 救 助 志 愿 者 、 构 反应 灵 敏 、 调 协
分级标准和突发事件信息报告制度。 组 织 相 关 专 家 和 业 内人 士 ， 海 上 交 通 突 对
调 ， 级 负 责 ， 地 管 理 为 主 的 应 急 管 分 属
致 应 急 预 案 的可 操 作 性 不 够 强 。
应 急 管 理 机 制 不 顺 畅 。 上 突发 事 海
标， 以应 急 资 源 管 理 、 息 平 台 建 设 、 信 宣 传 教 育 培训 为 基 础 ， 以应 急 管 理 队 伍 、
件 应 急 管 理 机 制 在 救 援 指 挥 、预 案 演
工 作 制 度 ，明 确 信 息 报告 的 责 任 主 体 、
主要内容和发布范围。
培 训 、 防 、 导 、 作 等 各 方 面 工 作 的 预 引 操
基础 。
一
落 实 专 业 救 助 单 位 经 费来 源 ， 证 应 急 保
三 是 建 立 科 学 规 范 的 应 急 处 理 机 制 启 动 程 序 ， 保 应 急 处 理 机 制 启 动 的 确
规范 、 际。 实
急 预 案 要 有 序 启 动 ， 明确 工 作 流 程 ， 做
到措施到位 ， 防范 严 密 ， 置 得 当 。 处 四 是 健 全 海 上 突 发 事 件 风 险评 估
作 ， “ 二五 ” 间 ， 在 十 期 除建 成 一 个 专 业
化 综合 性 的海 上 应急 训 练 基 地 外 ， 救 各
伍 专业 化 、 代 化 、 规 化 建 设 ， 高海 现 正 提
制 。 进 海 上 应 急综 合 训 练 基 地 建 设 工 推
海上搜救中心年度工作总结6篇
海上搜救中心年度工作总结6篇篇1一、引言在过去的一年中，海上搜救中心全体员工紧紧围绕中心工作，充分发挥职能作用，不断改进工作方法，提高工作效率，圆满完成了各项工作任务。
二、主要工作及成效1. 海上搜救工作海上搜救中心始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，不断加强海上搜救工作。
一年来，共接报海上险情XX起，出动搜救力量XX余次，成功救助遇险人员XX人，搜救成功率达XX%。
同时，海上搜救中心还积极开展海上应急演练，提高应急处置能力，确保在紧急情况下能够迅速、有效地应对。
2. 海上交通安全监管海上搜救中心加强了海上交通安全监管工作，对辖区内的船舶实施了严格的监管措施。
通过加强巡航执法力度，严格执行船舶进出港报告制度，有效保障了海上交通秩序。
同时，还积极开展船舶安全检查，发现问题及时督促整改，确保船舶适航状态。
3. 海上污染防治海上搜救中心积极响应国家环保政策，加强了海上污染防治工作。
通过开展海上垃圾清理行动、推广使用清洁能源等措施，有效减少了海洋污染。
同时，还加强了船舶防污监管，严厉打击违法排放行为，保障了海洋生态环境的安全。
4. 队伍建设与培训海上搜救中心高度重视队伍建设与培训工作。
通过开展岗位培训、技能竞赛等活动，提高了员工的业务素质和操作技能。
同时，还加强了团队建设，营造了团结协作、积极向上的工作氛围。
三、存在的问题和不足1. 海上搜救力量仍需加强。
目前，我中心搜救力量主要集中在沿海地区，内河及偏远海域的搜救力量相对薄弱，需要进一步加强建设和布局。
2. 海上交通安全监管仍需加强。
虽然我中心已经实施了严格的船舶监管措施，但仍有部分船舶存在违规行为。
需要进一步加强巡航执法力度和船舶安全检查力度，确保海上交通秩序。
3. 海上污染防治仍需持续推进。
虽然我中心已经采取了一系列措施来减少海洋污染，但仍有部分海域存在污染问题。
需要持续推进海上污染防治工作，加强海洋生态环境保护。
4. 队伍建设与培训仍需加强。
渔民水上安全演讲稿(3篇)
第1篇大家好！今天，我站在这里，非常荣幸能够与大家共同探讨一个与我们渔民生活息息相关的话题——渔民水上安全。
水，既是我们的生命之源，也是我们的生存之地。
然而，水同样充满了未知和危险。
因此，加强渔民水上安全意识，提高安全防范能力，是我们每一个渔民都应该重视的问题。
首先，我想谈谈渔民水上安全的严峻形势。
近年来，随着渔业生产的快速发展，渔民在海上作业的时间越来越长，水域面积也越来越大。
然而，与之相伴的是渔民水上安全事故的频发。
据统计，我国每年因水上事故导致的伤亡人数高达数千人，给渔民家庭和社会带来了巨大的痛苦和损失。
这些事故的发生，既有自然因素的影响，也有人为因素的干扰。
一、自然因素的影响1. 气象因素：海上气象复杂多变，台风、暴雨、浓雾等恶劣天气对渔民的生命财产安全构成了严重威胁。
2. 海况因素：海洋环境复杂，暗礁、流沙、触礁等海况因素容易导致船只失控，引发事故。
3. 水文因素：河流、湖泊、海洋的水文条件变化，如水位涨落、水流速度等，也会对渔民的水上作业安全造成影响。
二、人为因素的影响1. 安全意识淡薄：部分渔民对水上安全重视不够，缺乏安全防范意识和自我保护能力。
2. 船舶设备老化：部分渔船设备陈旧，安全性能低下，容易引发事故。
3. 作业不规范：渔民在海上作业时，存在违规操作、超载作业等现象，增加了事故发生的风险。
面对如此严峻的形势，我们如何加强渔民水上安全呢？一、提高渔民安全意识1. 加强安全教育：通过举办培训班、发放宣传资料、开展安全知识竞赛等形式，提高渔民的安全意识和自我保护能力。
2. 强化责任意识：渔民要明确自己的安全责任，严格遵守各项安全规定，确保自身和他人的生命财产安全。
二、加强船舶安全管理1. 定期检查船舶设备：确保船舶设备完好，及时排除安全隐患。
2. 严格执行船舶检验制度：确保船舶符合安全标准，杜绝“病船”出海。
3. 加强船舶配员管理：确保船舶配员符合要求，提高船舶的安全性能。
三、完善水上安全法规1. 制定和完善水上安全法规，明确渔民、船舶、港口等各方面的安全责任。
广东省人民政府办公厅印发广东省关于进一步加强水上搜救应急能力建设实施方案的通知
广东省人民政府办公厅印发广东省关于进一步加强水上搜救应急能力建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府办公厅•【公布日期】2023.10.10•【字号】粤办函〔2023〕282号•【施行日期】2023.10.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】应急减灾与公共服务正文广东省人民政府办公厅印发广东省关于进一步加强水上搜救应急能力建设实施方案的通知粤办函〔2023〕282号各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省关于进一步加强水上搜救应急能力建设的实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
实施过程中遇到的问题，请径向省海上搜救中心办公室（广东海事局）反映。
省政府办公厅2023年10月10日广东省关于进一步加强水上搜救应急能力建设的实施方案为贯彻落实《交通运输部等二十三个部门和单位关于进一步加强海上搜救应急能力建设的意见》（交搜救发〔2022〕94号）等文件要求，进一步加强我省水上搜救应急能力建设，制定本实施方案。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持底线思维、系统观念，统筹发展和安全，聚焦水上搜救应急能力提升，推进水上搜救高质量发展，着力构建决策科学、指挥有力，全面覆盖、布局合理，专常兼备、本领高强，反应灵敏、快速高效的水上搜救应急能力体系，最大程度减少水上人员伤亡、水域环境污染和财产损失，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列提供有力支撑。
（二）基本原则。
坚持人民至上、生命至上。
践行以人民为中心的发展思想，始终把保障人民群众生命财产安全摆在首要位置，筑牢水上安全最后一道防线，让人民群众安全更有保障。
坚持政府主导、多方参与。
发挥省海上搜救中心协调机制作用，落实地方政府预防与应对水上突发事件的属地责任，强化部门联动、军地协同、社会参与，全面提升水上搜救应急能力。
海事执法考核年度总结(3篇)
第1篇一、引言2023年，我国海事执法工作在各级海事局的共同努力下，取得了显著成效。
为全面总结本年度海事执法考核工作，分析存在的问题和不足，为今后工作提供借鉴和改进方向，现将2023年度海事执法考核工作总结如下。
二、年度工作回顾1. 强化政治引领，确保海事执法正确方向本年度，各级海事局深入贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻党中央、国务院关于海事工作的决策部署，紧紧围绕水上交通安全这一核心任务，以“人民至上、生命至上”为根本宗旨，强化政治引领，确保海事执法工作始终沿着正确的政治方向前进。
2. 完善考核体系，提升海事执法效能为全面提高海事执法效能，各级海事局不断完善考核体系，将水上交通安全、船舶污染防治、船舶交通管理、船员管理、船舶监管等各项工作纳入考核范围，确保各项工作任务落到实处。
3. 加强执法队伍建设，提升执法水平各级海事局高度重视执法队伍建设，通过开展执法培训、技能竞赛、岗位练兵等活动，不断提升执法人员业务素质和执法水平。
同时，加强党风廉政建设，严明执法纪律，树立海事队伍良好形象。
4. 强化安全监管，保障水上交通安全本年度，各级海事局紧紧围绕水上交通安全这一核心任务，深入开展安全隐患排查治理，严厉打击违法违规行为，确保水上交通安全形势持续稳定。
主要工作如下：（1）加强船舶安全监管。
对船舶进行全面检查，严厉打击船舶超载、超限、非法改装等违法行为，确保船舶符合安全要求。
（2）强化船员管理。
加强对船员培训、考核和发证管理，确保船员具备相应的资质和能力。
（3）加强港口岸线管理。
严格审查港口岸线使用项目，确保港口岸线合理利用，防止非法占用和破坏。
（4）加强水上交通安全宣传教育。
通过多种形式开展水上交通安全宣传教育，提高全民安全意识。
5. 推进船舶污染防治，保护海洋环境各级海事局深入推进船舶污染防治工作，加强船舶污染物排放监管，严厉打击船舶非法排放污染物行为，确保海洋环境安全。
（1）加强船舶燃油质量监管。
海上搜救应急预案
海上搜救应急预案一、总则（一）编制目的为了迅速、有效地应对海上突发事件，保障海上人命安全，保护海洋环境，最大限度地减少海上突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，特制定本应急预案。
（二）编制依据依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规和国际公约，结合本地区实际情况，制定本预案。
（三）适用范围本预案适用于在本地区管辖海域内发生的海上突发事件的应急处置工作。
（四）工作原则1、以人为本，生命至上。
在海上搜救工作中，始终把保障人命安全放在首位，最大限度地减少人员伤亡。
2、统一领导，分级负责。
在政府的统一领导下，各相关部门和单位按照职责分工，共同做好海上搜救工作。
3、快速反应，科学处置。
建立健全快速反应机制，运用科学的方法和手段，提高海上搜救工作的效率和质量。
4、预防为主，平战结合。
加强海上安全监管，做好预防工作，同时加强应急演练和培训，提高应急处置能力。
二、应急组织机构及职责（一）应急组织机构成立海上搜救应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导和指挥本地区海上搜救应急工作。
指挥部下设办公室、专家组、现场指挥组等工作机构。
（二）职责分工1、指挥部职责负责制定和修订海上搜救应急预案；统一领导和指挥海上搜救应急工作；协调各相关部门和单位的工作；发布有关海上搜救应急工作的命令、指示和信息。
2、办公室职责负责指挥部的日常工作；收集、分析和报告海上突发事件信息；组织协调应急救援资源；起草有关文件和会议纪要等。
3、专家组职责为海上搜救应急工作提供技术咨询和建议；参与制定应急处置方案；对海上搜救应急工作进行评估和总结。
4、现场指挥组职责负责现场搜救工作的组织、指挥和协调；制定现场搜救方案；组织实施搜救行动；及时向指挥部报告现场情况。
三、预防与预警（一）预防措施加强海上交通安全监管，督促船舶和相关单位落实安全生产主体责任；加强海上气象、海况监测和预报，及时发布预警信息；开展海上搜救应急演练和培训，提高应急处置能力。
我国海上空中搜救应急体系建设的思考
我国海上空中搜救应急体系建设的思考海上船舶，泛指海上航行的渔船，商船,出现险情和事故需要救助时,应发出求救信号。
对处于危险之中的船舶作出响应,是每个收到遇险信号的船舶和机构的义务。
我国 1984 年起实施的《海上交通安全法》第 36 条也作出了相似的规定:事故现场附近的船舶、设施、收到求救信号或发现有人遭受生命危险时,在不严重危及自身安全的情况下,应当尽力救助遇难人员,并迅速向主管机关报告现场情况和本船、设施的名称、呼号和位置。
可见,沿海国设立专门的搜救机构和对海上遇险船舶和人员提供救助是一项法定的义务。
我国海上空中搜救系统现状1.交通部救助飞行队。
交通运输部救助飞行队是国家唯一一支海上专业空中救助力量，主要担负我国沿海范围内的海上遇险（难）船舶、航空器、固定设施等的人员搜寻救助和人命救生；承担海上船舶、固定设施的伤病人员救助；配合海上救助船舶实施海上救助、消防和防污染工作；应地方政府需要执行其他海上和陆地救援工作、参加当地政府组织的抢险救灾和国家指定的特殊的政治、军事等抢险救助任务。
在交通运输部救助打捞局的统一垂直领导下，现已发展成拥有交通部北海第一、东海第一、东海第二、南海第一、南海第二救助飞行队5支救助飞行队，大连、蓬莱、上海、厦门、福州、珠海、湛江和三亚等8个救助飞行基地、配备了12架救助直升机救援体系。
分别担负渤海海域、黄海海域、东海海域、台湾海峡和南海海域范围内的海上人命救援和社会公益性抢险救助任务。
形成了覆盖重点海域的海陆空立体救助体系，提高了我国沿海海域人命救助的应急反应能力。
2.我国海上空中立体搜救系统的法规建设和制度管理为规范我国海上搜救行为，迅速、有序、高效地组织海上突发事件的应急反应行动，最大限度地减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失，交通运输部实施了“国家海上搜救应急预案”，通过建立预警预防机制，险情报送制度，搜救保障机制，科学的决策机制，完善搜救的支持系统，提高我国政府应对海上突发事件和海上搜救的能力，确保海(水)上人命财产的安全，并通过制定“中国海上搜救中心水上险情应急反应程序”，规范搜救内部工作、使搜救工作逐步走向规范化、正规化。
不断完善应急管理机制全面提升应急处置能力
不断完善应急管理机制全面提升应急处置能力应急管理是指人们在自然灾害、事故灾难、公共卫生突发事件等非常规事件发生时，通过组织、协调、指挥、调度等一系列措施和方法，及早防范、迅速处置、有效救援、妥善安置和及时恢复生产生活等活动的过程。
应急管理的目标是减少灾害损失，保障人民生命安全和社会稳定。
为了不断完善应急管理机制，全面提升应急处置能力，我们可以从以下几个方面进行努力。
首先，建立健全应急管理法律法规体系。
应急管理工作是全社会参与的系统工程，需要有明确的法律法规作为依据。
我们可以制定应急管理法、突发事件应对法等，明确各级政府和相关部门的职责和权力，提供法律保障。
其次，加强应急预警和监测系统建设。
预警系统是应急管理的重要组成部分，能够及早发现灾害信息并向社会公众发布。
我们可以建立完善的气象预警、地震预警、洪水预警等预警系统，提高预警准确度和时效性，确保人们能够及时做好应对准备。
第三，加强应急救援队伍建设。
应急救援队伍是保障应急处置能力的重要保障，需要有高素质的应急人员和先进的设备装备。
我们可以加强对应急救援队伍的培训和演练，提高应急人员的技能水平和处置能力。
同时，需要不断更新和提升救援设备和器材，以应对各类灾害和事故。
第四，加强社会力量的参与。
应急管理工作涉及到政府、企事业单位、志愿者组织和公众等多个方面，需要形成合力。
我们可以建立健全社会应急管理体系，鼓励企事业单位开展应急演练和培训，提高自身的应急处置能力。
同时，可以加强与志愿者组织的合作，发挥志愿者在应急救援、生活救助和心理疏导等方面的作用。
最后，提高应急管理的科技支撑能力。
随着科技的不断进步，我们可以应用先进的信息技术、遥感技术、无人机技术等手段来辅助应急管理工作。
通过建立数字化的应急管理平台和数据共享机制，提高信息的采集、分析、传输和应用效率，为应急决策提供科学依据。
综上所述，不断完善应急管理机制、全面提升应急处置能力是非常必要的。
通过建立健全法律法规体系、加强预警和监测系统建设、加强救援队伍建设、加强社会力量的参与和提高科技支撑能力，我们可以有效应对突发事件，减少灾害损失，保护人民生命安全和社会稳定。
国家海上搜救应急预案
国家海上搜救应急预案国家海上搜救应急预案一、前言海上搜救是指在海上发生遭遇险情或事故时，及时展开救援行动，保障人员生命安全和财产安全的紧急措施。
国家海上搜救应急预案是国家根据国际法和相关国际公约，结合本国特点，制定的一套针对海上搜救应急的操作性文件，旨在规范和指导各级搜救部门和相关单位进行海上搜救行动。
本文将从应急预案的制定背景、基本原则、组织结构和操作流程等方面进行探讨。
二、制定背景海上搜救是具有国际性质的救灾活动，涉及国境线以外的海域，因此需要通过与国际社会的合作来提高搜救工作效能。
中国是联合国海上搜救协调机构（IMO）的成员国之一，根据其要求，我国需要制定一套符合标准的国家海上搜救应急预案，以便更好地与国际搜救机构进行合作和协调。
另外，中国自身的海上搜救需求也在不断增加。
我国海洋经济的快速发展和海上活动的增多，使得海上搜救的需求和难度都在不断提高。
因此，制定一套规范、科学、高效的国家海上搜救应急预案十分必要。
三、基本原则1. 生命至上：保障被救助人员的生命安全是海上搜救工作的首要任务，一切行动都应围绕此目标展开。
2. 协同合作：与相关管理部门、救援机构以及国际搜救机构进行合作，共同应对海上搜救事件，提高搜救能力。
3. 快速行动：海上搜救是一项时间紧迫的任务，各级搜救部门和相关单位应迅速行动，精确判断，及时救援。
4. 规范流程：制定和执行一套完整的操作流程和工作标准，确保海上搜救行动有序进行。
5. 公开透明：加强对海上搜救工作的宣传和信息共享，提高社会公众对搜救工作的认知和参与度。
四、组织结构1. 国家海上搜救指挥部：由国家海洋局牵头组建，承担全国范围内的海上搜救指挥与协调工作。
2. 前沿搜救基地：设立在主要海上交通要冲附近，负责前沿海域的搜救行动，并向国家海上搜救指挥部提供情报和数据支持。
3. 地方海上搜救中心：由沿海省级政府设立，负责本地区海上搜救行动的组织和协调。
4. 监督部门：负责对各级搜救部门和相关单位的工作进行监督和考核，确保搜救行动的质量和效果。
海上海事应急救援演练方案
海上海事应急救援演练方案近年来，随着全球海洋贸易的迅猛发展，海上事故频频发生，对人们的生命财产安全造成严重威胁。
为了应对突发海上事件，保障海事安全，各国纷纷加强海上海事应急救援力量的建设和演练。
本文将针对海上海事应急救援演练方案进行探讨，旨在提出一套可行的方案，以提高海上事故的应急救援能力。
一、背景介绍海上事故的发生，往往伴随着巨大的人员伤亡和财产损失。
船舶碰撞、火灾爆炸、海啸地震等突发事件，都可能导致严重后果。
因此，海上事故的应急救援工作显得尤为重要。
海上事故应急救援演练，是为了提高相关人员应对突发海上事件的能力，使其能够熟悉应急处置流程、掌握救助技能，并在实际操作中形成救援经验。
二、应急救援演练目标1. 建立完善的指挥体系：通过演练，确保各级指挥机构协调运作，提高指挥决策的效率和准确度。
2. 培养专业应急救援人员：选拔、培训、锻炼具备海上救助技能的人员，提高其应急救援能力和专业水平。
3. 提高应急装备配备水平：通过演练，及时发现应急装备的不足之处，提出建议和改进方案，以确保各类应急装备的完备性和有效性。
4. 加强应急救援协同作战能力：通过演练，提高不同部门、不同地区之间的信息共享和协同作战能力，形成有效的救援网络。
三、演练方案1. 演练内容（1）船舶碰撞事故应急救援演练：模拟船舶碰撞事故的发生，包括伤员救援、火灾扑救、船舶疏散等环节。
（2）海啸地震应急救援演练：模拟海啸地震事故的发生，包括海上救生装备的使用、受困船舶的救援、失事人员的搜救等环节。
（3）火灾爆炸事故应急救援演练：模拟火灾爆炸事故的发生，包括火灾扑救、人员疏散、受伤人员的救治等环节。
（4）恶劣天气应急救援演练：模拟风暴、台风等恶劣天气下的救援行动，包括疏散、船只牵引、海上救生等环节。
2. 演练流程（1）组织准备：确定演练场地和时间，制定演练计划，编制演练指导手册，提前准备好演练所需的装备和设施。
（2）组织人员：选派专业人员参与演练，包括应急救援人员、船员、通信人员等，确保不同环节的协同配合。
如何提高灾害应急管理的预警与救助能力
如何提高灾害应急管理的预警与救助能力灾害无情，人有情。
在面对自然灾害时，预警与救助能力是至关重要的。
有效的预警可以提前警示人们，减少灾害带来的伤亡和财产损失；高效的救助能力可以迅速响应，并有效地进行救援行动。
本文将探讨如何提高灾害应急管理的预警与救助能力的方法和措施。
一、加强灾害监测与信息收集灾害预警的第一步是对灾害进行监测与信息收集。
当前，各地已经建立了完善的气象、地质、水文等监测站网络，通过对气候、地质等因素的实时监测，可以早期发现灾害的苗头。
此外，各级政府应加强对各类灾害信息的收集和整合。
包括但不限于气象灾害、地质灾害、水灾、火灾等信息的及时汇总与共享。
为此，政府可以建立灾害信息共享平台，形成高效的信息传递与共享机制。
二、提升预警技术水平有效的预警技术是提高灾害应急管理能力的关键。
传统的预警方式主要是通过广播、电视等媒体进行发布，存在信息传递速度慢、传递范围有限等问题。
因此，需要引入现代化的信息技术手段，例如短信、手机APP等渠道，以提高信息传递的速度和覆盖范围。
此外，还可以利用现代气象、地质等科技手段，开展数据分析与模型预测。
通过对历史灾害事件的统计分析，建立模型，可以提前发现灾害的潜在风险，并进行预警。
三、加强预警信息的宣传与教育预警信息发布后，如何确保信息得到及时传递与有效反馈，是提高预警能力的重要环节。
政府应加强社会宣传，提高公众对灾害预警的认知度和重视度，以便及时行动。
通过多种渠道，例如电视、广播、互联网等，向公众普及灾害应对知识和预警预防措施。
同时，开展应急演练与培训，提高公众的自救互救能力。
组织定期的应急演练，使公众能够熟悉应急逃生程序和救援技巧，提高应对灾害的能力。
四、完善应急救援机制救援能力是提高灾害应急管理能力的重要方面。
政府应建立完善的灾害应急救援机制和体系，并加强各级救援队伍的组织与培训。
在救援队伍的组建上，应综合考虑各个部门的力量，包括消防、医疗、公安等，构建协同作战的救援团队。
应急救援预案海事处职责
一、预案概述为保障海上交通安全，提高应对突发事件的能力，确保人员生命财产安全，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，特制定本预案。
本预案明确了海事处在应急救援中的职责，旨在规范海事处应急救援工作，提高应急救援效率。
二、海事处职责1. 组织领导（1）负责组织、协调、指导辖区内海事应急管理工作。
（2）成立应急指挥部，负责应急救援工作的统一领导和指挥。
（3）制定应急救援预案，定期组织修订和完善。
2. 应急信息收集与报告（1）建立应急信息收集网络，及时掌握海上事故、灾害等信息。
（2）对收集到的应急信息进行分类、整理、分析，为应急指挥部提供决策依据。
（3）按照规定时限向应急指挥部报告应急信息。
3. 应急救援力量调度（1）根据应急指挥部指令，调度辖区内海事执法船艇、救助船舶、直升机等应急救援力量。
（2）协调地方政府、其他相关部门和企事业单位的应急救援力量。
（3）确保应急救援力量及时、高效地投入救援行动。
4. 应急救援行动指挥（1）根据应急指挥部指令，制定应急救援行动方案。
（2）组织协调各救援力量开展应急救援行动。
（3）对应急救援行动进行实时监控，确保救援行动安全、有序。
5. 应急救援物资保障（1）负责应急救援物资的储备、管理、调配。
（2）建立应急救援物资储备库，确保物资储备充足、完好。
（3）根据应急救援需要，及时调配应急救援物资。
6. 应急救援宣传教育（1）开展海上交通安全和应急救援知识的宣传教育活动。
（2）提高船员、渔民等海上作业人员的应急救援意识和能力。
（3）加强与新闻媒体的沟通，及时发布应急救援信息。
7. 应急救援评估与总结（1）对应急救援行动进行评估，总结经验教训。
（2）针对存在的问题，提出改进措施，完善应急救援预案。
（3）定期组织应急救援演练，提高应急救援能力。
三、应急救援流程1. 应急信息报告（1）发现海上事故、灾害等信息后，立即向应急指挥部报告。
连云港市人民政府办公室关于印发连云港市海上搜救专项应急预案的通知(2014年修订)
连云港市人民政府办公室关于印发连云港市海上搜救专项应急预案的通知(2014年修订)文章属性•【制定机关】连云港市人民政府•【公布日期】2014.06.14•【字号】连政办发[2014]90号•【施行日期】2014.06.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海事救捞正文连云港市人民政府办公室关于印发连云港市海上搜救专项应急预案的通知（连政办发〔2014〕90号）各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：经市人民政府同意，现将修订后的《连云港市海上搜救专项应急预案》印发给你们，请认真组织实施。
2007年2月5日印发的《连云港市海上搜救专项应急预案》（连政办发〔2007〕24号）同时废止。
连云港市人民政府办公室2014年6月14日连云港市海上搜救专项应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.2.1 法律法规规章及有关规定1.3 适用范围1.4 工作原则2 组织体系2.1 应急指挥机构2.2 运行管理机构2.3 咨询机构2.4 现场指挥员2.5 海上救助力量3 预警和预防机制3.1 预警信息来源3.2 风险分析与分级3.3 风险信息发布3.4 预警预防行动4. 海上突发事件的分级与上报4.1海上突发事件分级4.2 信息报告5 海上突发事件的应急响应和处置5.1 海上遇险报警5.2 海上遇险信息的核实与评估5.3 遇险信息的处置5.4 指挥与控制5.5 应急处置5.6 分级响应5.7 医疗救援5.8 应急行动人员的安全防护5.9 遇险人员及其他人员的安全防护5.10 搜寻救助效果评估与处置方案调整5.11 水上应急行动的中止5.12 海上应急行动的终止5.13 信息发布6 后期处置6.1 善后处置6.2 保险6.3 搜寻救助行动效果总结评估7 应急保障7.1 应急准备7.2 通信与信息保障7.3 应急力量与应急资源保障7.4 宣传、培训与演练7.5 监督检查8 附则8.1 名词术语解释8.2 特别状态下的水上搜寻救助8.3 预案管理8.4 奖励与责任追究8.5 解释部门8.6 预案实施时间1 总则1.1 编制目的建立健全连云港市海上搜救应急反应机制，迅速、有序、高效地组织海上突发事件应急反应行动，救助遇险人员，控制海上突发事件扩展，保护海洋环境，最大限度减少人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
练、应急培训、宣传等方面还没有实现 常态化和规范化，各单位往往独自组织 培训与相关演练，海上突发事件应急联 动机制还没有很好理顺。
应急反应力量和基础条件仍较薄 弱。 由于历史欠账太多，应急建设资金 投入总体仍显不足，应急救助和处置所 需装备和资源贮备还不够充足，国家海 上专业应急救助队伍人员编制多年没 有增加，已难以满足海上救助事业迅速 发展的实际需要，社会应急救援力量装 备落后、缺少专业技术支撑和相应的演 练，国家海上救援总体应急反应能力和 水平有待进一步提高。
完善应急救援机制， 提高海上应 急救助能力
我国海上应急救援体制建设总体 要求是：以提高海上应急救助能力为目 标，以应急资源管理、信息平台建设、宣 传教育培训为基础， 以应急管理队伍、
22 CWT和救助志愿者队伍建设 为保证，构建统一指挥、反应灵敏、协调 有序、运转高效的应急管理机制。 具体 应着重做好以下三个方面的工作。
四是健全海上突发事件风险评估 体系。一要对海上容易引发突发事件的 危险源、危险区域进行调查统计、分析 汇总和风险评估，建立有关风险隐患情 况普查数据库；二要充分发挥专家在应 对突发事件中的决策咨询和技术指导 作用，并对海上重大应急救援案例进行 评估，逐步完善海上各类突发事件的网 络检测系统，开展海上交通突发事件风 险评估体系研究，把握突发事件的发展 规律，建立风险隐患调查和监控的长效 机制。
分级标准和突发事件信息报告制度。组 织相关专家和业内人士，对海上交通突 发事件预警级别划分和分类标准进行 研究并作出具体规定；加强海上交通突 发事件的信息收集、 事故原因分析、通 报和交流工作，完善突发事件信息报告 工作制度， 明确信息报告的责任主体、 主要内容和发布范围。
三是建立科学规范的应急处理机 制启动程序，确保应急处理机制启动的 快速化、科学化和标准化。 应急处理机 制启动程序， 应着力把握以下三项原 则：一是信息传递、上报要迅速准确；二 是先期处置要及时高效，努力控制事态 发展，防止发生次生、衍生事件。三是应 急预案要有序启动， 明确工作流程，做 到措施到位，防范严密，处置得当。
1、完善海上突发事件应急预案 预案是应急管理体系建设的龙头， 是应急管理部门实施应急教育、 演练、 培训、预防、引导、操作等各方面工作的 基础。 一是应急预案的制定要做到领域 上全覆盖，内容上高质量，管理上动态 化。一是预案体系要明确统一的指挥机 构，尽量减少应急预案层级，提高应急 管理的效率效果； 二是预案体系要全 面，做到纵向到底，横向到边；三是个案 要实用， 每个预案都要体现针对性、实 效性和操作性，要具体适用，简明易行； 四是广泛邀请专家参与，充分借鉴国内 外的成功做法， 力求使应急预案科学、 规范、实际。 二是应急预案的制定要尽量做到 精细化、标准化和流程化，使之更具可 操作性。要把各项应急管理工作按内容 范围分解成工作单元， 由相应人员承 担，形成清晰的日常应急分工和工作流 程，预案实施要有第一责任人和检查监 督人，并明确其失职失责的要承担的责任。 三是各专业机构和相关责任部门 要按照预案中的应急功能设置，制定相 应的标准操作程序，作为应急预案的附 件。标准操作程序是保证在事件突然发 生后，即使在没有接到上级指挥命令的 情况下，可在第一时间启动本部门应急 预案，提高应急响应速度和质量。 2、建立高效的应急管理机制 建立和完善海上突发事件应急管 理机制，是提高海上突发事件应急处理 能力基础性，是有序、高效实施海上救 援的有力制度保障。 一是建立和完善海上安全信息预 警制度。完善热带风暴、冬季大风、风暴 潮和雾天等极端天气海上交通预警机 制， 建立预警信息通报与发布制度，明 确信息发布主体， 充分利用各种传媒， 及时准确发布预警信息。 二是完善海上交通突发事件分类、
尽管我国应对海上突发事件的应
急预案基本已成体系，应急反应机制逐 步完善，应急队伍和应急资源建设全面 实施，但海上交通事故频发的现象并没 有得到根本遏制。以渔业船舶海上安全 事故为例：据统计，仅东海区域 2011 年 第一季度共发生渔业船舶水上事故（包 括渔业船舶水上安全生产事故、交通事 故 和 自 然 灾 害 ）36 起 ，死 亡 （含 失 踪 ）61 人 ， 沉 （ 毁 ） 渔 船 16 艘 ， 直 接 经 济 损 失 1376.2 万元。 与去年同期相比，事故起 数、沉（毁）船数和死亡（含失踪）人数指 标 分 别 下 降 20% 、15.79% 、44.04% ， 直 接经济 损 失 指 标 上 升 了 43.07%。 这 表 明：当前我国海上突发事件处置能力与 中央和人民群众的期望还有一定差距， 预防和应对突发公共事件的能力还有 待进一步提高。
总之， 完善应急预案和管理机制， 加强海上应急技能培训和救援演练，落 实应急救援人、财、物保障措施，充分发 挥救援专家及救援志愿者作用，是全面 提高海上应急救助能力的有效途径。
(作者单位：交通运输部东海救助局)
CWT 中国水运 2012·6 23
五是制定海上救援志愿者队伍建 设和培训发展规划，大力发展海上救援 志愿者队伍。不断完善海上救援志愿者 招募、注册、培训、考核、激励和保障等 方面的工作机制，科学推进志愿者队伍 建设，建立志愿者信息数据库，健全保 障机制，加大志愿者培训和活动交流力 度，做到专群结合，以专带群，有效发挥 志愿者队伍作用。
3、 健全应急资源与救援人员组织 保障体系
健全应急资源和救援人员组织保 障体系是应急管理体系建设的主要内 容，也是提高海上应急救助能力的关键 所在。
一是建立应急资源贮备体系。在对 现有各类应急资源普查和有效整合的 基础上，要按照分级负责、分类管理的 原则，建立专业人员、重要装备和应急 物资数据库， 形成对应急专业人员、重 要装备和应急物资的动态管理，统筹规 划应急处置所需物料、 装备等物资，提 高统一调配能力，切实保障应急处置工 作的需要。
关键词： 应急救援机制 公共事件 海上搜救
2011 年 12 月 22 日 ， 交 通 运 输 部 部长李盛霖在国家海上搜救部际联席 会 议 第 七 次 会 议 上 讲 话 时 指 出 ：2011 年海上搜救成功率始终保持在较高水 平，海上搜救能力和装备建设继续保持 快速发展，有效拯救了海上各类遇险船 员，保护了海洋环境和财产安全。 一是 海上应急处置能力显著提高。二是海上 搜救力量建设与装备水平显著提高。三 是海上预警能力显著提高。四是海上搜 救科技化水平显著提高。五是对外交流 与合作水平显著提高。李盛霖部长同时 强调指出：当前，海上突发事件处置能 力与中央和人民群众的期望还有一定 差距，预防和应对突发公共事件的能力 还有待进一步提高。
我国海上突发事件应急机制建设 存在的问题
目前，我国应对海上突发事件处置 能力还不能满足海上救援实际需要，主 要表现在以下四个方面：
应急预案的可操作性还不够强。预 案未能结合应急能力的实际，对应急的 关键信息进行系统而准确的描述，没有 形成统一有效的救援指挥系统，也没有 明确谁是事故现场的直接救助指挥，导 致应急预案的可操作性不够强。
六是加强应急救援专家队伍建设， 建成各级各类海上交通突发事件应急 管理专家库。逐步完善专家信息共享和 参与应急管理工作机制，充分发挥专家 在突发安全事件的信息研判、 决策咨 询、专业救援、事件评估等方面的作用， 形成分级分类、覆盖全系统的应急专家 咨询的网络系统，为提高海上救助能力 提供坚强的理论技术支撑。
四是健全搜救队伍专业化培训机 制。推进海上应急综合训练基地建设工 作，在“十二五”期间，除建成一个专业 化综合性的海上应急训练基地外，各救 助局还应建立具有区域特点的专业化 培训基地；不断完善搜救队伍专业化培 训和实操训练机制，进一步推动搜救队 伍专业化、现代化、正规化建设，提高海 上应急救助能力。
应急反应绩效评估体系不完善。 绩 效评估的主要目的是完善应急反应机 制，进一步提高应对突发事件的处置能 力。目前我国海上救援应急反应绩效评 估体系不完善，没有相对独立的机构对 整个救援过程进行完整评估，海上救援 任务完成后， 各救助单元往往自我评 估。 因此，难以及时准确评判应急处置 的有效性和不足，在一定程度上影响了 海上救助整体能力的进一步提升。
我国海上突发事件应急机制建设 现状
在交通运输部组织协调下，我国已 陆续编制完成了《国家海上搜救应急预 案》、《交通部海上突发公共事件应急反 应程序》等为主要内容的国家、省、市和 港口四级海上突发事件应急预案体系； 组建了北海、东海、南海三支国家专业 海上救助队伍和四个海上专业救助飞 行队伍； 建立了各级海上搜救中心，应 急反应机制逐步完善，应急队伍和应急 资源建设全面启动，应急管理水平不断 提高，处置突发事件的能力明显增强。
Public Service / 公共服务
完善应急救援机制 提高海上应急救助能力
文 / 王法初
摘 要： 当前，海上突发事件处置能力与中央和人民群众的期望还有一定差距。通过完善海上突发事件应急预案， 建立高效的应急管理机制，健全应急资源与救援人员组织保障体系，使预防和应对突发公共事件的能力 得到进一步提高。
二是加强海上交通突发事件应急 指挥机构建设。 按照统一领导，综合协
调，分级负责，属地管理为主的应急管 理体制，进一步加强各级应急指挥机构 及其分支机构的建设。 同时，完善突发 事件应急处置工作的责任制度和应急 管理绩效评估制度，严格落实突发事件 预防和处置责任追究制度。
三是完善应急管理投入增长机制。 落实专业救助单位经费来源，保证应急 管理、应急处置及日常培训、演练工作 经费，满足海上应急队伍、装备、物资储 备等方面的建设与更新维护资金的要 求，从而增强安全保障和海上应急救援 的能力。