”操作规程(试行)(四民)

青春村“四民工作法”操作规程（试行）

一、总则

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省村务管理办法(试行)》，为使党的领导、人民当家作主、依法办事有机统一，加强农村基层党组织建设，加强农村基层民主政治建设，在村“两委会”会换届选举后，更好地组织实施民主决策、民主管理、民主监督，着力推进社会主义新农村建设，构建和谐乡村，本村决定在村级实行“民主提事、集智于民；民主决事，行权于民；民主理事，自治于民；民主监事，取信于民”的“四民工作法”。村级实行“四民工作法”应遵循本操作规程。

二、操作原则与步骤

（一）民主提事，集智于民

让村民及时对本村事务有针对性地提出意见和建议，落实村民的参与权。

1、民主提事的主体：凡年满18周岁的本村村民都有权利参加民主提事活动。民主提事包括集体提事和村民提事。集体提事由村党组织、村委会、村经济合作社等各类组织提出。村民提事由18周岁以上本村村民签名书面提出，其中：1名（含）以上村民小组长、3名（含）以上村民代表（换届时产生的村民代表）、5名（含）以上户代表、15名（含）以上村民签名书面

提出的事项，应视为有效提事；有十分之一以上的村民或有三分之一以上的村民代表书面提出的事项，应作为重大事项受理。

2、民主提事的内容：凡涉及农村改革、发展、稳定的村级重大事务和热点、难点问题，在不违反国家法律法规、方针政策的前提下，均可纳入民主提事的范围。民主提事主要包括以下内容：

（1）贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策以及上级党委、政府重大决策的实施意见和措施；

（2）村经济建设和各项社会事业发展的总体规划、年度计划；

（3）引导村民调整农业结构、发展农村经济的有关措施；

（4）村集体经济项目的论证、立项、投资和生产经营方案；

（5）村集体财务预算决算方案，村级财务管理规定，上级下拨资金、救灾救济款物及集体资产的使用和处置方案；

（6）土地承包和使用权调整、山林管理与承包事宜，征用土地各项补偿费的使用和宅基地分配的方案；

（7）享受村误工补贴人数及补贴标准；

（8）学校、道路、自来水、农田水利设施等公益事业建设方案和工程承包方案；

（9）村民自治章程和村规民约；

（10）村务管理中的其他重大问题及其他需要共同商议的事项。

3、民主提事的时间：一般应每季度进行—次。根据实际需要，可随时举行。

4、民主提事的步骤

（1）征求意见。提事主体根据本村实际，针对某一具体事项，通过多种形式广泛征求村民意见。

（2）形成议题。提事主体根据大多数村民的意见和建议，对具体事项提出初步的处理意见和建议，形成书面议题。

（3）议题受理。提事主体将书面议题签名后，提交给村委会受理。村委会将受理的议题报村党组织征求意见，经村党支部同意后，由村委会研究确定，在15个工作日内提出民主决事的具体议案和安排。

（二）民主决事，行权于民

让村民决定本村的事情，落实村民的决策权。

1、民主决事的主体：村“两委会”班子成员、党员村民、村民代表和户代表。

2、民主决事的组织者：村民委员会。

3、民主决事的内容：民主提事形成的议案。

4、民主决事的时间：民主提事形成议案后7个工作日内进行民主决事。

5、民主决事的步骤

（1）进行张榜公示。把民主提事形成的议题（征求意见稿）张榜公示，进行广泛宣传，让村民了解掌握并进行“海议”。

（2）综合酝酿意见。认真广泛收集综合村民意见，修改形成议案（讨论稿）。

（3）拟定表决方案。召开由决事主体参加的会议，进行反复酝酿和研究有关事项。认真筛选，拟定表决方案。

（4）公示表决方案，对会议拟定的表决方案进行为期7个工作日的公示，进一步征求村民的意见。

（5）组织签字表决。对公示并修改完善后的方案进行表决，由民主决事主体成员签字，赞同率超过80％即为表决通过（政策法规有特殊要求的按规定的赞同率办理），可以进入实施阶段。表决结束后3个工作日内将结果向村民公布。

（6）疏导解释工作。继续坚持实行“党员联系村务工作责任制”，在实行“四民工作法”中发挥党员带头、引导作用。对未签字赞同的其他村民，由村“两委会”班子成员、负责联系该户的党员认真做好解释、引导、说服工作，争取大多数村民的支持。任何村民不得阻挠已通过决策事项的实施。

（三）民主理事，自治于民

让村民管理本村的事情，落实村民的管理权。

1、民主理事的主体：村“两委会”班子成员、党员村民、村民代表、民主理事小组和民主理财小组。

2、民主理事的内容：把经过民主决事通过的有关事项付诸操作实施，主要包含民主理事和民主理财两方面工作。

3、民主理事的步骤

（1）民主理事：民主理事小组由3-7名户代表组成，由村民代表会议选举产生，民主理事小组与民主理财小组成员不能交叉，村干部及其配偶、亲属不能担任民主理事成员。每月确定一天为民主理事日，或不定期召开民主理事会议，民主理事小组成员集中对本村经过民主决事事项的实施情况进行审议。

民主理事活动一般要履行六个步骤：一是村委会班子向民主理事小组通报当月事务进展情况；二是民主理事小组对本村事务的实施情况进行审议，并提出意见和建议；三是村委会班子对民主理事小组提出的意见和建议进行答复、解释和整改，对一时不能答复的，及时研究对策，制定出措施，在下一个民主理事日通报整改情况；四是民主理事小组长记录好审理情况；五是审理通过后，民主理事小组成员在事务进展情况报告上签名确认；六是经民主理事小组审理通过的事务进展情况，必须在3个工作日内张贴到村务公开栏的显眼位置，接受村民监督。

（2）民主理财：每月确定一天为民主理财日（可与民主理事日同时进行），或不定期召开民主理财会议。民主理财小组成员集中对本村经过民主决事事项实施过程中的财务收支情况进行审议。

民主理财活动一般要履行以下六个步骤：一是村委会会计提供有关项目当月（季）收支账目；二是民主理财小组人员详细进行审理；三是村“两委会”负责人进行解释；四是理财小组长记录好审理情况；五是审理通过后，理财小组成员分别在