关于经济发展软环境建设的问题、成因及对策建议

关于经济发展软环境建设的问题、成因及对策建议

经济发展软环境的优劣，既影响着一个地方经济发展的速度和质量,也决定着一个地方的凝聚力、吸引力和竞争力，更是一级组织在人民群众心目中具体形象的体现。相对于经济发展的硬件而言，经济发展软环境与经济生活、生产力相联系，属于政治生活、生产关系和上层建筑的范畴，良好的软环境是促进经济快速发展的动力，是一种潜在的生产力。为推进“三新一强”，市委、市政府作出了打造“六大环境”、实施“北部攻坚”的决策部署，并在这次学习实践科学发展观活动中，提出了以“打造六大环境，推动科学发展，建设美好遵义”为活动主题。作为边远贫困县，推进扶贫攻坚、加快发展的愿望更为迫切，如何创优发展软环境，是各级干部尤其是纪检监察干部亟需认真思考的问题。

一、存在的问题

（一）思想观念跟不上形势发展的需要

主要表现在：一是发展意识不浓。有的干部特别是领导干部思想僵化、观念陈旧，对县情了解不深、不透；一些干部谋发展、盼发展的意识不浓，作风不实，求稳怕变；招商引资政策机制不够完善,项目储备少、推介少，多为“守株待兔”式招商，选商不准，缺乏市场带动力强的企业；政府重管理轻服务，主动服务、前期服务少，后续管理跟不上，办事难、人情办事现象较为突出。二是部门利益至上。一些地方和部门片面追求政绩，注重短期效应，缺乏统筹规划和长远发展眼光；有的缺乏大局意识和责任感，采取为我所用的态度，凡是对自己有利的政策、规定、制度就执行，凡是触及削减部门利益的就大打折扣甚至不执行，有令不行、有禁不止，中间梗阻致使政令不畅。多数引资企业资产规模小，加之缺乏相应的担保机构，银行为了规避风险，怕贷、惜贷现象严重，企业融资十分困难。一些部门特权思想较严重，“三乱”现象时有发生。三是企业经营理念滞后。一些企业只求自身利益最大化，不顾群众利益，甚至不惜牺牲损害群众利益，企业抗市场风险能力弱，经营不善，诚信缺失，导致企业走入绝境。一些招商开发的荒山、旅游等项目，投资商签订了合同而又不按合同办或放弃不搞开发，政府投入和群众利益受损，矛盾纠纷较多，给基层组织带来了较大压力。

（二）政策环境跟不上经济发展的需要

主要表现在：一是管理不规范。在招商引资上无过硬的可行措施，造成有意者观望，有识者却步；一些部门规章以及上级业务主管部门擅自规定了收费项目及标准；群众和企业对收费政策不清楚，且同级监管部门对一些部门的行政许可审批项目，哪些该收哪些不该收同样不清楚。二是政策不配套。出台的一些政策已不能跟上形势发展，甚至一些部门还在执行已经作废的文件规定；不注重客观实际和市场规律的调节，只下达指令计划指标而无可操作措施。三是机制不健全。重点是激励机制，表现在考核共性工作多，考虑了多数忽略了少数，对一些只有部分乡镇才有的工作，由于工作量大，牵涉乡镇大量人力财力，但在考核时却未纳入，下级组织怨气多，有一定的抵触情绪。对单项目标的考核亟待加强。

（三）政务环境跟不上服务发展的需要

主要表现在：一是行政服务乏力。政务公开的内容不全面，形式不规范。政府公众信息网信息发布量太少，有些部门常年没有内容，一些行政执法部门的政务公开中，无关紧要的内容多，企业需要了解的办事程序和涉及职工切身利益的内容公开不细。到目前为止，政务服务中心尚未正式运营，“小政府大服务”的格局仍未形成，一些部门行政许可事项、依据、条件、程序等没有完全做到事前公开告知，审批环节不畅，企业和群众办事不便，便民高效政府功能未能体现。二是干部作风不实。少数职能部门工作人员素质不高，认识不够，作风漂浮，甚至以权谋私，吃拿卡要，不作为、乱作为等现象屡禁不止，乱用滥用权力现象依然存在；一些能及时办理的事项，急办变缓办、能办不给办，一切按“潜规则”办，影响了企业的正常生产经营，损害了投资创业软环境。三是执行政策走样。一些部门特别是个别上挂部门不能正确处理监管与服务的关系，缺乏大局意识、开放意识、服务意识，机械地执行上级政策和技术标准，人为设置障碍，干扰企业生产，在对企业实施监管的过程中，事前不管不问，事后以整改、处罚代替履职。四是行政审批不畅。政出多门，职责不明的现象客观存在，在围绕简化审批程序、减少审批环节、减少审批时限、规范审批行为方面做得不够。一些部门还在按原来的套路进行审批，带有浓厚的计划经济时代色彩，相互推诿甚至互不卖账。

（四）法制环境跟不上保障发展的需要

主要表现在：一是行政执法不当。部分执法人员无视法纪，不依法执法，不一视同仁，给了好处就不罚，不给好处就重罚；部分执法部门人员工作不到位，怕担责任，对一些干扰企业生产生活的行为不能给予及时制止和打击；个别部门以言代法，以罚为主。二是法制观念淡漠。群众对国家法律法规的学习了解不多，企业不重视对员工的安全等法规的教育培训，导致企业、群众为了自身利益而置法律于不顾，干扰企业的正常生产，企业违规生产等问题层出不穷。一方面群众只顾自身利益而无视发展大局，对企业生存发展缺乏正确的认识，急于求富，欺行霸市，强买强卖，直接干扰企业的正常经营。另一方面企业经营人员法制观念不强，证照不齐、无证经营甚至超越法规强行生产，一味追求利益，疏于技能法规培训，未妥善处理与当地组织和周边群众的关系，致使企业与执法机关、基层组织、邻近群众关系紧张。三是监管查处不力。制度落实不到位的现象普遍存在。表现在重事前审批，轻事后监管，如一些取得了行政许可的单位和个人在从事生产经营活动中，因为监管不力，违法经营、违法建设、违法施工、违法拆迁等侵害群众利益的现象时有发生。执纪部门主动介入难，事前监控少，如在行政审批过程中，对违法、违纪问题当事人不举报就难以发现。

（五）整体环境跟不上加快发展的需要

在加快发展过程中，人力、物力、宣传和长效机制等方面有待加强。一是专业人员奇缺。一些部门机构臃肿，人浮于事，职责不明确，行政效率低。从事执法、审批等岗位的人员大多集中在城建、国土、金融、工商、税务、交通、电力、环保、安监等部门，但执法和审批人员的文化素养、专业知识与形势的发展不相适应。二是舆论氛围不浓。对外宣传范围面较窄，宣传方式单一，品牌效应不明显，外界对我县现有可开发资源状况，招商引资的具体政策措施不够了解，没有达到充分调动社会力量招商、亲商、安商的目的，社会舆论的辐射功能没有得到应有发挥，投资者的舆论效应没有得到积极重视。三是招商机制不全。各种招商引资机制不完善，招商机构无职无权，有商引不来，招来商留不住。目前，招商引资激励机制不能顺应形势发展需要，考核奖惩力度不大，制约了全民参与招商引资的积极性。

二、成因分析