集宁师范高等专科学校生升本论证报告

集宁师范高等专科学校

晋升本科高等学校论证报告

根据乌兰察布市经济、社会和教育发展的实际需求，遵照教育部、国务院西部开发办印发的《2004－2010年西部地区教育事业发展规划》精神，结合《高等教育法》、《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》的有关要求，对照教育部印发的《普通本科学校设置暂行规定》，经过调查研究和论证后认为，我区有必要、有条件将集宁师范高等专科学校晋升为本科高等学校，校名为集宁师范学院。

一、集宁师专历史沿革

集宁师专是一所具有深厚历史渊源和文化底蕴的学校。1931年，原绥远省在集宁创办绥远省立第二师范学校（第一师范学校在呼和浩特市），开启了乌兰察布近现代师范教育的先河。之后，学校几经停办，先后更名为绥蒙第二中学、绥远省立第二中学、平地泉师范学校等。1958年，集宁师范专科学校依托之前设置的集宁师范学校建立。1973年，乌兰察布盟盟委决定成立乌兰察布盟师范学校。1977年9月乌兰察布师范学校增设普通大专班。1983年4月，乌兰察布盟教育学院成立。1985年4月，乌兰察布师范专科学校成立，与教育学院合署办学，一所学校，两个牌子。1995年，原国家教委发文(教计[1995]121号文件)，乌兰察布师范专科学校更名为集宁师范高等专科学校。1999年10月，根据教育部教发[1999]146号文件精神，乌兰察布盟教育学院撤销。2000年7月，按照内蒙古自治区人民政府内政发［2000］36号文件精神，乌盟师范学校和乌盟蒙古族师范学校并入集宁师范高等专科学校。

回顾过去，集宁师专走过了半个世纪的办学历程，为社会培养了35000多名高级专门人才，特别是为地方基础教育的发展作出了巨大贡献。

二、集宁师专晋升本科高等学校的必要性

（一）集宁师专晋升本科高等学校，提高办学层次，为社会培养高级专门人才，可以促进西部大开发战略的实施，有利于乌兰察布市及全区经济和社会的发展。

《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》在“吸引人才和发展科技教育的政策”部分制定了有利于西部地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策，明确指出“对西部高等学校建设予以支持”。教育部采取的支持西部大开发的十项措施也明确：“西部大开发需要的人才和智力，主要立足于西部的高等学校。”“加强西部高等学校建设力度，促进高等教育协调发展。”

2004年，教育部、国务院西部开发办印发的《2004－2010年西部地区教育事业

发展规划》中明确指出，西部地区“高等教育规模偏小”。为此《规划》提出促进西部地区高等教育发展的战略思想：“扩大高等教育和高中阶段教育规模，多种途径支持西部地区扩大高等教育和优质高中阶段教育资源，改善办学条件，调整布局结构，使高等教育和高中阶段教育发展跃上新台阶。”《规划》明确提出：“继续扩大高等教育规模，提高高校科技创新与服务能力。调整西部地区高等学校布局与结构，多种途径扩大高等教育资源，扩大高等教育规模特别是高等职业教育规模，形成高层人才流向西部和在西部留住的机制，为西部大开发培养大批留得住、下得去、用得上的人才。”为了实现上述战略思想和任务、目标，《规划》明确提出要“加大对西部地区教育的支持力度”，特别是“继续加大对西部地区教育的政策倾斜力度”，并首先指出：“继续在高等学校设置、招生方面给予西部地区特别是少数民族地区政策倾斜，不断扩大西部地区高等教育资源，增加西部学生进入高等学校学习机会。”上述政策环境为我区增设本科高等学校提供良好机遇。

乌兰察布市地处内蒙古自治区中部，总面积5.45万平方公里。全市辖1区、1市、4旗、5县，共11个旗县市区，总人口278.16万，包括主体民族蒙古族在内的少数民族人口有近10万人。2007年，全市国内生产总值342亿元，地方财政收入37.08亿元。

乌兰察布市属呼市、包头、银川经济区和北京、天津、唐山经济带的结合部，区位优越，具有良好的发展条件和基础。乌兰察布市东南距北京320公里，西接自治区首府呼和浩特市130公里，南倚煤都山西省大同，北与蒙古国接壤，距中国北方大型陆路口岸二连浩特300公里，市内国境线104公里。乌兰察布市交通便利。京包、沪兰、集二、集通、丰准五条铁路贯穿全市。集张高速铁路正在建设之中。全市公路通车总里程近11223公里,形成了以集宁为中心，以110、208国道和京呼高速、呼满大通道为主干的公路交通网络。市府所在地集宁区是国务院批准的对外开放城市，是连接东北、华北、西北三大经济区的交通枢纽，也是中国通往蒙古、俄罗斯的重要国际通道。

乌兰察布市有着发展重化工工业独特的资源优势，有较为丰富的矿产资源，矿产资源的潜在经济价值达4500亿元。乌兰察布市是内蒙古自治区的畜牧业大市，天然草场面积5 000多万亩，年出售商品畜500多万头（只）。马铃薯种植面积400万亩，总产量达10 0亿斤，是中国最大的地区级马铃薯产地。电力工业是乌兰察布市的支柱产业，2007年装机容量达到690万千瓦。

近年来，乌兰察布市借助西部大开发的东风，正全力打造工业大市和畜牧业强市，实现乌兰察布经济的跨越式发展。但是，高层次人才匮乏，已经严重影响到经济社会发展。据统计，2007年和2008年区内高校本科毕业生共有29953和23524人，而2007年和2 008年到乌兰察布市工作的区内本科毕业生数量很少，其中本科师范毕业生仅有85人和1 36人。因此，在乌兰察布建立一所本科高等学校显得非常迫切。

在乌兰察布市建设一所本科高等学校，并逐步向综合性大学发展，可以为地方经济发展提供相应的知识和智力支持，可以为社会培养相关的高级专门人才，可以与地方经济发展形成良性互动关系。从这个意义上说，集宁师专晋升本科高等学校必将在很大程度上解决乌兰察布市乃至周边地区对高级专门人才的需求，有利于促进国家西部大开发战略在内蒙古中部地区的具体实施。

（二）集宁师专晋升为本科高等学校，有利于全区高等教育的发展。

内蒙古自治区地处边疆少数民族地区，高等教育相对落后，高等教育毛入学率低于全国的平均水平。按人口计，本科学校的数量在西部地区排位居后。就乌兰察布市而言，目前也仅有集宁师专一所全日制普通高等专科学校，没有本科高校，这与278万人口大市的实际是不相适应的。

教育部、国务院西部开发办印发的《2004－2010年西部地区教育事业发展规划》中明确指出，“争取到2010年西部地区高等学校本专科在校生达到680万人左右，其中普通本专科在校生达到420万人左右。高层次人才培养能力明显扩大，在学研究生人数达到32万人左右，每十万人平均在校大学生人数接近全国平均水平。”按照这个规划，西部省区普通本专科在校生的发展目标比规划制定时的235万人需要增加185万人。实现这一目标，需要西部省区的高等学校显著提高办学层次和扩大办学规模，集宁师专晋升为本科高等学校，将对我区扩大本科办学规模起到明显作用。

另外，进入21世纪以来，随着经济社会发展对各种实用型专门技术人才的急迫需求，高等师范教育受到了一定的冲击和影响。目前，我区专门独立承担师范教育任务的，只有内蒙古师范大学一所本科高校。集宁师专晋升为本科层次的师范学院以后，主要实施本专科师范教育，适当并适量发展其他类型的教育，可以在一定程度上确保全区本科高等师范教育平稳、健康地发展。

（三）集宁师专晋升为本科高等学校，能够促进乌兰察布市及全区基础教育的发展。

教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》明确要求：“2010年前后，具备条件的地区力争使小学和初中专任教师的学历分别提升到专科和本科层次，经济发达地区高中专任教师和校长中获硕士学位者应达到一定比例。要加强和改革师范教育，提高新师资的培养质量。实力较强的高等学校要在新师资培养以及教师培训中做出贡献。”

据统计，2007年，乌兰察布基础教育专任教师共有20403人，其中具有本科学历的5911人，只占近29％。全自治区初中、高中教师学历合格率和初中教师具有本科学历的人数均低于全国平均水平，教师的培养和继续教育的任务很重，增设师范本科高校十分必要。

集宁师专地处民族自治地区，多年来承担着民族教育任务，为民族教育做出了突出的