公共政策分析复习题

公共政策分析复习题 1、什么是政策科学？如何看待它的学科性质？ 所谓政策科学，一般定义为：一个综合地运用各各种方法来研究政策系统和政策过程，探求公正政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。

它的学科性质有如下四个基本特征：一是政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域；二是政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一；三是政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规性学科；四是政策科学是软科学的一个重要分支。

2、简述政策的本质与功能？ 政策的本质集中表现在以下三个方面：⑴政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段；⑵政策作为执政党、国家或政府的公共管理的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步；⑶政策作为分配或调整各种利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调节器。

所谓政策功能，简单地说就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位、结构、作用表现出来，它总是在与某种社会目标的联系中得到判定。政策的基本功能包括：导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。

3、现代公共决策系统由哪些子系统构成？它们的关系如何？ 公共决策系统由信息、咨询、决断、执行和监控等五个子系统构成。 它们的关系是：这些子系统各有分工、相互独立，双密切配合、协同一致，促使政策大系统得以顺利运行。决断子系统是政策系统的核心，具有权威性和主导性的特点。信息子系统是公共决策系统的一个基础。咨询子系统是公共决策子系统的另一个基础部分，它参与政策的拟定，主要是客观实际，参照历史经验和未来预测结果，以系统外的各种信息为基础，以决策问题提出科学的依据和可行的方案，供决策系统参考。政策系统的良性运行对决断子系统的要：决策正确合理，规划周密可行。执行子系统贯彻决断子系统的指令，实行科学、高效的管理，它是政策系统运行的实践环节，其作用是使条文上的政策转化为改造客观世界的活动，实现政策目标。监控子系统主要是负责监督政策的制定的实施，以控制政策失误，确保围绕着政策目标执行政策，保证政策的权威性和严肃性。

4、在上述案例中，面对不明病毒传播的危机，市的政策系统尤其是信息子系统是如何做出反应的？从中应吸取什么经验教训？

面对不明病毒传播的危机，市的信息了系统并没有及时做出反映，没有主动出击收集相关病毒的发病原因、预防和治疗方法，也就谈不上对政府提供相关信息，导致政策决策行为的失效，任其有关歪曲病毒的信息肆意在广大市民和群众中传播，引起全市人民的恐忙，这种情况持续三天后，市才就此事召开新闻发布会，向全市人民发布了关于这个病毒的起因及预防方法，卫生厅也相继召开新闻发布会，这种权威的信息一经媒体广泛传播后，才使这种广为漫延的病毒恐慌得到有效遏制，与此同时，政策决策系统根据信息子系统提供的权威信息，政府积极采取各种防治措施，广泛发动全国人民与“SAS”病毒展开了一场无硝烟的战争，最终带领全国人民取得了伟大胜利。

从中受到的启发和教训： 通过这一事件，我们应该更加明白：一是信息子系统在政策过程中具有重要的地位和作用，它是政策系统的神经系统，为政策制定、执行、评估和监控及时地提供各种准确、适用的信息，没有信息，这些活动就无法展开。面对危机运行良好的政府信息子系统会起到沟通情况、提供对策、平复民意、化解危机的作用。二是政府的信息子系统要对公众信息的加工处理负责任；获取信息的目的，是为了政策过程的需要,信息子系统提供的信息制定政策的依据，因此必须准确适用。三是信息是为公共决策和公共利益服务的，因此必须把各种信息及时准确地传递到决策者和普通民众的手里。四是思想库再此时也应发挥重要作用：为决策分析总结提供咨询；沟通舆论，传播正确信息，纠正错误舆论；为政府争取公信力，修复受损形象。

5、试比较中西方政策活动者的政策角色及发挥作用方式的异同。 政策活动者即政策主体，是指直接枵间接地参与政策制定、招待、评估和监控的个人、团体或组织。由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别，因此政策活动者或政策主体政策角色及其作用方式也存在着异同。

一、官方政策活动者 官方的政策活动者是指政治体制的、行使公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员。

1、中西方共性方面主要有：一是立法机关：他是政策主体的一个最重要的构成因素，它的主要任务是立法，履行制定法律和政策这一政治系统中的主要职责；二是行政机关：机关及其官员是政策主体的一个重要组成部分，尤其是在当代，行政权力扩，出现了“行政国家”或“以行政为中心”的时代，行政机关在政策过程中的地位和作用就显得更加突出了。无论政策的制定，还是政策的执行，主要取决于政府的效能。三是政党：政党是政策主体中的一种核心力量。公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。四是司法机关：在公共决策过程中占有重要的一席之地，它也是政策主体的构成因素之一。司法机关角色体现为能通过司法审查权和法令解释权而对公共政策的性质和容产生很大影响；通过判例对经济政策和社会政策产生影响。

2、中西方区别在于：在我国无论是中国共产党，还是国家机关都是广大人民群众的根本利益的真实代表；而西方的国家机器及执政党是资产阶级利益以及利益集团利益的代言人。中西方政党在政策过程中的地位和作用以及发挥作用的方式也是明显不同的。在我国，中国共产党直接对政策过程起核心领导作用，其他党派也积极参与政策过程之中；而在西方，政党必须通过竞选执政之后才能对国家或政府政策产生决定性的影响。

二、非官方政策活动者 非官方政策活动者是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民(选民)、大众传播媒介以及思想库等。

1、利益团体方面。中西方利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群众等社会组织。其目都是在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴涵的行为模式；其职业是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的利益作为最高目标。不同点在于，西方的利益集团形成较早，发展较成熟，外部的政治环境较好，而且在利益集团部形成了一套完备、严格的制度，以保证本集团能正常运行，并对社会政治积极发生作用，比如全日农协联盟能够参与到政治高层，能推举自己的代表参政议政，团体则作为这些代表的支持系统，利益集团监督着公共权威，还提供了公民参与政治的渠道，使得它们的权利成为有影响力的、受到承认和保护的东西。而在我国，由于受计划经济的影响，缺乏发展资源空间，也没有利益集团成长的基本条件，改革开放以后，伴随首社会主义市场经济体制的建立和完善，利益集团才进入成长的轨道，并从政治领域中分离出来，成为一种重要的社会力量，但如何建立和完善利益集团成长的法律制度环境，理顺政府改革与社会组织发展的互动关系，还需要一个长期的过程。以及如何充分发挥利益集团在权利制约、增强公民的公民意识等方面还需要进一步加强建设和完善。

2、公民或选民方面。公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人。公民或选民是政策主体的一个重要组成部分，或者说是一种最广泛的非官方政策主体。在现代国家中，公民决定或影响政府公共决策的主要途径有：以国家主人或主权者的身分，对某些重大政策问题直接行使主权；用间接或代议的方式，选出自己的代表制定或修改并执行公共政策；使用各种威胁性方式去反对某些政策，迫使政府将问题提上议事日程；通过参加利益集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说的方式去影响政策；对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度，以此影响政策结果等，这是中西方公民的政策角色和作用方式的共同点。不同点在于，在西方，公民的确有时可以通过上述途径去影响政府的决策，但是在西方代议制制度下，公民的政治参与及对公共政策的影响是有限的，甚至是微不足道的。其最大的弱点为大部分的立法人员皆欠缺有关的专业知识，帮他们在行使职权时，出于自我利益最大化原则，他们行使权利时很少受政策考虑的影响，在政治领域中的投票行为取决于所获得的收益和投标所支出的费用之比。相反，在我国社会主义政治制度下，人民群众是国家的主人，党和政府通过各种渠道，尤其是通过“从群众中来，到群众中去”的路线，让人民群众参与公共事物的管理以及公共决策活动，参与政策的制度、执行、评估和监控。党和国家的各项政策反映了广大人民群众的根本利闪，是他们的意志和要求的集中体现。

3、大众传播媒介方面。大众传媒系指在传播路线上用以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、因特网等形式。在当今信息社会，中西方传媒充当的政策角色和发挥的作用基本相同，它们对政府的公共决策有着重要的影响，有时甚至是决定性的影响，它们的主要作用是传播信息、引导舆论、交流思想和传播知识，是政府、政党和其他利益团体的宣传工具。具体表现在：大众传媒能及时的映社会所发生的公共问题，同时，其传播的信息是对政策信息和政策问题进行选择、整理、淘汰和处理，经过层层加工和筛选后，再提供给公众的。它建构的“第二现实”影响受众对问题容及其性质的认识和态度，进而影响着政策议程的建立。

6、试比较人民代表大会制、议会制、独裁制三种决策体制的异同。 议会制建立在西方的人权论和代议制理论的基础上，其基本模式是：由人民选举出他们信任的议员，由议员代表人民做出公共决策，维护人民的利益。

议会制代替封建君主制是一大历史进步，在一定程度上促进了资本主义的发展。它提倡主权在民、分权制衡，用制度规去避免决策失误，是最适合于资本主义的决策体制。但它没有真正实现主权在民，因为它的另一基石——代议制存在缺陷。

从决策成本来看，独裁制可以做到决策迅速，省时、省钱，决策成本最低。但从外部成本来看，独裁制的决策成本是最高，因为它以权威人物或少数人的意志代替了全体人民的意志。决策是否科学、合理，还要取决于独裁者个人的素质状况。所以，对于独裁制的决策效率，人们还难以定论。有一点是值得肯定的，独裁制违背了价值，与人们向往的自由、平等、公正等价值观相背离，是一种文明程度较低的决策体制。但它能在现代社会中广泛存在，这不能不引起人们的关注和思考。

人民代表大会制的重要特点就是“议行合一”，即国家的行政机关、法院和检察院都是由各级人大选举产生，并受其监督，对其负责；另一个特点就是中国共产党在人民代表大会制中发挥领导作用，党的决策在中国公共决策体中具有重要意义。这体现在：（1）国家的一切重大问题都是由党首先提出建议，再由人大讨论决定；（2）党向国家机关推荐干部，并由人大表决。此外，我国的人民代表大会制还与政治协商会议相结合，发挥党派参政议政的作用。