《公共部门决策的理论与方法》期末复习材料.doc

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、 决策主体的公共性 （谁来决策）。 即公共部门决策必须由公共组织按一定的法定程序进行。

2、 决策内容的公共性

（决策什么）。 即其决策内容主要是公共领域的事务。 3

、 决策方式的民主化 （怎样决策）。 民主决策与公共参与是其决策方式的慕本特点。

4、 决策准则的公益性 （根据什么决策）。这是公共部门决策与私人企业决策的本质区别之一。

《公共部门决策的理论与方法》期末复习资料

第一章导论

公共部门的构成：

•社会部门可区分为三大部门：

第一部门是政府组织，这是纯粹的公共部门；

第二部门是工商企业，这是非公共部门，又称私人部门；

第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，往被称为非政府公共机构。

•公共部门既包括第一部门即纯粹的公共部门（政府组织），也包括准公共部门即第三部门。 “纯粹性”非公共部门（竞争性工商企业）的特点：

1、它的投资主体是私人。

2、它所提高的产品一般是私人物品。

3、它的行为价值取向是本企 业的利益最大化。

公共部门决策的特点:

三、公共部门决策理论的研究任务与研究方法

公共部门决策理论的研究方法：

•理论和实践相结合的方法，即理论从实践中来，乂回到实践中去，接受实践的检验。 第一，必须认真总结公共部门决策的实践经验，使之上升为理论。

第二，公共部门决策理论必须接受公共部门决策实践的检验。

第三，研究公共部门决策理论的目的是为了指导公共部门决策实践。

•主体兼容法，即立足于现代中国，兼容古今中外

立足于现代中国就是要从现代中国的实践出发去努力解决公共部门决策中存在的问题，为当前 我国公共部门的决策实践服务。

我国公共部门决策的四个基本特点:

1、我国是一个大国，公共部门决策十分复杂，其作用范围也相当大。

2、我国是一个社会主义 国家，人民是国家的主人。公共部门的决策应当从人民的利益出发。

3、 共产党是全国人民的领导核心，公共部门的决策必须由党的领导和参与。

4、 我国是一个发展中国家，公共部门的决策从理论到方法都还比较落后。

•直接判断法 •吸收创新法，即吸收现代的一切科学成果来丰富和充实公共部门决策理论，并在此基础上进 行理论体系和内容上的创新。

第一，从某些自然科学和社会科学中吸收那些有关公共部门决策方面的知识或成果。 第二，从某些自然科学和社会科学中吸收一些方法或方法论原则。

第二章从经验决策到科学决策

一、经验决策及其方法

经验决策：决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策（经验决策不等于主 观任意决策）。

经验决策的基本方法:

根据经验对各个方案进行直接判断，是经验决策法中最简单的决策方法。 •淘汰法一一对全部备选方案进行筛选，淘汰i 些达不到要求的的方案。筛选淘汰后所剩下的 方案应该得到起码的的满意程度，一般称为临界水平。

筛选淘汰的最主要依据：主要或关键目标。

•排队法一一通过综合判断把备选方案按优劣顺序排成队，然后选择其中的最优方案。排队的 方法有两种。一是单冃标排队法，二是多冃标决策排队法。

•归类法一一把全部备选方案分为几大类，然后进行选择。具体办法有两种。一是从上往下分 组淘汰，二是从上往下先选类，后定方案。

科学决策的发展趋势:

•决策分析方法的科学化，主要表现为决策分析的数学化、模型化。

•决策分析手段的现代化，主要表现为分析手段的电子计算机化。

•软方法（行为方法）与硬方法（数学模型方法）的结合。

第三章中国的决策文化与基本经验

、具有代表性的中国传统决策文化观念 中庸决策观（孔子）：主张人们在决策过程中选择自己的行为冃标和方案时应“适可而止”，达

到中等程度的要求和水平即可，以“不偏不倚”的“中庸之道”作为决策行为的基本准则。 拉弗曲线：一般情况下，税率越高，政府的税收就越多，但税率的提高超过一定的限度时，企 业的经营成木提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府的税收减少，描绘这种 税收耳税率关系的曲线叫做拉弗曲线。

“无为”决策观（老子）：主张人们在决策过程中选择自己的冃标和方案时应顺应自然，“无所作为”。

“经验”决策观（墨子）：决策人在对事物进行判断和决策过程中对行为目标和方案进行选择时，主要应根据实际经验和行为效果。（这里的经验既包括个人的肓接经验，也包括他人的间接经验）经验是决策的依据，也是判断决策正确与否的标准。

“权谋”决策观（商鞅、申不害、韩非、慎到）：决策的制定和实施必须以一定的“权势”和

“谋略”为前提。决策者没有一定的“权势”做基础，不讲究一定的谋略，决策的目标就难以实现。

“知变”决策观（孙子）：决策正确的关键在于决策者了解信息量的多少和信息是否准确，决策者能否正确地理解信息与处理信息并作出正确的判断和估计以及决策者能否根据时间、地点、情势的变化而不断变化自己的策略和具体的方法。强调“知”（信息）和“变”对决策的重要性是这种决策文化观念的基本特点。

二、当代中国政府决策的指导思想和基本方法实事求是的思想路线对决策的指导意义:

（1）从实际出发，以事实作为决策的前提。（2）理论与实际相结合，以做岀既科学又符合实

际的决策。（3）注意实际情况的不断变化，跟踪实际情况的变化进行决策。

调查研究和群众路线的方法：

1、调查研究，解剖麻雀的方法。

2、从群众中来到群众中去的方法。

•集中群众的智慧和经验；集中群众的愿望和要求。

•将制定出来的决策拿到群众中去化为群众的自觉行动；把制定出來的决策拿到群众中去检验。

一般号召和个别指导相结合，领导与群众相结合的方法：

1、从个别的领导实践中总结出带普遍性的经验，从而制定出决策；

2、把形成的决策拿到群众中去贯彻实施，加以检验，总结新的经验，乂根据新的经验去修止原有的决策。

•领导与群众相结合的根本要求；充分发挥领导和群众两个方面在决策中的积极性。

三、当代中国政府决策的基本经验和主要教训当代中国政府决策的基本经验: