环境风险评估及应急预案的编制要点及案例分析

理办法（试行）》的通知（环发[2015]4号）； n 7、 《佛山市企业事业单位突发环境事件应急预案备案管
理实施办法（试行） 》 （征求意见稿）； n 8、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》wk.baidu.com环发
〔2010〕113号）； n 9、《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令第17号）
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n 8） 划定企业环境风险等级 n 完成短期、中期或长期的实施计划后，应及时修订
突发环境事件应急预案，并按照附录A 划定或重新 划定企业环境风险等级，包括： n 1）计算所涉及环境风险物质数量与其临界量比值 （Q）； n 2）逐项计算工艺过程与环境风险控制水平值（M）， 确定工艺过程与环境风险控制水平； n 3）判断企业周边环境风险受体是否符合环评及批复 文件的卫生或大气防护距离要求，确定环境风险受 体类型（E）； n 4）确定企业环境风险等级，按要求表征级别。
Part1 重大环境风险事故回顾
1、中石油吉林石化分公司双苯厂爆炸事故 及松花江水污染事件
吉林石化爆炸现场，数万人疏散
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n 事故发生时间：2005年11月13日 n 事故原因：苯胺装置硝化单元，T—102塔发生堵塞，
循环不畅，发生爆炸，苯类污染物流入松花江. n 受污染的废水通过清净废水排水系统——东10号线主
n 9、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（安全 监管总局令第40号）；
n 10、《关于发布<重点环境管理危险化学品目录>的通知》 （环办[2014]33号）；
n 11、《关于开展化学品环境管理和危险废物专项执法检查 的通知》（环办[2011]115号）
n 12、《危险化学品安全管理条例》（2011年12月）； n 13、《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）； n 14、《危险化学品名录》（2015版）； n 15、《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ/T169-
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环境风险评估及应急预案 的编制要点及案例分析
广州市环境保护科学研究院 2016.7.
概要
n 一、重大环境风险事故回顾 n 二、环境风险评估和应急预案相关法律法规 n 三、企业开展环境风险评估和应急预案编制
流程和要求 n 四、常见问题和注意事项 n 五、案例分析
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环境风险评估和应急预案
Part 2
相关法律法规
（部份）
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n 1、《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月24日修订通过， 自2015年1月1日起施行）； 第四十七条 各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，应 当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，做好突发环 境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。 县级以上人民政府应当建立环境污染公共监测预警机制，组织 制定预警方案；环境受到污染，可能影响公众健康和环境安全时， 依法及时公布预警信息，启动应急措施。 企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预 案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生 突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通 报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部 门报告。 突发环境事件应急处置工作结束后，有关人民政府应当立即组 织评估事件造成的环境影响和损失，并及时将评估结果向社会公 布。
n 当Q≥1 时，将Q 值划分为：（1）1≤Q＜10；（2） 10≤Q＜100；（3）Q≥100，分别以Q1、Q2 和 Q3 表示。
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n B.企业可以自行编制环境风险评估报告，也可以 委托相关专业技术服务机构编制。
n C.新、改、扩建相关项目的环境影响评价报告中 的环境风险评价内容，可作为所属企业编制环境 风险评估报告的重要内容。
n 4)环境风险评估程序 n 五个步骤:资料准备与环境风险识别——可能发生
突发环境事件及其后果分析——现有环境风险防 控和环境应急管理差距分析——制定完善环境风 险防控和应急措施的实施计划——划定突发环境 事件风险等级。
n 对上述2）至6）按照附录A 中A.1 至A.3 的要求， 并综合考虑环境风险企业、环境风险传播途径及 环境风险受体进行环境风险识别。
n 制作企业地理位置图、厂区平面布置图、周边环 境风险受体分布图，企业雨水、清净下水收集和 排放管网图，污水收集和排放管网图以及所有排 水最终去向图，并作为评估报告附件。
n 2、《突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）； n 3、《安全生产法》（2014年12月1日修订施行）； n 4、《消防法》（1998年9月1日起施行）； n 5、《关于印发《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》
的通知》（环办[2014]34号）； n 6、关于印发《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管
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n ②可能发生的突发环境事件及其后果情景分析 n a.收集国内外同类企业突发环境事件资料 n b.提出所有可能发生突发环境事件情景 n 结合事件情景，列表说明并至少从以下几个方面
分析可能引发或次生突发环境事件的最坏情景。 n A 火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故及可能引起
的次生、衍生厂外环境污染及人员伤亡事故（例 如，因生产安全事故导致有毒有害气体扩散出厂 界，消防水、物料泄漏物及反应生成物，从雨水 排口、清净下水排口、污水排口、厂门或围墙排 出厂界，污染环境等）；
n 3）环境风险评估的一般要求 n A.有下列情形之一的，企业应当及时划定或重新
划定本企业环境风险等级，编制或修订本企业的 环境风险评估报告： n ① 未划定环境风险等级或划定环境风险等级已满 三年的； n ② 涉及环境风险物质的种类或数量、生产工艺过 程与环境风险防范措施或周边可能受影响的环境 风险受体发生变化，导致企业环境风险等级变化 的； n ③ 发生突发环境事件并造成环境污染的； n ④ 有关企业环境风险评估标准或规范性文件发生 变化的。
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n b.当企业存在多种环境风险物质时，则按下式计 算物质数量与其临界量比值（Q）：
n 式中：q1, q2, ..., qn——每种环境风险物质的最 大存在总量，t；
n Q1, Q2, ..., Qn——每种环境风险物质的临界量， t。
n 当Q＜1 时，企业直接评为一般环境风险等级，以 Q 表示。
灾，火灾引起集装箱内易燃易爆物品爆炸，并发生 二次爆炸。近震震级ML约2.9级，相当于21吨TNT。 n 事故原因：违规、超量贮存危险化学品，安全教育 培训缺失，未按规定制定应急预案并定期演练，等。 n 造成结果：现场火光冲天，附近居民能听到巨大的 爆炸声，数十公里外有强烈的震感。人员伤亡、财 产损失惨重。
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n 5）环境风险评估的内容 n ①资料准备与环境风险识别（非常重要） n 在收集相关资料的基础上，开展环境风险识别。
环境风险识别对象包括：1）企业基本信息；2） 周边环境风险受体；3）涉及环境风险物质和数量； 4）生产工艺；5）安全生产管理；6）环境风险 单元及现有环境风险防控与应急措施；7）现有应 急资源等。
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n ⑤环境风险受体：指在突发环境事件中可能受到 危害的企业外部人群、具有一定社会价值或生态 环境功能的单位或区域等。
n ⑥清净下水：指装置区排出的未被污染的废水， 如间接冷却水的排水、溢流水等。
n ⑦事故排水：指事故状态下排出的含有泄漏物， 以及施救过程中产生其他物质的生产废水、清净 下水、雨水或消防水等。
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n ②环境风险防控与应急措施 n ③环境应急资源 n ④历史经验教训总结 n ⑤需要整改的短期、中期和长期项目内容
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n 7）完善环境风险防控与应急措施的实施计划 n 针对需要整改的短期、中期和长期项目，分别制定
完善环境风险防控和应急措施的实施计划。实施计 划应明确环境风险管理制度、环境风险防控措施、 环境应急能力建设等内容，逐项制定加强环境风险 防控措施和应急管理的目标、责任人及完成时限。 n 每完成一次实施计划，都应将计划完成情况登记建 档备查。 n 对于因外部因素致使企业不能排除或完善的情况， 如环境风险受体的距离和防护等问题，应及时向所 在地县级以上人民政府及其有关部门报告，并配合 采取措施消除隐患。
产品、催化剂、辅助生产原料、“三废”污染物等， 计算所涉及的每种环境风险物质在厂界内的最大存在 总量（如存在总量呈动态变化，则按公历年度内某 一天最大存在总量计算）； n 在不同厂区的同一种物质，按其在厂界内的最大存在 总量计算）与其在附录B 中对应的临界量的比值Q： n a.当企业只涉及一种环境风险物质时，计算该物质的 总数量与其临界量比值，即为Q；
n 附录A 企业突发环境事件风险等级划分方法 n 附录B 突发环境事件风险物质及临界量清单 n 附录C 企业环境风险防控与应急措施实行标准对
照表 n 附录D 企业突发环境事件风险评估报告编制大纲
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附录A 企业突发环境事件风险等级划分方法
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n 1）环境风险物质数量与临界量比值（Q） n 针对企业的生产原料、燃料、产品、中间产品、副
n 2）术语与定义 n ①突发环境事件：是指突然发生，造成或可能造成
环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全， 影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的 事件。 n ② 环境风险：是指发生突发环境事件的可能性及突 发环境事件造成的危害程度。 n ③ 突发环境事件风险物质及临界量：指本指南附 录B 规定的某种（类）化学物质及其数量。 n ④ 环境风险单元：指长期或临时生产、加工、使用 或储存环境风险物质的一个（套）生产装置、设施 或场所或同属一个企业且边缘距离小于500 米的几 个（套）生产装置、设施或场所。
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n 不适用于下列情况的环境风险评估： n ① 涉及核设施与加工放射性物质的单位； ② 从
事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的 单位； n ③ 从事危险化学品运输的车辆或单位； n ④ 尾矿库； ⑤ 石油天然气开采设施； n ⑥ 军事设施； n ⑦ 石油天然气长输管道、城镇燃气管道； ⑧ 加 油站、加气站； ⑨ 港口、码头。
n B 环境风险防控设施失灵或非正常操作（如雨水阀门不 能正常关闭，化工行业火炬意外灭火）;
n C 非正常工况（如开、停车等）; n D 污染治理设施非正常运行; n E 违法排污； n F 停电、断水、停气等; n G 通讯或运输系统故障; n H 各种自然灾害、极端天气或不利气象条件； n I 其他可能的情景。
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n ③每种情景源强分析 n ④每种情景环境风险物质释放途径、涉及环境风
险防控与应急措施、应急资源情况分析 n ⑤每种情景可能产生的直接、次生和衍生后果分
析
n 6）现有环境风险防控与应急措施差距分析 n 根据第5节内容的分析，从以下五个方面对现有环
境风险防控与应急措施的完备性、可靠性和有效 性进行分析论证，找出差距、问题，提出需要整 改的短期、中期和长期项目内容： n ①环境风险管理制度
渠道流入松花江。 n 企业《重大突发事件应急救援预案》存在问题，对事
故后果估计不充分，未能及时进行救援。 n 造成结果：污染带长约80公里，哈尔滨停水四天。
2、天津滨海新区爆炸事件
n 天津滨海新区爆炸现场
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n 事故发生时间：2015年8月12日晚23时30分 n 天津滨海新区港务集团瑞海物流危化品堆垛发生火
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企业开展环境风险评估和
Part 3
应急预案编制流程
和要求
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1、《企业突发环境事件风险评估指南 （试行）》
• 指南规定了企业突发环境事件风险评估的内容、程 序和方法。
n 1）适用范围 n 适用于对可能发生突发环境事件的（已建成投产
或处于试生产阶段的）企业进行环境风险评估。 评估对象为生产、使用、存储或释放涉及（包括 生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催 化剂、辅助生产物料、“三废”污染物等）附录 B突发环境事件风险物质及临界量清单中的化学 物质（以下简称环境风险物质）以及其他可能引 发突发环境事件的化学物质的企业。