我国光伏产业遭遇“双反”调查现状及对策

我国光伏产业遭遇“双反”调查现状及对策

[提要] 我国光伏产业海外频繁遭遇“双反”打击，出口额急剧下滑，整个行业全面亏损，行业洗牌加速。在此背景下，我国政府应积极推进政治磋商，解决中欧光伏贸易争端；光伏企业应不断进行技术创新，提升内在核心竞争力，同时加快拓展国内市场，积极开发国际新兴市场。

关键词：光伏产业；“双反”调查；技术创新

一、我国光伏产业遭受“双反”调查现状

自2011年10月中旬以来，先是美国“双反”，再是欧盟跟进，最后连与我国光伏产品贸易额只有16亿元的印度也跟着加入了对华光伏产品“双反”的大军。在美、欧、印三方围堵下，我国光伏产业举步维艰。

2011年10月19日，德国光伏巨头SolarWorld在美分公司联合6家美国光伏企业向美国国际贸易委员会和美国商务部提出申诉，要求对中国75家相关企业展开“双反”调查。2011年10月19日和11月8日，美国国际贸易委员会和美国商务部相继予以立案调查。2011年12月2日，美国国际贸易委员会裁定，从中国进口的晶体硅光伏电池及组件给美国相关产业造成了损害。根据美国贸易救济政策程序，在美国国际贸易委员会裁决后，美国商务部的”双反”调查将跟进。2012年3月和5月，美国商务部分别宣布了对中国光伏产业的双反调查初裁结果：对中国输美太阳能电池征收2.9%～4.73%的反补贴税；对中国光伏电池及组件征收高达31.14%～249.96%的反倾销税。2012年10月10日和11月7日，美国商务部和美国国际贸易委员会分别作出终裁，对进口自中国的太阳能电池产品征收反倾销与反补贴关税；反倾销税率为18.32%～249.96%，反补贴税率为14.78%～15.97%。同年12月初，美国商务部宣布，自2012年12月7日起对进口自中国的太阳能电池征收双反关税，预计为期五年。

2012年7月24日，SolarWorld公司又向欧盟正式提交申诉请求，称中国光伏企业接受非法补贴和从事倾销。同年9月6日和11月8日，欧盟委员会分别对中国光伏产品进行反倾销调查和反补贴调查，涉案金额超过200亿美元。

2012年11月23日，印度反倾销局对外宣布，其根据印度太阳能生产商协会申请，决定对来自中国大陆、中国台北、马来西亚和美国的太阳能电池进行反倾销立案调查。

二、“双反”调查对我国光伏产业的影响

根据我国机电产品进出口商会的数据，2011年我国光伏产品出口额为358亿美元，其中欧洲市场接近57%，美国市场接近15%，亚洲市场约占21%。由于我国光伏产业非常依赖于欧美市场，因此当它们陆续发起“双反”时，我国光伏产业遭受沉重打击。

1、出口额急剧下滑。由于我国光伏产业对外依存度很高，因此“双反”带来的直接影响就是我国光伏企业价格优势不再，出口额急剧下滑。2012年12月11日，在第二届Intersolar China国际研讨会上，据中国光伏产业联盟秘书长王勃华介绍，自美国对中国光伏产品启动双反调查后，中国对美国光伏产品出口从2012年1月的3.87亿美元减少到8月的0.85亿美元，下降八成。加上欧盟也启动双反调查，我国光伏产品出口形势不容乐观。据王勃华预计，2012年中国光伏产品出口额约为130亿美元，同比将下降40%以上。

2、整个行业全面亏损。我国的光伏产品在整个产业链中的利润微薄。按照国际通行的太阳能发电装置，平均安装成本2.5～3美元/瓦计算，我国光伏组件的制造增值仅为0.2～0.3美元。如果欧美征收超过30%的双反关税，我国光伏产品在国际市场上几乎无立足之地。而出口的下滑又让原本过剩的产能愈发“过剩”，进而导致大量光伏产品的积压，最终令一部分小企业最先“信心动摇”开始降价甩库存。由于光伏产品价格不断下降，贸易商形成买涨不买落的心态，进而迫使更多的厂家加入抛售光伏产品。最后，每个企业都搏得只剩下了最后一滴血，整个行业陷入全面亏损。

3、行业洗牌加速。统计显示，全国31个省（区、市）均把光伏产业列为优先扶持的新兴产业。更有来自房地产、服装、纺织等产业的资本大举进入，而这些企业普遍规模小、能源利用水平低、产品质量难以保证。我国光伏产业多年来的无序增长，造成产能过剩、技术落后、市场失衡。而海外接踵而来的“双反”加剧了行业的危机，出口的下滑让原本过剩的产能愈发“过剩”，企业开工严重不足。据我国太阳能协会的初步统计，到2012年12月为止，全行业已经有7成企业停产。可以预测，接下来那些没有盈利能力、缺乏技术优势的企业将被淘汰，行业的洗牌将加速。

三、“双反”调查背景下我国光伏产业应对策略

光伏产业是一个新兴产业，是我国政府重点支持的产业。在频繁遭遇海外“双反”调查的背景下，我国光伏产业要走出困境，需要政府与企业的共同努力。

1、政府应积极推进政治磋商，解决中欧光伏贸易争端。欧洲是我国光伏产业最大的市场。相关数据显示，2011年我国光伏产品出口额的57%销往欧洲市场。因此，一旦欧盟支持SolarWorld的“双反”要求，价值200亿美元的中国光伏产品将蒙受损失，我国光伏企业必将出现大规模倒闭潮。同时，欧盟内部反对SolarWorld“双反”要求的也不在少数。比如，欧洲的可负担太阳能联盟即对中国光伏企业的立场表示支持。该协会称，如果欧盟委员会正式开展调查，位于欧洲境内的24万个太阳能相关就业岗位将受到威胁。2012年9月17日，德国总理默克尔在柏林举行的新闻发布会上亦表示，尽管欧盟委员会已经针对中国光伏产品启动反倾销调查程序，但她仍然坚持通过对话政治解决中欧光伏贸易争端。默克尔说：“我们希望对话，而且我们也和欧盟委员会主席谈过此事，这不仅是德国的愿望，也是欧盟委员会的愿望。”在此背景下，我国政府应积极推进政治磋商，解决中欧贸易问题，维护大局。