1解读三中全会决定《深化国防和军队改革》

• 现在军事知识、军事技术和武器装备更新 加快，对军事人才培养提出更高要求。要 继续深化军队院校改革，整合院校教育资 源，健全军队院校教育、部队训练实践、 军事职业教育三位一体的新型军事人才培 养体系。特别要运用远程网络教育等多种 渠道，搭建全员全时全域军事职业教育平 台，创建学习型军营，推进教育培训向素 质教育、终身教育创新发展。
• 军事技术和战争形态的革命性变化，给我 军提出了严峻挑战，也提供了难得机遇。 千帆竞渡，时不我待。我们必须乘势而上， 紧跟世界军事发展潮流，始终站在时代前 沿、军事前沿、技术前沿加紧推进改革， 努力缩小同世界强国在军事实力上的差距， 掌握战略主动权。
• 推进领导管理体制和联合作战指挥体制改 革。领导管理体制和联合作战指挥体制， 在军队组织体制中处于主导地位，是军队 管理和作战的“中枢神经”。领导管理体 制决定军队组织功能，联合作战指挥体制 决定军队作战效能。这两方面改革密切相 关，是深化军队体制编制调整改革的着力 点和突破口。推进领导管理体制改革，要 按照调整职能、理顺关系、优化结构、提 高效能的思路，优化军委总部领导机关职 能配置和机构设置，完善各军兵种领导管 理体制，健全新型作战力量领导体制，加 强信息化建设集中统管。
• 要合理利用资源，控制军费规模，不仅要 “民拥军”，还要“军拥民”，推动经济 建设和国防建设协调发展。围绕提高国防 科研和武器装备自主创新能力，健全国防 工业体系，完善国防科技协同创新体制， 改革国防科研生产管理和武器装备采购体 制机制，引导优势民营企业、优质社会资 源进入军品科研生产和维修领域，推动军 工产业升级，为铸造强军“利器”提供物 质技术支撑。
• 健全军费管理制度，建立需求牵引规划、 规划主导资源配置机制。健全完善经费物 资管理标准制度体系。深化预算管理、集 中收付、物资采购和军人医疗、保险、住 房保障等制度改革。 • 健全军事法规制度体系，探索改进部队科 学管理的方式方法。
• （57）推动军民融合深度发展。在国家层 面建立推动军民融合发展的统一领导、军 地协调、需求对接、资源共享机制。健全 国防工业体系，完善国防科技协同创新体 制，改革国防科研生产管理和武器装备采 购体制机制，引导优势民营企业进入军品 科研生产和维修领域。改革完善依托国民 教育培养军事人才的政策制度。拓展军队 保障社会化领域。深化国防教育改革。健 全国防动员体制机制，完善平时征用和战 时动员法规制度。深化民兵预备役体制改 革。调整理顺边海空防管理体制机制。
• （2）加速基于信息系统的体系作战能力 建设。适应现代战争联合作战的基本趋势， 中国特色现代军事力量建设必须把构建联 合作战体系、提升基于信息系统的体系作 战能力作为体系化建设的核心任务。必须 遵循体系建设规律，立足我军实际，加强 基础性关键性建设，走开从系统到要素再 到系统的路子。必须以军事信息系统建设 为核心，突出抓好指挥控制系统和战略预 警体系等建设，进一步提高信息融合能力。 必须把握信息技术融合性、系统性、集成 性和一体化的特点规律，努力推进武器平 台与综合电子信息系统装备的有机融合、 复合发展。
• 同时，加强以空中进攻、防空反导、战略 投送为重点的作战力量体系建设，提高战 略预警、威慑和打击能力。必须从要素建 设入手，注重新型作战力量的技术装备建 设，搞好配套建设；加强新型作战力量人 才建设，调整完善特招、引进、聘用紧缺 专业人才的政策制度，根据新型作战力量 的能力特点，研究确立新的作战指导，不 断创新作战方法。
• 深化军队政策制度调整改革。这是军队改 革的重要内容，也是顺利推进改革的重要 保证。《决定》部署的政策制度调整改革 内容丰富，“重头戏”是健全完善与军队 职能任务需求和国家政策制度创新相适应 的军事人力资源政策制度。军官政策制度 改革，大方向是建立军官职业化制度。实 行军官职业化，是多数国家的通行做法。 我军在这方面进行了长期探索实践。1955 年颁布的第一部军官服役条例，确定实行 军衔制，一个基本考虑就是“军官要以军 队工作为其长期的甚至是终身的职业”。
• 要按照《决定》要求，着眼有效应对国家 安全面临的威胁和挑战，调整改善军兵种 比例，优化军兵种内部结构，重点加强海 军、空军、第二炮兵部队建设，促进各军 兵种力量协调发展。突出新型作战力量建 设这个战略重点，着力增强新质作战能力， 减少老旧落后装备，为加快发展新型作战 力量“腾笼换鸟”。依据不同方向安全需 求和作战任务改革部队编成，进一步把作 战部队编强，推动部队编成向充实、合成、 多能、灵活方向发展。调整改善官兵比例、 部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。
• 建立中国特色军官职业化制度，要坚持党 管干部原则，围绕提高军官打仗能力和职 业素养，抓住军官服役、分类管理、任职 资格、等级设置等关键性问题，系统调整 改革选拔任用、培训交流、福利待遇、退 役保障等政策制度，构建科学规范、导向 正确、前景透明的职业发展路径，为打造 托举强军目标的高素质军官队伍提供制度 支撑。
18届3中全会《决定》：
• 十五、深化国防和军队改革 • 紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、 作风优良的人民军队这一党在新形势下的 强军目标，着力解决制约国防和军队建设 发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理 论，加强军事战略指导，完善新时期军事 战略方针，构建中国特色现代军事力量体 系。
• （55）深化军队体制编制调整改革。推进 领导管理体制改革，优化军委总部领导机 关职能配置和机构设置，完善各军兵种领 导管理体制。健全军委联合作战指挥机构 和战区联合作战指挥体制，推进联合作战 训练和保障体制改革。完善新型作战力量 领导体制。加强信息化建设集中统管。优 化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。
• 全林远（解读）：
• 一、加快中国特色现代军事力量体系的核 心要素建设 • （1）加速新型作战力量建设。在当今世界 军事由机械化向信息化转变中，以信息技 术为主导的新型作战力量，是中国特色现 代军事力量体系的重要支撑。必须着眼信 息时代军事发展趋势和建立现代军事力量 体系的要求，明确我军新型作战力量建设 的基本方向，注重提高近海综合作战力量 现代化水平，发展远海机动作战、远海合 作与应对非传统安全威胁能力。
• 要遵循信息化条件下联合作战内在规律， 从我军实际出发，按照权威、精干、灵便、 高效的要求，健全军委联合作战指挥机构 和战区联合作战指挥体制，相应推进联合 作战训练和后勤、装备保障体制改革。同 时，着眼履行维护国家安全和社会稳定、 保障人民安居乐业的使命任务，优化武装 警察部队力量结构和指挥管理体制。
• 优化军队规模结构和力量编成。军队规模 结构和力量编成，是由国家安全需求和军 队使命任务决定的，是人与武器装备有机 结合、生成和提高部队战斗力的关键要素。 积极推进我军信息化主导的机械化信息化 复合发展，进一步实现由数量规模型向质 量效能型、人力密集型向科技密集型转变， 提高基于信息系统的体系作战能力，必须 对现有规模结构和力量编成进行调整优化。
• 二、深化军队体制编制调整改革 • （1）推进领导管理体制改革。体制是科学 管理的龙头，只有从管理体制的改革完善 入手，才能更好地推进我军管理的现代化 进程。面对新军事变革的挑战，我军应改 革机械化、半机械化军队形态的旧的管理 体制，按照"建设信息化军队，打赢信息化 战争"的要求，建立健全适应信息化军队建 设和作战的新的管理体制。当前，我军管 理体制的改革完善，重点是要建立健全集 中管理体制、扁平网状管理体制和战略管 理体制。
• 优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、 官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗 机构和人员。依据不同方向安全需求和作 战任务改革部队编成。加快新型作战力量 建设。深化军队院校改革，健全军队院校 教育、部队训练实践、军事职业教育三位 一体的新型军事人才培养体系。
• （56）推进军队政策制度调整改革。健全 完善与军队职能任务需求和国家政策制度 创新相适应的军事人力资源政策制度。以 建立军官职业化制度为牵引，逐步形成科 学规范的军队干部制度体系。健全完善文 职人员制度。完善兵役制度、士官制度、 退役军人安置制度改革配套政策。
• 同时，适应社会环境和军队组织形态、武 器装备、官兵成分发展变化，树立现代管 理理念，探索改进军事管理方式方法，健 全军事法规制度体系，提高军事管理科学 化、法治化、标准化、精细化水平，促进 形成文化自觉。
• 推动形成军民融合深度发展格局。军民融 合发展，是我军根植人民、服务人民，军 民共建巩固国防和强大军队的内在要求， 是实现富国和强军相统一的重要途径。新 中国成立60多年特别是改革开放30多年来， 我国综合国力大幅跃升，为军民融合发展 奠定了雄厚物质基础，打开了更大发展空 间。要进一步做好这篇大文章，在国家层 面建立推动军民融合发展的统一领导、军 地协调、需求对接、资源共享机制，促进 基础设施和重要领域深度融合。
• 健全完善文职人员制度和兵役制度、士官 制度、退役军人安置制度改革配套政策， 继续深化军人医疗、保险、住房保障等制 度改革，进一步增强军人职业荣誉感自豪 感和军队凝聚力战斗力。着眼提高保障质 量效益，坚持厉行节约、勤俭建军，健全 军费管理、资源配置、集中收付、物资采 购等制度机制，做到需求充分论证，划拨 科学统筹，用钱精打细算，花好每个“铜 板”。
• （4）完善中国特色战略威慑体系。现代条件下， 战略威慑成为大国博弈惯常使用的重要手段。构 建中国特色现代军事力量体系，必须把战略威慑 体系建设作为战略支点。必须发挥我人民战争的 传统优势，积极推进全民国防建设，以巨大的国 防组织力和凝聚力，夯实中国特色战略威慑体系 的深厚基础。必须着眼于建设一支满足国家安全 需要的精干有效的核力量，坚持自卫反击和有限 发展的原则，加快推进第二炮兵信息化转型，积 极发展新型战略威慑力量和手段，完善核常兼备 的力量体系，提升导弹武器信息化水平，不断提 高战略威慑和防卫作战能力。
• （3）抓紧构建网络防御体系。信息化条件 下，网络空间已经成为一个新的战场。近 年来，美、英、法、日等国军队将发展网 络空间作战能力作为重大战略举措，竞相 发展专业网络作战力量。我军未来作战面 临复杂严峻的网络空间对抗，网络防御体 系建设是构建中国特色现代军事力量体系 的重要举措。应依托地方丰富的信息资源， 加速军事信息网络建设，提升网络空间防 御作战能力，筑牢我网络空间防线。应立 足自主创新，实现技术跨越，抓紧攻克核 心信息网络技术，夯实国家网络空间安全 的战略基石。
• 许天亮（摘录）：
• 深化国防和军队改革，是适应世界新军事 革命加速发展、战争形态和作战样式深刻 演变的迫切需要。随着科技革命、产业革 命、军事革命蓬勃发展，现代战争呈现出 技术形态信息化、组织形态体系化等鲜明 特征，陆海空天网电多维战场融为一体， 制信息权成为夺取战场综合控制权的核心， 一体化联合作战成为基本作战形式，打击 方式更加注重立体、远程、快速、精确和 非线性。世界主要国家竞相调整军事战略， 加紧推进军事转型，改革组织体制，重塑 军事体系，竭力抢占军事竞争制高点。
• 现代战争是信息主导、体系对抗、联合制 胜，建立联合作战指挥体制是信息化战争 的必然要求。20世纪90年代以来，我军在 这方面进行了积极探索。从实践情况看， 进一步健全联合作战指挥体制，对于拓展 深化军事斗争准备，提高我军一体化联合 作战能力，至关重要和紧迫。联合作战指 挥体制改革，上位是领导管理体制改革， 下位是制度机制完善。
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• 改革完善依托国民教育培养军事人才的政 策制度，合理确定培养目标和规模，提高 人才培养效益。拓展军队保障社会化范围 和领域，减轻军队“办社会”负担，同时 发挥社会化保障拉动内需、促进经济发展 的作用。
• 国防动员是军民融合的重要组织形式和桥 梁，要深化国防教育改革，健全国防动员 体制机制，深化民兵预备役体制改革，优 化后备力量规模、结构和布局，完善平时 征用和战时动员等法规制度，增强打赢未 来战争的国防潜力。深化民兵预备役体制 改革。调整理顺边海空防管理体制机制， 提高边海空防建设水平和综合管控能力。