社区管理现状

a
8
• 五、我国社区管理体制的历史沿革 • （一）成为历史的单位制 • 1、单位制产生的原因 • 2、单位制的功能 • 3、单位制的后果 • （二）深陷困境的街居制 • 1、街居制的历史演变 • 2、街居制的现实困境 • （三）现代的社区制
a
9
▪ 六、社区管理体制的改革与发展 ▪ （一）社区体制改革的动力来源（改革的必要性） ▪ 1、社区建设的需求拉动 ▪ 2、社区体制改革在社区建设中无可替代的重要地位
• 我国社区的发展历史
• 第一阶段：建立与初步发展阶段（1949-1966年） • 第二阶段：恢复性发展阶段（1976-1987年） • 第三阶段：从社区服务到社区建设的新时期（1987
年～至今）
a
1
• 一、社区管理体制 • 社区管理体制是指参与社区管理的主体的组织结
构、职权划分和运行机制的总和。
a
6
• 三、我国社区管理体制的构建原则 • （一）重心下移、立足基层 • （二）条块结合、以块为主 • （三）党政主导、各方参与 • （四）管理与服务相结合，以服务为主 • （五）扩大基层民主 • （六）小政府、大社会 • （七）自治主题 • （八）渐进发展
a
7
• 四、我国社区管理体制的基本框架 • （一）市一级设立社区建设领导机构 • 由市委、市政府领导牵头，有关部门和单位参与，主要负责制定、审核全市
a
13
• 二、社区管理模式的国际经验
• （一）国外社区管理的主要模式
• 1．以新加坡为代表的政府主导模式
• 政府对社区的干预较为直接和具体，社区管理 中的行政性较强，官方色彩较浓。
• 2．以美国为代表的社区自治模式
• 政府的行政行为与社区管理工作相对分离，政 府对社区的管理主要以间接的方式进行。
• 3．以日本为代表的混合模式
范围的社区建设、规划和工作计划；研究制定社区建设的方针、政策和重大 措施，督促、检查全市内社区建设的先进经验，协助市委、市政府推进基层 行政管理体制的改革，理顺基层条块关系；努力解决社区建设中的政策保证 和财力保障等问题；协调解决有关部门和单位之间的关系，为全市开展社区 建设创造条件。 • （二）市辖区一级建立社区建设指导机构或协调组织 • 由区委、区政府领导牵头，有关部门负责人和驻区大单位代表参加，负责制 定全区性社区建设的规划及措施；协调有关部门和辖区内的各种社会力量积 极参与社区建设活动；理顺街道条块关系，充分调动街道办事处开展社区建 设工作的积极性；主持开展社区建设的“示范工程”。 • （三）街道一级建立健全社区协调组织 • 由街道办事处党政主要负责人牵头，辖区内有关部门、企事业单位、社会中 介组织和居民代表参加，主要职责是贯彻落实上级党委、政府有关社区建设 的决定、决议和工作部署；研究、制定街道范围内社区建设规划和工作计划， 并付诸实施；发动、组织辖区各种社会力量积极参与社区建设工作，探索实 现社区共建的新机制；指导居民委员会和社会中介组织开展灵活多样的社区 建设活动。 （四）居委会积极探索社区自治与社区内单位有机结合的新途径
和作用 ▪ （二）社区体制改革的思路和做法 ▪ 1、社区定位 ▪ 2、社区划分 ▪ 3、社区居委会成员的来源和产生方式 ▪ 4、社区组织设置
a
10
• 我国社区管理现状 • 教学目标：社区管理模式的概念及其构成要素、
国内外的社区管理模式。 • 教学重点：我国社区管理模式及其未来发展 • 教学难点：社区管理模式构成要素 • 课时安排：2个课时 • 课 型：理论课+实践课 • 教学方法：讲授法、讨论法
a
2
（一）组织结构
纵向的多层次、横向的多系统的网络结构。
纵向的多层次：市（区、县）—街道（镇）—居 （村）民委员会—居民代表。
横向的多系统：政府行政系统；社区自治管理系统； 社区生活服务系统。
a
3
（二）职权划分 职权划分是指依法确立政府、社区自治组织和社区 服务组织的职责与权限。 其原则是： 以政府为主导，全社会广泛参与; 政府适度参与; 有偿服务，政府不介入; 政企、政事、政社分开实行联动。
a
15
• 三、我国社区管理模式及其未来发展 • （一）我国现有社区管理模式介绍 • 1．行政模式：街居一体化进程中的上海模式 • 2．提升功能：以社区服务为龙头的青岛模式 • 3．权力下放：以实现居民自治为目标的天津模式 • 4．组织构建：以政治模仿为鲜明特征的沈阳模式 • 5．自我革命：以转变政府职能为核心的武汉江汉模
a
11
• 一、社区管理模式的含义及其构成要素
• （一）社区管理模式的含义
• 模式是对事物的抽象和概括; • 社区管理模式是指对社区管理实践进行反思和概
括得出的具有代表意义的典型形式或是使人参照 执行的标准样式。
a
12
• （二）我国社区管理模式的构成要素 • 1．社区环境与结构特征 • 2．党的领导与政府职能 • 3．市场作用与影响 • 4．以社区为基础的民间组织的地位与角色 • 5．社区工作者的作用与角色 • 6．社区服务对象、服务内容与范围 • 7．社区资源结构与状况
式 • 6．市场运作：以社区服务市场化为特征的深圳罗湖
模式
a
16
（二）我国社区管理模
• 1、走社区自治模式道路 • 社区发展的终极目标是建设一个以个性发展、社会整和和文
化繁衍为标识的、具有相对独立性并与国家、市场保持良性 关系的现代社区。社区发展的最终目标就是社区自治；
• 政府的行政行为与社区自治管理相结合，政府 主要负责规划、指导，并提出经费支持，社区 自治组织负责具体实施。
a
14
• （二）西方国家社区管理模式的共同点 • 1 ．组织管理机构健全、权限职责清晰； • 2．非营利组织在社区发展中具有重要的作用； • 3．社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少
的力量。
a
4
（三）管理机制
管理机制是指社区管理权力的运行和制约方式。 党委政府领导，民政部门牵头、有关部门配合、街道
居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与。
Baidu Nhomakorabea
a
5
二、完善的社区管理体制的特征
（一）管理组织框架体系形成，具有配套性和系统性； （二）管理组织间的关系明确，具有整体性和联动性； （三）管理组织的职能定位准确，具有全面性和立体 性； （四）管理队伍多元高效，具有职业性和社会性； （五）管理机制有效，具有能动性和规范性。