国际政治经济视角下美国对外贸易政策的分析

[经贸论坛]

国际政治经济视角下美

国对外贸易政策的分析

王丽娜

(辽宁师范大学外国语学院,辽宁大连116021)

[摘　要]美国是当今世界贸易大国,它的对外贸易政策对我国经济发展有举足轻重的影响。深刻理解美国对外贸易政策有着重要意义。本文从美国的全球战略、政治因素和国际政治经济因素三个角度分析了美国对外贸易政策的本质,从而得出结论,美国对外贸易政策的目的是实现美国的国家利益。

[关键词]美国;对外贸易政策;全球战略;政治经济分析

[中图分类号]F752.1 [文献标识码]A [文章编号]1002-2880(2008)04-0007-03

美国自建国以来曾实行了保护贸易政策(1783～1934年)和多边自由贸易政策(1934～1974年)以及公平贸易政策(1974年至今)。从现实情况看,美国对外贸易政策的本质是实现美国国内外经济利益和政治利益的工具或手段。不管采取哪种贸易政策,目的都是实现美国的国家利益。从国际政治经济的角度去理解美国的对外贸易政策的制定过程,有助于加深我们对美国对外贸易政策的理解。

一、美国全球战略对其对外贸易政策的影响和制约作用

美国的全球战略涵盖经济发展、国家安全和人权外交三个方面,按其内容可以分为:全球经济战略、全球安全战略和全球人权战略。这三个方面相互联系形成一个整体。在经济领域,通过创建和维护自由贸易和资本自由流动为基本准则的世界经济体系,确保以美国为中心的西方世界经济秩序的稳定,同时对“极权”和“暴政”国家进行经济封锁和制裁;在国家安全领域,以意识形态的异同作为重要标准来判断敌友,维护美国安全,扩大美国及盟国的实力,有重点地遏制敌对国家;在人权外交领域,推行美国式的自由、民主和人权观念,争取用和平演变的方式转变与美国意识形态相异的国家。不难看出,美国全球战略的核心是美国的国家利益。

我们可以从美国对外贸易政策的演进体会到美国全球战略在其对外贸易政策形成过程中的主导和制约作用。

二战后,美国经济实力逐渐强大,在战后到20世纪70年代中期,美国推行自由贸易政策,然而这种自由贸易政策只是对盟国的自由贸易,以使之获得经济恢复和发展的动力。美国这样做的目的是将政治安全合作的利益放在第一位,而把西方国家内部的经济矛盾置于次要位置。安全合作利益压倒了国内经济利益,美国大方地对西方盟国开放国内市场,却不要求盟国对等开放,单边贸易自由化成为美国拉拢西方盟国的政治工具。

同时,美国对共产主义国家实施了严厉的出口管制、经济封锁、禁运等贸易保护主义手段。例如,二次世界大战后不久,美国就对前苏联和东欧国家实行战略物质禁运,并利用马歇尔计划拉拢其他西方国家,成立了对以苏联为首的共产党国家进行出口控制的协调组织———巴黎统筹委员会(C OC OM),通过该组织对社会主义国家实施多边出口联合管制,制定出口禁运货单,停止对社会主义国家的关税优惠。

20世纪70年代以后,国际政治环境相对稳定,冷战时期的两大阵营依然存在。而世界经济格局逐渐发生了变化:西欧经济一体化不断发展;日本经济复兴;发展中国家要求经济上的独立;美国国际收支恶化。美国经济面临的外国竞争压力日益剧增。此时美国切身利益受到威胁,美国政府对贸易政策进行了有力的干预,提出了公平贸易政策,并将此作为报复贸易对手的一种理论依据。例如从20世纪60年代中期开始,随着美日摩擦逐渐激化,美国毫不犹豫地对昔日盟国采取了很多贸易制裁措施,以此要求日本对等开放市场,实行互惠贸易。与此同时,美国并没有放弃把贸易作为实现对外政策的工具。美国的全球战略仍对美国对外贸易战略起着制约作用。整个20世纪70年代和80年代,美国的最惠国待遇不适用于共产主义国家,并依旧对这类国家实行出口限制或禁运。

克林顿执政后实行了更为体现实用主义的公平贸易政策。他把经济安全视为美国安全的首要因素,主张政府积极介入对外贸易,并采取了一系列措施对美国外贸政策进行了调整。例如在美国推动下,宣布巴黎统筹委员会到1994年3月31日自行解散,代之以新的组织,控制向第三世界有可能导致武器扩散的发展中国家出口军民两用技术。但美国对与其价值观念不同的国家或有潜在威胁的国家仍然实行歧视性高技术产品出口管制,尤其是“9.11”之后,美国对安全形势空前关注,再一次大幅度收紧了出口军品和军民两用品的管制政策,这一点在

—

7

—

　2008年第4期　总第166期

黑龙江对外经贸

H LJ F oreign Economic Relations&T rade

N o.4,2008　

Serial N o.166　

美国对华技术出口管制中表现尤为明显。仅2001～2006年,美国因为对中国进行出口管制损失了700多亿美元的贸易额。这意味着美国为了争夺世界经济霸权,当经济利益与国家的核心利益发生矛盾时,贸易政策必须无条件地服从体现国家核心利益的全球战略。因此冷战后,美国政府对贸易的干预不是弱化了,而是加强了。它是一种积极主动的战略性干预,服从于美国国家的总体战略,干预的政治意义大于经济意义。归根到底,透过这些理论渊源,可以明显感受到实用主义的国家哲学对其全球战略和美国对外贸易政策的支配和影响。

由上面的分析可以看出,美国全球战略的形成受其社会经济发展和国际政治经济格局的牵制和影响。随着国际政治经济格局的变化,美国的全球战略也不断变化和调整。反映国内外经济和政治利益的美国对外贸易政策是美国国家政策的一个主要部分,必须服从和服务于美国国家利益和整体战略考虑。因此美国对外贸易政策发展方向受美国全球战略制约和影响。

二、美国对外贸易政策是实现政治目标的手段

美国对外贸易政策的制定和执行带有明显的政治倾向,这主要反映在美国对外贸易的国别政策和地区政策的差别待遇上。在战后初期到20世纪60年代,美国为了与前苏联争夺世界霸权,尤其强调国家安全,因此对西欧和日本等盟国实施的贸易保护政策采取宽容的态度,而对社会主义国家采取了严厉的出口和进口管制,甚至贸易禁运。经济制裁成为美国达到对外政治目的的手段;利用贸易政策遏制或者拉拢其他国家也使对外贸易政策成为美国政治外交的一个砝码。

20世纪70年代初,尼克松总统主张政治缓和,并且利用同社会主义国家建交发展经贸关系来推动缓和势头。但在对外贸易政策上对社会主义国家的歧视并没有根本性的转变。例如《1974年贸易法》第402条把移民自由作为对社会主义国家提供最惠国待遇的主要条件;对社会主义国家的出口管制的商品项目有增无减,等等。

冷战结束后,国际经济竞争加剧,美国突出了国家经济安全目标的重要性,逐渐放松了对社会主义国家的出口管制,但它却变本加厉地利用所谓人权、军售、核扩散等问题,干扰、破坏正常贸易关系。至今,美国仍总是寻找各种借口对它所敌视的国家挥舞经济制裁、贸易禁运的大棒,如对古巴、利比亚、伊拉克、伊朗等国的贸易禁运、经济制裁,或者利用贸易政策要求中国、印尼、马来西亚、巴西、泰国等国在知识产权保护、劳工标准、市场准入等问题上按照美国的标准和要求做出让步。

2001年“9.11”事件的发生使国家安全在众多的美国国家战略目标中,被赋予最高的权重系数。其他目标必须服从或服务于这一目标。在反恐领域与美国合作或对美国提供协助和支持的国家,美国将在国际贸易领域让渡一定的经济利益换取更多的政治利益。这在美国选择双边及区域自由贸易协定伙伴国中体现尤为明显。

美国贸易代表佐立克曾提出美国选择FT A谈判伙伴的13条标准。包括:国会、业界支持或反对的情况;贸易伙伴在WT O框架下履行义务的情况;在外交和安全事务中与美国合作的情况;是否还有其他需要优先处理的FT A 谈判目标;能够对美国国内市场注入竞争活力和海外出口机会;是本地区改革的先锋和领头羊,而这一地区成功改革的模式是美国所需要的;能够成为以后谈判的样板;有助于美国式民主和价值观的推广等等。佐立克公开表示,寻求与美国签署自由贸易协定的国家必须支持美国的对外政策和安全目标。

美国以自己巨大的市场为诱饵,用开放自己的国内市场吸引外国投资者,以此达到政治目的。在美国所选择的自由贸易协议对象中,除了早期的加拿大、墨西哥外,它们与美国的贸易量并不大,很多国家例如摩洛哥、巴林、以色列和约旦都是小国,对美国打开对外市场的经济利益不大,但都坚定支持反恐。美国选择的FT A谈判对象一般具有高度战略地位及良好的外交关系。例如韩国可以制止美国称为“邪恶”国家的朝鲜的杀伤性武器扩散。以色列是美国在中东地区的重要盟友,用以遏制伊朗、伊拉克及国际恐怖主义的扩张。美国与约旦、摩洛哥、巴林、阿曼签署了双边自由贸易协议,与阿拉伯联合酋长国的自由贸易谈判正在进行之中。这些行动是布什总统2013年建立美国中东贸易区倡议的一部分,其经济意义在于便利美国公司向该地区输出金融、通讯、视听、快递、销售、健康保健、建筑与工程服务。其战略意义在于减少由于与传统的中东盟友沙特阿拉伯关系冷淡、与宿敌伊朗、叙利亚等关系僵化以及遭受恐怖袭击而受到的威胁,保障美国利益不受到削弱的影响。此外,其全球战略意义还在于控制该地区的石油供应,在世界石油价格极不稳定的情况下,确保美国能源安全战略的有效实施。美国对美洲国家地区的自由贸易协议也突显这种需要,有利于满足美国对石油的巨大需求。

上面的例子充分说明美国政府的双边自由贸易行动的政治目的远远超出了贸易本身。

三、国际政治经济因素对美国对外贸易政策制定的影响

国际政治经济因素在美国对外贸易政策的制定过程中也是一个不能忽视的重要因素。

20世纪80年代末以来,随着前苏联的解体,长达40多年的冷战结束,国际政治经济格局发生了巨大变化。从国际经济环境的发展变化来看,世界经济全球化和区域经济一体化的趋势进一步加强,多边贸易体系与区域集团贸易体系并存,对外贸易和投资在美国经济中的地位不断深化。随着西欧、日本与新兴工业化国家及地区的崛起,美国在国内外市场上受到了强有力的挑战。世界经济格局呈现多极化的趋势,欧盟、日本、美国等发达国家之间在半导体技术、计算机技术、航空航天技术等高科技领域的市场竞争更加激烈,逐渐形成了三足鼎立的局面。美国在国际贸易中的垄断地位不复存在,为此各发达国家纷纷改变其地区贸易战略。

从国际政治环境来看,苏联解体、东欧剧变,美国以往的战略对手已不复存在,美国成为惟一的超级大国。中国在剧变浪潮中悄然崛起,遏制中国的崛起,防止其取代苏联往日的地位成为美国的战略对手成为了美国的战略选择。冷战的结束在国际安全领域也给美国提出新的挑战:世界从两极走向多极,地区性的冲突日益增加;国

—

8

—