韩国对南海争端的认知、立场与影响

第23卷第9期太平洋学报V o l．23,N o．9 2015年9月P A C I F I C J OURNA L S e p t e m b e r2015

DO I∶10．14015 /j.c nk i.1004 -8049．2015．09．004

张弛:“韩国对南海争端的认知、立场与影响”,《太平洋学报》,2015 年第9 期,第33 -42 页。

Z H ANG C h i,“S o u t h K o r ea n P e r s p ec ti ve s o n S o u t h C h i n a S ea D i s pu t e s a nd T h e i r I m p li ca ti o n s”,P a c i f i c J o urn a l,V o l.23,N o.9,2015,pp.33 -42.韩国对南海争端的认知、立场与影响

张弛1

(1.复旦大学,上海200433)

摘要: 韩国虽非南海争端的当事国,但由于南海局势事关其海上生命线的通畅,且中韩之间亦存在海洋划界的争议,因此韩国长期对南海争端保持高度的关注。纵览韩国政府、学界、媒体三方的认知,韩国对南海争端整体上持中立但不支持中国的态度。韩国的这一立场,不仅是为了维护其政治、经济和安全利益,也有着借此增强本国在中韩海洋划界问题上筹码的考量。因此,充分认识到韩国立场对南海争端乃至于中韩海洋划界问题的影响,防止南海争端和中韩海洋争议的纠缠与并发,应是中国未来周边外交工作的重点之一。

关键词: 韩国;南海争端;中国;认知

中图分类号:D815．9文献标识码:A文章编号:1004-8049(2015)09-0033-10

长期以来,南海争端一直是中国周边外交的主要难题之一。 2002 年,中国和东盟国家签订《南海各方行为宣言》,提倡通过和平、友好的协商与谈判解决南海争议。虽然宣言的精神在当时得到了签署国的一致赞成,但 10 余年来的实践证明,其难以从根本上化解南海争端国家之间的分歧。特别是2010 年以来,南海争端呈现日渐激化的态势,菲律宾、越南等国一面强化本国对于南海岛礁的主权要求,一面拉拢美、日、印等域外大国介入南海问题,不仅使南海的局势更加复杂和动荡,也使中国南翼的周边环境日益严峻和恶化。

韩国虽然不是南海争端的当事国,比起美、日等国来也很少涉入南海的纠纷,但是韩国与中国和东盟国家有着紧密的经贸关系,南海更是扼守着以贸易立国的韩国海上生命线的要道,因此韩国对南海争端一直保持着高度的关注。作为亚洲第四大经济体,韩国有一定的地区影响力, 其与中国在黄海、东海划界问题上存在一定争议,因此,韩国也是菲律宾、越南试图拉拢以介入南海问题的重要域外国家之一。本文试图通过研究 2002 年以来韩国政府、学界、媒体对于南海争端的认知,归纳韩国对南海争端的基本立场, 挖掘韩国持这种立场的原因,并探索该立场对未来南海局势乃至于中韩海洋划界问题的影响。

一、韩国政府对南海争端的认知

韩国并非南海争端的当事国, 因此基本

收稿日期:2015-07-12;修订日期:2015-08-14。

基金项目:本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目“韩中关系与韩美同盟———陆海桥梁国家的外交战略取向”(10Y J AG J W016 )的阶段性成果,并得到上海政法学院创新性学科团队资助。

作者简介:张弛(1986—),男,河南洛阳人,复旦大学国际关系与公共事务学院博士研究生,主要研究方向:中韩关系与周边外交研究。

采取中立的态度来审视南海问题。加之韩国本身就与中国在苏岩礁和黄海、东海划界问题上存在着不同的见解, 这使得韩国政府对南海问题的表态就更为谨慎。在南海争端中,韩国政府坚持中立的原则, 并不倾向于任何一方,这样既可以避免刺激中国的敏感神经,也可以维护和东南亚诸国的友好关系。表1 整理了韩国外交部对南海问题的表态, 由此可以看出韩国政府在南海问题上的认识倾向。

表 1 韩国政府对南海争端的态度①

时间出处表态关键词

2004 《外交白皮书》东南亚地区的安保秩序尽管有着以东盟为中心的域内合作,但也存在着美中

不安定因素

关系影响、南海领有权纷争、印尼分离主义运动等不安定因素。

2011．7．14 外交部例行新闻发布会/

韩国对南海问题的立场

南海是主要的海上通道,是对韩国经济有着重要意义的区域,韩国对该区域

的相关动向时常保持高度关注。韩国尊重国际海洋法和平自由航行的原则, 坚

持以对话来解决南海问题的立场。

海上通道; 国际

海洋法; 自由航

行;对话

2011．7．19 外交部例行新闻发布会/

“韩国政府接到美国要求美

日韩共同商议南海问题的

报道”是否属实

该报道与事实不符。不符合事实

2012 《外交白皮书》中国因东海、南海争端和美国对台军售等问题,与相关国家关系紧张。紧张

2013 《外交白皮书》在东南亚地区,南海领有权问题上中国与越南、菲律宾等当事国的矛盾达到高

潮。 2012 年7 月在柬埔寨召开的第45 届东盟外长会议因为成员国在南海问题

上没有形成合议,首次没能达成共同声明,这也显示出东盟内部的分裂态势。

矛盾;东盟分裂

2013．7．4 第一次韩—澳外交、国防部

长会议共同声明

( 韩、澳) 两国同意应根据包括海洋安保与安全、自由航行、无障碍合法贸易和

联合国海洋法等国际法来和平解决南海问题,并支持尽快通过南海行动纲领。

国际法; 和平解

决;南海行动纲领

2013．10．8 外交部例行新闻发布会/

韩国对南海问题的立场

韩国认识到南海争端当事国之间有意见不一致的情况,韩国政府的立场是期

待通过对话来圆满解决这些问题,并认为航行自由是国际法所保证的原则。

对话;航行自由;

国际法

2014 《外交白皮书》在东南亚地区,菲律宾1 月独自向国际海洋法仲裁法庭申请对南海问题进行

仲裁等关于南海领有权问题的矛盾在持续。但是,9 月在中国首次举行了中

国—东盟间有关南海行为准则的协商,这被评价为中国和东盟为解决南海问

题而合作迈出的一步。

矛盾; 南海行为

准则

2014．5．29 外交部例行新闻发布会/

韩国对南海问题的立场

外交部例行新闻发布会/

南海是韩国主要的海上通道,该地区的和平与安定对韩国十分重要。但现在

该地区的争执和纷乱一再发生,韩国认为南海关联国家都是该地区的重要国

家,也是对韩国极为重要的国家,希望能够用和平方式解决争议问题。南海

的航行自由及其他问题应遵守当事国间的行动准则。除此之外,也希望能以

国际法为基础来解决问题。

韩国将关注南海问题,一旦有可以站出来解决问题的可能性,政府会探讨此

海上通道; 和平

解决;航行自由;

国际法

2014．5．29 韩国政府是否想在南海问

题上发挥积极作用?

关注;探讨问题。

2014．8．5 外交部例行新闻发布会/ 韩

国政府是否会接受中国呼

吁终止向菲律宾捐赠退役

军舰的要求

中国驻韩使馆相关人员已与政府相关官员进行了面谈,中方表达了上述立

场,韩国也说明了自己的立场,但面谈内容不能予以公开。

面谈;表达立场

①表1 是根据韩国外交白皮书、外交部例行新闻发布会文稿和韩国主要领导人的讲话文稿整理而成,详细文献参见韩国外交部网站:h tt p: //www.m o f a.go.k r m a i n i nd ex.j s p。