影响场所稳定的重要因素及对策

劳教机关承担着教育挽救劳教人员，预Array防和减少违法犯罪，维护社会稳定的重要职
责。

维护劳教场所的管理、教育工作秩序的稳定，确保劳教场所的安全稳定，是劳教机关充分履行职能作用的基础和保证。

通过近年来劳教场所安全稳定事故来看，主要是“四防”事故的发生，即“劳教人员逃跑、所内发案、非正常死亡及重大安全生产”事故的发生。

那么影响场所稳定的重要因素及对策则是摆在我们当前劳教工作中长期思索的一个重要问题。

我认为影响场所稳定的因素主要有“三个环境”的制约，即社会环境、人文环境、自然环境。

一、社会环境对场所稳定的影响
全面建设小康社会需要一个长期和谐的社会环境。

经济体制的改革，使我国的社会经济取得了前所未有的大发展，人民生活水平显著提高。

人们在享受着发展成果的同时，也感受着威信滑坡，道德断裂、公平失衡、利益不均、权钱交易等不和谐因素带来的心理压力。

作为劳教民警，面对工作环境的闭塞，当看到一些同志早些下海经商，日子比自己过得好，而自身条件差，待遇低，则表现为不安心工作，想方设法调离劳教单位，到更优越的地方去。

同时由于工资制度的改革，激励机制的方法不当，造成机关与一线干警从工作岗位、责任大小与待遇不成正比，造成心理严重失衡，从而影响工作情绪，造成积极性不高，引发各类事故的发生。

劳教人员作为社会成员的一部分，同样受到社会的影响，他们
虽然被关押在劳教所，但他们的思想变化与社会变化息息相关。

由
于受家庭教育、文化程度、职业危机等因素制约，他们觉得社会不公平，只看到社会阴暗面，于是出现了思想偏激，多数人不再相信“天空是尉蓝的，阳光是温暖的”，是非不辩、荣辱不分、道德沦丧，人生观、价值观严重扭曲，对社会没有一点感恩之情，没有希望，不想前途；同时由于厌恶劳动，产生“不劳而获”的思想，崇拜黑社会老大，金钱至上，恶欲膨胀，危害社会；由于自身私欲的膨胀，对家庭更是不负责任，亲人对他们伤透了心，导致亲情教育防线的崩溃。

他们思想不稳定，自控能力差，性格行为难以预测，一旦诱因引发，就会做出一些意想不到的危险举动。

比如逃跑、自杀、自伤自残、打架等，构成对场所稳定的威胁。

此外，劳教法规的不健全，对于劳教人员的执法细则没有一个很好的定位，缺乏应有的法律依据，造成劳教执行中，劳教人员对于罪错不是很理解，常常不认罪，觉得判的很重，造成破罐子破摔，破坏场所秩序，造成事故的发生。

二、人文环境对场所稳定的影响
在劳教场所中，劳教人员和劳教民警作为场所中的重要角色，其主观能动性的发挥，对场所稳定的影响起着至关重要的作用。

（一）劳教人员对场所稳定的影响
1、吸毒类劳教人员呈上升趋势。

在近几年收容中，原来以滋扰型、财产型为主的劳教人员收容呈下降势态，吸毒型劳教人员收容一年比一年多。

就近期对我所劳教人员的统计来看，吸毒劳教人员在所总数已超过60%，且增长趋势明显。

这些“涉毒”人员多数是二进宫人员，且戒毒工作是一个艰苦的、循序渐进的过程，从国
家到地方没有一个很好的措施，因而管教难度较大，这些人员恶性程度深，心理扭曲程度重，思想消极，一时疏忽，容易造成各类伤残事故的发生，影响场所的安全稳定。

2、以吞食异物对抗劳教惩罚。

近两年，被劳教人员为逃避惩罚，以自己身体为代价，吞食异物，产生消极对抗心理。

前几年，按有关规定，我所对吞食异物人员不予收容。

而公安机关又没有很好的办法解决，有些也就不了了之，造成被劳教人员处罚搁置，出去以后疯狂作案，严重扰乱了社会秩序。

07年11月，根据我市政法禁毒联系会议精神，为了维护社会治安，保障吞食异物劳教人员安全收容，我所经请示省、市局领导批准，开始全面接受吞食异物劳教人员，他们大部分是吸毒人员，“二进宫”以上人员，入所时毒瘾刚戒断或未戒断，身体素质差，有的身体疾病因吸毒而隐蔽，从而造成防病、治病、防突发死亡等一大堆难题。

由于受所内治疗水平、资金来源、家属配合、审批时限等因素限制，稍有不甚，就有可能发生事故。

如我所3月30日吞食异物劳教人员王某，早上交接班时，发现便血，情况危急来不及送109医院，到我市医院已处于昏迷状态，紧急抢救才挽回了不必要的损失。

3、多进宫人员大幅增加，“进宫”周期缩短。

随着劳教人员的构成日趋复杂，特别是涉毒、异地作案、“三假”、负案在教人员增加。

特别是“多进宫”人员，有明显的反复。

他们当中大多数不是服刑，就是劳教，对场所环境十分熟悉，适应性强，反改造能力强，这些人员从事违法活动的时间长，道德观念、法制观念淡泊，主观恶习较深，常常幕后策划、阳奉阴违、手段隐蔽，说服教育难以奏
效，矫治难度大；且中间吸毒人员仍占主体，传染病携带、扩散概率加大，给劳教人员群体和管教干警身体健康带来威胁。

另外，近年来，吸毒人员戒断操守率下降，重返率及进宫周期明显频繁，是当前社会的一个重点，如果戒毒工作没有一个行之有效的措施，则劳教工作很可能被国家所放弃。

4、从收容的地域看，本地关押弊大于利。

近年来，外省籍、本省外地籍人员收容逐步减少，本地人员数量占大多数，且吸毒类劳教人员占主体，由于本地社会关系复杂，劳教人员对于干警的情况极易获取，加之本地管教环境也相对熟悉，造成管理教育中各种矛盾时常发生。

有些民警担心常年干管教工作，与劳教人员抬头不见低头见，有时候发生摩擦，自己及家人可能成为劳教人员攻击的目标，所以管理力度有所松懈，再加上劳教人员不能忍受这种强制性的约束，与外界勾结，采取其他方法逃避惩罚。

（二）民警对场所稳定的影响
1、个别民警素质不高。

平时不注重学习，不加强自身修养，对劳动教养的本质属性不能正确认识，忽视教育挽救在劳教工作中的重要性，只停留在“放得下，管得住，跑不了”的目标，对于基层基础建设不是很重视，强调客观多，发挥主观少，从而造成业务基本功差，对自身要求不严，对涉毒、负案人员管理缺乏有力的措施和经验，在管理中存在方法简单，工作质量不高等问题，容易给场所稳定带来无形的隐患。

2、个别民警安全意识淡薄，责任意识不强。

近年来，随着管理条件和设施水平不断改善，个别干警过分依赖于“技防”，忽视了
人的主观能动性，存在松一口气的思想，满足于“管得住，跑不了”的落后境界，有松懈、麻痹思想、侥幸心理产生，不能很好地落实各项规章制度，对于问题的发现不能深层次进行探讨，而满足于事情的表面。

对重点人、重点时段、重点部位不够重视，对“细节决定成败”认识不足。

有的干警在其位不谋其政，多数是报怨、攀比、强调客观多，待遇多，而责任心差，甚至与劳教人员拉拉扯扯，造成考核奖惩不公，严重削弱了民警的威信，造成管理松散，严重影响集体的凝聚力和战斗力。

3、安全防范措施针对性不强。

随着社会形势的变化，劳教人员的成分也日趋复杂，对于其管理难度也越来越大，对干警责任心的要求也越来越高。

近几年来，我们对劳教人员一直推行人性化管理，对于劳教人员的管理不能简单地建立在管理上头，还得采取多种教育措施来让他们从内心上认识到自己的罪错，达到提高教育矫治的目的。

目前，很多时候干警管理不能落实到直接管理上，掌握不了第一手资料，从而使得安全防范不深不细，以致流于形式，影响了第一道安全防线。

4、教育重视程度弱化。

劳动教养就是通过管理、教育使劳教人员成为遵纪守法，自食其力的公民，这就是教育的目的，但教育工作是软指标，考核主要放在资料上，并不能全面反映出对劳教人员的真实教育效果，再加上近几年劳务加工项目的上马，很多时候教育的时间还得给劳动腾时间，从而使教育工作流于形式，同时加上师资条件等因素的限制，进一步促进了教育程度的弱化性。

5、警力短缺、优化配置不佳。

目前，很多劳教所都是机关干
警的比例比一线干警大，造成很多人不愿意到管教一线去，这是一种情形。

还有警力短缺是当前劳教工作发展制约的因素之一。

就拿我所而言，我所干警共有66名，除去生病，离岗修养的还有40多名，年龄40岁以上的占到一半以上。

就目前大队民警配备而言，远远低于有关规定，一线民警疲于应付，没有更多精力投入到细致地安全防范之中。

三、自然环境对场所稳定的影响
所谓的自然环境就是劳教所所政建设和有关经费条件的保障等内容，长期以来，财政的投入各地不一，主要表现在以下两个方面：
（一）经费保障仍有缺口。

目前随着劳教制度的改革，三段式管理逐步代替了原来的管理方式，以前所需的投入根本赶不上目前赋予的新内容。

比如，目前吸毒劳教人员的日趋上升，我们在这方面办法不是很多，因为戒毒是个长期的过程，需要在医疗设施、业务治疗水平、医务人员增加及相关场所建设方面投入巨资。

然从现实情况来看，我们所需经费只能满足日常工作的需要，根本无暇在戒毒方面下更多的投入，以致于停留在目前状况，根本难以预料突发事件的发生。

（二）场所设施建设落后。

目前，各个劳教所所政建设标准不一，普遍存在安全防范设施陈旧，装备配备不到位，维护保障水平较差，不能发挥正常作用，制约着安全防范工作的发展。

随着三段式管理模式的普及，对于场所建设设施提出了更高的要求，也赋予了更多的内容。

比如戒毒康复工作的条件，需要我们在场所设施上
有更大的改变，通过先进设施的运行，先进理念的运用，使我们在安全防范中，不只停留在拼警力，人盯人的水平上，而是运用科技手段，既节省了人力，又起到了维护场所稳定的作用。

四、关于对管教场所安全稳定的建议与对策
（一）坚持以人为本，加强民警素质教育。

具体来说，主要包括以下内容：一是加强民警的执法理念教育，通过开展多种形式强化民警的思想政治、法治意识、职业道德方面的教育，提高其政治素质。

二是加强学历教育，提高文化素质。

通过接受新知识和新理念，引入自己的管理工作当中，在学历上和学习上达到一个新高度。

三是加强业务培训，通过基本功能力的锻炼和考核，提高执法运用的能力。

四是进行专业化建设的探索和培养，逐步分类出管理型、教育型、教师型、文秘型等人才的培养。

五是落实从优待警政策，开展争先创优活动，充分调动民警的工作积极性。

六是合理配置警力，优化警力资源，根据岗位和个人的特长，进行双项选择，使其在合适的岗位中发挥更加的效应。

通过素质教育，造就一支政治合格，业务过硬，纪律严明，作风优良的民警队伍。

（二）狠抓规章制度落实，提高规范化管理水平。

近几年，全省劳教系统认真开展“落实制度年”活动，各基层单位也根据自身实际制定了相应的规章制度，可以说越来越完善，但关键在于“落实”问题。

我认为这方面应做到以下几点：一是根据工作目标进行责任分解，加强督查，在严格考核上下功夫。

二是从民警思想上开展制度落实大讨论，认真纠正“落实不了”、“不会落实”、“保障不了落实”等问题的错误思想，认真进行深刻剖析，在思想求实、工
作务实、行动落实上下功夫。

三是领导率先带头，围绕中心工作抓落实。

对于全年的工作严格做到季安排、月计划、周日程，以小推大，在规范上下功夫。

（三）加强基层基础工作，不放过任何漏洞和环节。

安全稳定是场所安全的首要任务。

那么如何在场所安全上做文章呢？我认为应做到以下几点：一是针对安全稳定开展“四防”教育，基本功比赛、百日安全竞赛、行为规范竞赛、创先进大中队等活动，统一民警思想，明确任务，形成“人人讲安全、时时想安全、事事为安全”的良好氛围。

二是建立严密防控体系，层层签定责任状，落实到每个部门、每个岗位、每个民警头上，从具体执法环节和细节上入手，在深入了解劳教人员思想状况上下功夫、在劳教人员思想改造上下功夫、在劳教人员改造情绪上下功夫。

同时加强督查，发现一处，整改一处，防患于未然。

三是建立健全科学的安全奖惩机制，通过“三挂钩”进行评先罚劣，即对民警的管理实行岗位与职能挂钩、工作表现与考核挂钩，考核成绩与奖惩挂钩，使民警工作受到肯定，以更好的心态投入到工作中来。

总之，队伍建设与制度落实并重，管理与教育并重，人防与物防、技防并重，纵横联动、区域联动，才能构筑成安全稳定的网络。

阳泉市劳教所管理科胡国庆
二00八年四月。