《关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定(试行)》

南京市人民政府印发《关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定

（试行）》的通知

江苏省南京市人民政府

市政府印发《关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定（试行）》的通知

宁政发（2009）49号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年二月二十五日

关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定（试行）

第一章总则

第一条为规范政府投资工程建设项目招投标行为，保证项目质量，提高投资效益，促进政府资金廉洁和安全使用，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、《南京市政府投资项目招投标监督管理办法》和相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市各级政府投资工程建设项目勘察、设计、施工、监理、货物的招标投标活动，适用本规定。

本规定所称“政府投资工程建设项目”，是指以本市各级、各类财政性资金、政府专项资金（基金）、政府融资（借贷）资金等投入建设的项目。

第三条发展改革、建设、交通、水利等招投标行政监督部门依照各自法定职责，负责对相关招投标活动实施监督管理。本款所列招投标行政监督部门作为项目审批、核准（备案）部门的，应同时负责依照法律法规和本规定暂停项目执行或者通知有关部门暂停资金拨付。

财政部门负责对政府投资项目的资金使用范围、对象、标准进行监管，会同项目立项审批、核准（备案）部门对项目概、预、决、结算进行审查；会同有关部门办理资金拨付及暂停手续。

审计机关负责依法对政府投资工程建设项目资金使用、管理和竣工决算进行审计和监督。

行政监察机关对参与招投标活动的行政监察对象实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违法违纪行为。

第四条招标人应严格遵守和执行法规政策中关于工程建设项目招标之前应做好的准备工作和应具备的条件规定，主要包括：初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；招标的范围、方式和组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；资金来源已经落实；招标所需的设计图纸及技术资料已完备等。

抢险救灾、应急等需在短期内实施的项目，无法按照相关规定开展招标活动的，应按法律法规和本规定第十二条、第十三条、第十四条的要求履行相关程序。

第五条政府投资项目的招标人在招标前必须履行招标内容核准（备案）程序。项目审批部门和招投标行政监督部门在立项文件中应当明确招标的范围和内容、拟采用的招标组织形式、招标方式和资格审查方式。本款已经核准的内容，招标人不得自行变更。确需变更的，须报原核准（备案）部门批准。

第二章招标和投标

第六条政府投资工程建设项目实行中介机构预选制度和承包商（供应商）招投标信用信息管理制度。

第七条中介机构预选制度是指按照竞争择优的原则，通过公开招标方式选择招标代理、工程监理、工程审计等中介机构，建立中介机构预选库，政府投资工程建设项目招标人采用随机或者竞争的方式从库中选择中介机构。中介机构预选库分为市和区县两级分别设立，其中，市级预选库应当包括招标代理、工程审计两个分库；区、县应建立招标代理、工程审计分库，可建立工程监理分库。

第八条区县中介机构预选库由各区县相关职能部门依法通过市级招投标交易中心（分中心）以公开招标方式选择中介机构，在本行政区域内建立统一的中介机构预选库，并负责对中介机构预选库的监管工作。各区县应当按照入库中介机构数量与本地区年度工程项目1∶3至1∶5的比例，核定本地区中介机构预选库的规模。中介机构可以同时入选多个区县的中介机构预选库。

各区县应当对入库中介机构实行量化考核，按年度定期对不合格的中介机构予以调整，并通过公开招标重新选择相应数量的中介机构替补入库。中介机构预选库的相关管理细则，由各区县依照本规定另行制定。

第九条市级中介机构预选库由市财政部门会同有关招投标行政监督部门，根据《政府采购法》及相关法规规定，建立招标代理、工程审计中介机构预选库。市政府集中采购机构负责为招标人选择中介机构提供相关服务。

市级中介机构预选库实行定期选择制度。由财政部门会同有关招投标行政监督部门定期对预选库内全部或部分中介机构进行重新选择。对有违法违规、不良行为和不合格的中介机构，一定期限内将不接受其参与中介机构预选库招标选择活动。

市级中介机构预选库的规模、考核指标、管理细则等由各相关招投标行政监督部门会同财政部门依照本规定另行制定。

第十条招标人需要委托中介机构办理招标事宜的，应当采用随机或竞争的方式，从中介机构预选库中确定具备相应资质和能力的中介机构。具体实施办法由市各有关招投标行政监督部门另行制定。

中介机构预选库内中介机构无法满足项目需要的，经相关招投标行政监督部门同意，招标人可依法另行选择中介机构。

第十一条市发展改革、建设、交通、水利等招投标行政监督部门应当依照职责分工建立所辖领域承包商（供应商）信用信息管理制度。具体负责制定诚信标准,建立信用档案；负责建立信用管理信息平台,对外发布信用信息。承包商（供应商）信用信息应当包括企业和从业人员的基本信息、诚信行为信息、不良行为信息。相关信息的征集、认定、记录、公示等办法，由各招投标行政监督部门依照相关法律法规和本规定另行制定。

市发展改革、建设、交通、水利等招投标行政监督部门应当利用承包商（供应商）信用管理信息平台，按照承包商（供应商）自愿申请的原则，根据国家相关管理规定，分别建立“涉及国家安全和保密项目”、“抢险救灾项目”、“应急项目”承包商（供应商）名录。

第十二条涉及国家安全和国家秘密、涉及抢险救灾的政府投资项目，经项目审批部门批准可以不招标。项目审批部门在审批时未明示的，按下列规定经有关部门认定并出具证明，报招投标行政监督部门批准后可以不招标。

涉及国家安全和国家秘密的项目由市及市以上国家安全机关、保密机关或者相应的军事机关依法认定并出具证明。抢险救灾项目由市及市以上政府成立的抢险救灾机构认定并出具相关证明。

第十三条为完成重大政治、外事或者其他特殊任务，按照正常建设程序难以按时竣工并交付使用的应急项目，由招标人提供相关证明材料，报招投标行政监督部门批准后，按照本规定第十四条实施。