上海建设亚太邮轮中心的SWOT分析
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2007—2009 年上海、香港港口接待情况统计 （单位：艘次与人次）
邮轮港口
2007
2008
Baidu Nhomakorabea
2009
艘次
出入境 人次
艘次
出入境 人次
艘次
出入境 人次
上海 92 100000 112 130450 126 183283
香港 — —— 624000 — —— 780000 — —— 973827
资料来源：《2009-2010 中国邮轮发展报告》。 2.邮 轮 产 业 链 的 拓 展 能 力 较 弱 。 欧美的邮轮经济之所以有强大生命力， 与其成熟的 产业链是密不可分的。 成熟的邮轮产业链涉及到几十个 系列行业，由邮轮船厂、邮轮公司、邮轮港口和邮轮旅游 四大产业经营环节组成。 目前，我国包括上海邮轮经济的 来源主要体现为邮轮的停靠接待服务、 岸上旅游服务及 少数的邮轮供应服务， 单单依靠这几个环节对当地经济 的贡献是有限的。 而且， 在邮轮港口的综合开发建设方 面，目前上海也缺乏一体化的整合开发思路，产业链的拓 展和邮轮港的整体开发遭遇瓶颈。 3.相 关 产 业 政 策 有 待 完 善 ，邮 轮 码 头 的 服 务 功 能 有 待 进一步提高。 邮轮产业是国际化程度较高的产业，而我国缺乏符合 国际惯例的出入关程序和口岸管理条例。 具有良好的通关 环境及顺畅的通关流程是码头服务功能的重要方面，而我 国对于邮轮的出入关管理还是采用一般的出入关程序和 口岸管理条例，导致邮轮乘客出入关时间过长，通关效率
122
运作邮轮经济的人才要求很高。 邮轮码头需要具备港口 管理和配套服务的人才；邮轮的补给、维修需要船舶工程 技术人才；邮轮的海上旅游，需要酒店、餐饮、娱乐的管理 和操作技术人才， 而且这些人才还必须具备较高的外语 水平等。 邮轮码头和邮轮城接待服务直接关系到邮轮母 港的建设和发展，也关系到区域邮轮经济的发展。
二、上海的优势、劣势、机遇和威胁 根据建设邮轮中心所需要具备的条件， 以及结合香 港、 新加坡发展邮轮经济的成功经验， 对新兴的邮轮市 场— ——上海建设亚太邮轮中心进行 SWOT 分析。 （一 ）优 势 分 析 （Strengthes ）。 1.独 特 的 区 位 地 理 环 境 优 势 。 作为中国重要的沿海港口城市， 上海具备了得天独 厚区位地理优势。 上海港位于我国南北海岸线的中央，又 位于长江入海口，对内贯通整个长江流域，对外连接世界 各地，豪华邮轮可以在 48 小时之内通达韩国 、日本、菲律 宾以及中国的香港和台湾等地， 这个区位优势为中国沿 海各城市中所独有。 上海又是我国最早停泊国际邮轮的港口城市， 也是 目前国际邮轮在我国停靠最多的沿海港口城市之一。 迄 今为止 ，世界三大邮轮集团— ——嘉年华邮轮、皇家加勒比 邮轮和丽星邮轮均已在上海设立分支机构和企业， 并已 开设了多条以上海为母港的区域邮轮旅游航线。 来沪的 国际邮轮和游客数量猛增。 2007 年，上海共接待国际邮轮 46 船次 ，其 中 访 问 港 邮 轮 31 船 次，母 港 邮 轮 15 船 次 ，上 海国际邮轮进出游客近 10 万人次。 2008 年，上海国际客 运中心接待来自世界各地的豪华邮轮超过 60 余艘次，进 出游客达 15 万人次。 2.高 速 发 展 的 经 济 和 深 厚 的 海 派 文 化 特 征 。 从中长期来看， 随着中国经济持续高速度发展和中 国文化的复兴，中国将成为国际游客的最大来源国，上海 将来很有可能发展成为国际上著名的国际邮轮大组合 港，也自然很可能成为亚太邮轮中心。 从经济条件上看，上海是我国最大的经济中心城市， 至 2007 年，上海经济连续 16 年保持了两位数增长。 2008 年上海实现生产总 值 1.37 万 亿 元 ， 比 1990 年增 长 了 17 倍，人均 GDP 已突破 1 万美元大关。 经济的快速发展以及 人们消费观念的不断转变， 必将促进人们消费实力的增 强和消费行为的变化。 另外，上海“中产阶层”的人数较 多，旅游消费人口数约占总人口的 15%，是全国平均数的 17 倍。 随着生活水平的提高和消费需求的升级，邮轮旅游 作为一种新型高端旅游产品， 已成为市民出游的一个时 尚选择。 另外，从文化、历史等条件来看，上海在欧美国家、特 别是在亚太地区也具有极高的国际知名度。 上海全方位 开放海纳百川的“海派文化”已经有一个半世纪之多。 早 在 1845 年 就 有 国 际 邮 轮 往 来 ，丰 富 的 历 史 背 景 ，现 代 化 的城市风貌，吸引着世界各地的游客慕名而来。
123
有待提高。 应尽早借鉴比较成熟的国际邮轮母港的经验， 尽早与国际接轨。 另外，在物流服务、船舶维修保养技术服 务等方面，上海距离国际水平还存在一定距离。
4.缺 乏 专 业 的 邮 轮 代 理 机 构 和 专 业 型 人 才 。 一方面，随着上海港邮轮经济的不断深化，同时由于 母港为邮轮提供服务的多样性， 需要有更多的邮轮代理 机构起到桥梁作用，但目前邮轮代理公司还非常缺乏。 另 一方面，目前上海没有一家本土的邮轮公司，现有的几家 经营邮轮旅游项目的公司大多数规模较小，管理水平低。 作为一个新兴产业，上海的邮轮产业要想获得长足发展， 需要组建发展本土化的邮轮船队， 并解决邮轮专业型人 才的紧迫需求。 （三 ）机 遇 分 析 （Opportunities ）。 1.上 海 国 际 航 运 中 心 建 设 的 发 展 机 遇 。 2009 年 5 月 8 日，上海市人民政府发布《贯彻国务院 关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国 际金 融 中 心 和 国 际 航 运 中 心 意 见 的 实 施 意 见 》，邮 轮 经 济 作为建设国际航运中心中的重要产业， 由此带来极大的 发展机遇。 纵观世界各大国际航运中心，如伦敦、新加坡、 香港等， 通常也是作为贸易中心、 经济中心的国际化都 市， 乃精英人群汇聚之所在， 邮轮消费的潜在客户群庞 大，加上通江达海的交通枢纽和发达的服务业，大多构成 了邮轮发展的必要因素， 为邮轮产业蓬勃发展提供了条 件。 上海随着洋山深水港区的建设，航运线路随之外移， 黄浦江航道将不再承担繁忙的运输任务。 届时黄浦江沿 岸开发邮轮专用泊位的空间将进一步增加， 为上海邮轮 产业的发展提供一个良好机遇。 同时，上海国际航运中心 的交通枢纽作用，能够吸引邮轮投资者和消费者，大力发 展上海的邮轮产业。 2.上 海 举 办 世 博 会 的 契 机 。 2010 年 上 海 世 博 会 将 吸 引 五 湖 四 海 的 游 客 造 访 上 海 ，参 观 人 次 为 7308 万 ，其 中 就 包 括 搭 乘 国 际 邮 轮 抵 达 上海的访客。 预计“世博年”上海港的邮轮旅客运量可达 30 万人次。 直接来看，访客增加将大大推动上海作为邮轮 母港的全球影响；间接来看，上海世博会更为上海“软实 力”发布了毋庸置疑的全球通告，对于文化提升、人气集 聚、人才延揽等方面有着长足影响，有助于推动上海邮轮 经济的发展。 3.国 际 旅 游 重 心 的 东 移 。 进入 20 世纪 90 年代， 不仅全球 邮轮 正 愈 来 愈 重 视 亚洲的发展，整个国际旅游重心也在逐步东移后，亚太地 区旅游业在持续、 高速增长， 国际旅游业正在逐步形成 欧、美、亚太地区三足鼎立的分布格局。 而在亚洲，随着中 国邮轮经济的起航，“中国因素”地位也日益凸显。 国际邮 轮公司为了维持其发展势头，必须不断开拓新兴市场，占 世界 1/5 人口、富有朝气的中国自然引人瞩目。 我国作为 全球主要的客源输入国和输出国， 邮轮旅游的发展潜力 巨大。
业 共 创 造 了 约 190 亿 美 元 的 直 接 经 济 效 益 ，155020 个 就 业岗位以及 61.43 亿美元的员工薪资。 国际主要的邮轮中 心和邮轮港口城市的发展表明，发展邮轮经济、建设邮轮 中心城市必须具备以下主要条件：
（1）雄厚的综合经济实力 。 邮轮、邮轮基 础 配 套 设 施 等的设计和建造需要投入大量资金， 并且只有当一个国 家和地区的人均 GDP 达到一定水平， 出境旅游的需求才 会旺盛，也才会产生邮轮旅游的需求。
（7）高水平的邮轮专业人才 。 邮轮经济的 国 际 性 ，对
［基金项目］2009 年上海党校系统课题。 ［作者简介］王珺，女，中共上海市委党校经济学部（经济学研究所）研究生，研究方向为理论经济学和区域经济学；王 湘琳，女，中共宝山区委党校讲师，教研室主任，研究方向为管理学和区域经济学；夏雅俐，女，博士，中共宝山区委党校副 教授，研究方向为国民经济管理学和产业经济学。
（2）完善的基础配套设施。 作为邮轮中心的地区必须 要有邮轮母港码头，为邮轮提供全面的服务，包括专业的 邮轮码头及附属设施，配套的餐饮、酒店、商店、写字楼、 休闲娱乐等服务设施，便捷的交通设施，物资供应及维修 保障设施等。
（3）发达的对外交通网络。 包括港口城市内部交通联 系和港口城市对外交通联系， 在交通规划上需要综合考 虑各种交通方式的便捷衔接，形成交通枢纽。
3.从 国 家 到 地 方 层 面 的 一 系 列 鼓 励 政 策 的 推 出 。 继 2008 年 6 月 26 日国家发展和改革委员会下发《关 于促进我国邮轮业发展的指导意见》之后，我国邮轮业得 到国家的重视与支持， 陆续出台系列鼓励政策与发展措 施， 为中国邮轮产业发展驶入快车道营造了良好的政策 环境。 2009 年 8 月，位于上海北外滩的上海港国际客运中 心码头，以及俗称“一滴水”的客运综合楼改扩建后，正式 对外开通启用。 2009 年 7 月，上海吴淞口国际邮轮码头水 上项目正式开工建设。 2009 年 11 月 9 日，上海国际港务 （集 团 ）股 份 有 限 公 司 与 全 球 最 豪 华 的 邮 轮 公 司 之 一 — — — 皇家加勒比邮轮有限公司在上海港国际客运中心签署战 略合作协议，进一步加强邮轮在港口运作、市场开发的合 作。 这是上海打造国际邮轮母港，推动邮轮经济发展的又 一重要步骤。 （二 ）劣 势 分 析 （Weaknesses ）。 1.邮 轮 港 口 接 待 数 量 与 香 港 、新 加 坡 存 在 较 大 差 距 。 2007 年，香港接待邮轮 1100 艘次，共 260 万游客，新 加坡也有超过 1000 艘国际邮轮到访。而 2007 年上海只有 100 余艘次。 尽管上海港正式接靠母港邮轮至今，出入境 旅客数量每年都有较大增长， 但相比较香港和新加坡的 规模，差距仍然非常地大。
（6）国际化的邮轮经济政策。 邮轮经济的发展，要有一 个良好的运行环境，政府在宏观政策、产业政策上为发展 邮轮经济给予一系列扶持政策，当地政府在发展邮轮经济 中积极地发挥主导作用。 作为城市经济发展新的增长极， 只有在政府起主导作用的情况下，才能保障把邮轮经济作 为优先发展项目，全面支持，以具备足够的竞争力。
2010.Ⅱ
经济理论与实践
上海建设亚太邮轮中心的 SWOT 分析
—— —兼与香港、新加坡的比较视角
王 珺 1，王湘琳 2，夏雅俐 2 （1.中共上海市委党校；2.中共宝山区委党校，上海 201901）
一 、“亚 太 邮 轮 中 心 ”— — — 全 球 邮 轮 经 济 的 新 高 地 在全球经济一体化的今天， 金融危机给世界的旅游 市场带来了极大的负面影响。 作为处于中高端的旅游产 业， 全球邮轮经济在这次危机面前也不可避免地受到了 影响。 但是，行业良好的发展前景，特别是在亚太地区等 新兴市场上的增长势头， 使得邮轮经济依然是全球最具 活力的产业之一。 并且，全球邮轮市场的发展格局正在悄 然发生变化， 邮轮产业正逐渐成为亚太地区经济发展的 重要引擎。 （一）亚太地区发展邮轮中心的机遇。 1.北 美 等 传 统 邮 轮 市 场 日 趋 饱 和 ，全 球 邮 轮 市 场 呈 现 “东移”趋势。 北美一直维持着全球邮轮行业领导者的地位， 全球 邮轮乘客中约 64%来自北美洲，27%来自欧洲市场。 但近 些年来， 随着欧美传统邮轮旅游目的地日益成熟和市场 趋近饱和的态势下 ，全球三大区域邮轮市场— ——北美、欧 洲和亚太地区的发展格局正在发生变化， 全球邮轮市场 呈现东移的趋势，亚洲市场将成为邮轮产业的新增长点。 2.亚 洲 市 场 发 展 空 间 巨 大 。 2008 年，北美和欧洲两大邮轮市场共占全球的 91%， 包括澳大利亚、东南亚、中国和日本在内的市场则占据剩 下的 9%。 据有关数据显示，目前北美邮轮市场的渗透率 只有 3%，欧洲市场渗透率不足 1%，而亚洲仅有 0.05%。 由 此可见，亚洲市场的发展空间巨大。 WTO 预测，亚太地区 将是未来邮轮市场发展最快的区域。 亚太地区邮轮市场 正从核心区— ——东南亚和澳洲地区 ， 向整个太平洋西海 岸加速扩张，发展最为迅速和成熟的地区是澳大利亚、新 加坡、香港和日本。 （二）建设亚太邮轮中心的条件。 邮轮产业由于产业链条长、 带动效应明显而被称为 “港口都市的一个重要经济增长极”。 2008 年，北美邮轮产
（4）丰富的旅游资源。 国际邮轮经济发达的港口地区 本身都是世界著名的旅游胜地，或历史文化资源丰富，或 是公认的购物天堂，以邮轮码头和邮轮城为中心，可以形 成一日或半日往返的旅游线路。
（5）充足的邮轮旅游客源。 充足的邮轮旅游客源是发 展邮轮经济的重要条件， 要建设邮轮母港首先必须有众 多 的 本 地 区 邮 轮 旅 游 客 源 。 2008 年 世 界 邮 轮 乘 客 达 到 1700 万人，北美市场约为 1140 万人，占世界份额的 67%。
邮轮港口
2007
2008
Baidu Nhomakorabea
2009
艘次
出入境 人次
艘次
出入境 人次
艘次
出入境 人次
上海 92 100000 112 130450 126 183283
香港 — —— 624000 — —— 780000 — —— 973827
资料来源：《2009-2010 中国邮轮发展报告》。 2.邮 轮 产 业 链 的 拓 展 能 力 较 弱 。 欧美的邮轮经济之所以有强大生命力， 与其成熟的 产业链是密不可分的。 成熟的邮轮产业链涉及到几十个 系列行业，由邮轮船厂、邮轮公司、邮轮港口和邮轮旅游 四大产业经营环节组成。 目前，我国包括上海邮轮经济的 来源主要体现为邮轮的停靠接待服务、 岸上旅游服务及 少数的邮轮供应服务， 单单依靠这几个环节对当地经济 的贡献是有限的。 而且， 在邮轮港口的综合开发建设方 面，目前上海也缺乏一体化的整合开发思路，产业链的拓 展和邮轮港的整体开发遭遇瓶颈。 3.相 关 产 业 政 策 有 待 完 善 ，邮 轮 码 头 的 服 务 功 能 有 待 进一步提高。 邮轮产业是国际化程度较高的产业，而我国缺乏符合 国际惯例的出入关程序和口岸管理条例。 具有良好的通关 环境及顺畅的通关流程是码头服务功能的重要方面，而我 国对于邮轮的出入关管理还是采用一般的出入关程序和 口岸管理条例，导致邮轮乘客出入关时间过长，通关效率
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运作邮轮经济的人才要求很高。 邮轮码头需要具备港口 管理和配套服务的人才；邮轮的补给、维修需要船舶工程 技术人才；邮轮的海上旅游，需要酒店、餐饮、娱乐的管理 和操作技术人才， 而且这些人才还必须具备较高的外语 水平等。 邮轮码头和邮轮城接待服务直接关系到邮轮母 港的建设和发展，也关系到区域邮轮经济的发展。
二、上海的优势、劣势、机遇和威胁 根据建设邮轮中心所需要具备的条件， 以及结合香 港、 新加坡发展邮轮经济的成功经验， 对新兴的邮轮市 场— ——上海建设亚太邮轮中心进行 SWOT 分析。 （一 ）优 势 分 析 （Strengthes ）。 1.独 特 的 区 位 地 理 环 境 优 势 。 作为中国重要的沿海港口城市， 上海具备了得天独 厚区位地理优势。 上海港位于我国南北海岸线的中央，又 位于长江入海口，对内贯通整个长江流域，对外连接世界 各地，豪华邮轮可以在 48 小时之内通达韩国 、日本、菲律 宾以及中国的香港和台湾等地， 这个区位优势为中国沿 海各城市中所独有。 上海又是我国最早停泊国际邮轮的港口城市， 也是 目前国际邮轮在我国停靠最多的沿海港口城市之一。 迄 今为止 ，世界三大邮轮集团— ——嘉年华邮轮、皇家加勒比 邮轮和丽星邮轮均已在上海设立分支机构和企业， 并已 开设了多条以上海为母港的区域邮轮旅游航线。 来沪的 国际邮轮和游客数量猛增。 2007 年，上海共接待国际邮轮 46 船次 ，其 中 访 问 港 邮 轮 31 船 次，母 港 邮 轮 15 船 次 ，上 海国际邮轮进出游客近 10 万人次。 2008 年，上海国际客 运中心接待来自世界各地的豪华邮轮超过 60 余艘次，进 出游客达 15 万人次。 2.高 速 发 展 的 经 济 和 深 厚 的 海 派 文 化 特 征 。 从中长期来看， 随着中国经济持续高速度发展和中 国文化的复兴，中国将成为国际游客的最大来源国，上海 将来很有可能发展成为国际上著名的国际邮轮大组合 港，也自然很可能成为亚太邮轮中心。 从经济条件上看，上海是我国最大的经济中心城市， 至 2007 年，上海经济连续 16 年保持了两位数增长。 2008 年上海实现生产总 值 1.37 万 亿 元 ， 比 1990 年增 长 了 17 倍，人均 GDP 已突破 1 万美元大关。 经济的快速发展以及 人们消费观念的不断转变， 必将促进人们消费实力的增 强和消费行为的变化。 另外，上海“中产阶层”的人数较 多，旅游消费人口数约占总人口的 15%，是全国平均数的 17 倍。 随着生活水平的提高和消费需求的升级，邮轮旅游 作为一种新型高端旅游产品， 已成为市民出游的一个时 尚选择。 另外，从文化、历史等条件来看，上海在欧美国家、特 别是在亚太地区也具有极高的国际知名度。 上海全方位 开放海纳百川的“海派文化”已经有一个半世纪之多。 早 在 1845 年 就 有 国 际 邮 轮 往 来 ，丰 富 的 历 史 背 景 ，现 代 化 的城市风貌，吸引着世界各地的游客慕名而来。
123
有待提高。 应尽早借鉴比较成熟的国际邮轮母港的经验， 尽早与国际接轨。 另外，在物流服务、船舶维修保养技术服 务等方面，上海距离国际水平还存在一定距离。
4.缺 乏 专 业 的 邮 轮 代 理 机 构 和 专 业 型 人 才 。 一方面，随着上海港邮轮经济的不断深化，同时由于 母港为邮轮提供服务的多样性， 需要有更多的邮轮代理 机构起到桥梁作用，但目前邮轮代理公司还非常缺乏。 另 一方面，目前上海没有一家本土的邮轮公司，现有的几家 经营邮轮旅游项目的公司大多数规模较小，管理水平低。 作为一个新兴产业，上海的邮轮产业要想获得长足发展， 需要组建发展本土化的邮轮船队， 并解决邮轮专业型人 才的紧迫需求。 （三 ）机 遇 分 析 （Opportunities ）。 1.上 海 国 际 航 运 中 心 建 设 的 发 展 机 遇 。 2009 年 5 月 8 日，上海市人民政府发布《贯彻国务院 关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国 际金 融 中 心 和 国 际 航 运 中 心 意 见 的 实 施 意 见 》，邮 轮 经 济 作为建设国际航运中心中的重要产业， 由此带来极大的 发展机遇。 纵观世界各大国际航运中心，如伦敦、新加坡、 香港等， 通常也是作为贸易中心、 经济中心的国际化都 市， 乃精英人群汇聚之所在， 邮轮消费的潜在客户群庞 大，加上通江达海的交通枢纽和发达的服务业，大多构成 了邮轮发展的必要因素， 为邮轮产业蓬勃发展提供了条 件。 上海随着洋山深水港区的建设，航运线路随之外移， 黄浦江航道将不再承担繁忙的运输任务。 届时黄浦江沿 岸开发邮轮专用泊位的空间将进一步增加， 为上海邮轮 产业的发展提供一个良好机遇。 同时，上海国际航运中心 的交通枢纽作用，能够吸引邮轮投资者和消费者，大力发 展上海的邮轮产业。 2.上 海 举 办 世 博 会 的 契 机 。 2010 年 上 海 世 博 会 将 吸 引 五 湖 四 海 的 游 客 造 访 上 海 ，参 观 人 次 为 7308 万 ，其 中 就 包 括 搭 乘 国 际 邮 轮 抵 达 上海的访客。 预计“世博年”上海港的邮轮旅客运量可达 30 万人次。 直接来看，访客增加将大大推动上海作为邮轮 母港的全球影响；间接来看，上海世博会更为上海“软实 力”发布了毋庸置疑的全球通告，对于文化提升、人气集 聚、人才延揽等方面有着长足影响，有助于推动上海邮轮 经济的发展。 3.国 际 旅 游 重 心 的 东 移 。 进入 20 世纪 90 年代， 不仅全球 邮轮 正 愈 来 愈 重 视 亚洲的发展，整个国际旅游重心也在逐步东移后，亚太地 区旅游业在持续、 高速增长， 国际旅游业正在逐步形成 欧、美、亚太地区三足鼎立的分布格局。 而在亚洲，随着中 国邮轮经济的起航，“中国因素”地位也日益凸显。 国际邮 轮公司为了维持其发展势头，必须不断开拓新兴市场，占 世界 1/5 人口、富有朝气的中国自然引人瞩目。 我国作为 全球主要的客源输入国和输出国， 邮轮旅游的发展潜力 巨大。
业 共 创 造 了 约 190 亿 美 元 的 直 接 经 济 效 益 ，155020 个 就 业岗位以及 61.43 亿美元的员工薪资。 国际主要的邮轮中 心和邮轮港口城市的发展表明，发展邮轮经济、建设邮轮 中心城市必须具备以下主要条件：
（1）雄厚的综合经济实力 。 邮轮、邮轮基 础 配 套 设 施 等的设计和建造需要投入大量资金， 并且只有当一个国 家和地区的人均 GDP 达到一定水平， 出境旅游的需求才 会旺盛，也才会产生邮轮旅游的需求。
（7）高水平的邮轮专业人才 。 邮轮经济的 国 际 性 ，对
［基金项目］2009 年上海党校系统课题。 ［作者简介］王珺，女，中共上海市委党校经济学部（经济学研究所）研究生，研究方向为理论经济学和区域经济学；王 湘琳，女，中共宝山区委党校讲师，教研室主任，研究方向为管理学和区域经济学；夏雅俐，女，博士，中共宝山区委党校副 教授，研究方向为国民经济管理学和产业经济学。
（2）完善的基础配套设施。 作为邮轮中心的地区必须 要有邮轮母港码头，为邮轮提供全面的服务，包括专业的 邮轮码头及附属设施，配套的餐饮、酒店、商店、写字楼、 休闲娱乐等服务设施，便捷的交通设施，物资供应及维修 保障设施等。
（3）发达的对外交通网络。 包括港口城市内部交通联 系和港口城市对外交通联系， 在交通规划上需要综合考 虑各种交通方式的便捷衔接，形成交通枢纽。
3.从 国 家 到 地 方 层 面 的 一 系 列 鼓 励 政 策 的 推 出 。 继 2008 年 6 月 26 日国家发展和改革委员会下发《关 于促进我国邮轮业发展的指导意见》之后，我国邮轮业得 到国家的重视与支持， 陆续出台系列鼓励政策与发展措 施， 为中国邮轮产业发展驶入快车道营造了良好的政策 环境。 2009 年 8 月，位于上海北外滩的上海港国际客运中 心码头，以及俗称“一滴水”的客运综合楼改扩建后，正式 对外开通启用。 2009 年 7 月，上海吴淞口国际邮轮码头水 上项目正式开工建设。 2009 年 11 月 9 日，上海国际港务 （集 团 ）股 份 有 限 公 司 与 全 球 最 豪 华 的 邮 轮 公 司 之 一 — — — 皇家加勒比邮轮有限公司在上海港国际客运中心签署战 略合作协议，进一步加强邮轮在港口运作、市场开发的合 作。 这是上海打造国际邮轮母港，推动邮轮经济发展的又 一重要步骤。 （二 ）劣 势 分 析 （Weaknesses ）。 1.邮 轮 港 口 接 待 数 量 与 香 港 、新 加 坡 存 在 较 大 差 距 。 2007 年，香港接待邮轮 1100 艘次，共 260 万游客，新 加坡也有超过 1000 艘国际邮轮到访。而 2007 年上海只有 100 余艘次。 尽管上海港正式接靠母港邮轮至今，出入境 旅客数量每年都有较大增长， 但相比较香港和新加坡的 规模，差距仍然非常地大。
（6）国际化的邮轮经济政策。 邮轮经济的发展，要有一 个良好的运行环境，政府在宏观政策、产业政策上为发展 邮轮经济给予一系列扶持政策，当地政府在发展邮轮经济 中积极地发挥主导作用。 作为城市经济发展新的增长极， 只有在政府起主导作用的情况下，才能保障把邮轮经济作 为优先发展项目，全面支持，以具备足够的竞争力。
2010.Ⅱ
经济理论与实践
上海建设亚太邮轮中心的 SWOT 分析
—— —兼与香港、新加坡的比较视角
王 珺 1，王湘琳 2，夏雅俐 2 （1.中共上海市委党校；2.中共宝山区委党校，上海 201901）
一 、“亚 太 邮 轮 中 心 ”— — — 全 球 邮 轮 经 济 的 新 高 地 在全球经济一体化的今天， 金融危机给世界的旅游 市场带来了极大的负面影响。 作为处于中高端的旅游产 业， 全球邮轮经济在这次危机面前也不可避免地受到了 影响。 但是，行业良好的发展前景，特别是在亚太地区等 新兴市场上的增长势头， 使得邮轮经济依然是全球最具 活力的产业之一。 并且，全球邮轮市场的发展格局正在悄 然发生变化， 邮轮产业正逐渐成为亚太地区经济发展的 重要引擎。 （一）亚太地区发展邮轮中心的机遇。 1.北 美 等 传 统 邮 轮 市 场 日 趋 饱 和 ，全 球 邮 轮 市 场 呈 现 “东移”趋势。 北美一直维持着全球邮轮行业领导者的地位， 全球 邮轮乘客中约 64%来自北美洲，27%来自欧洲市场。 但近 些年来， 随着欧美传统邮轮旅游目的地日益成熟和市场 趋近饱和的态势下 ，全球三大区域邮轮市场— ——北美、欧 洲和亚太地区的发展格局正在发生变化， 全球邮轮市场 呈现东移的趋势，亚洲市场将成为邮轮产业的新增长点。 2.亚 洲 市 场 发 展 空 间 巨 大 。 2008 年，北美和欧洲两大邮轮市场共占全球的 91%， 包括澳大利亚、东南亚、中国和日本在内的市场则占据剩 下的 9%。 据有关数据显示，目前北美邮轮市场的渗透率 只有 3%，欧洲市场渗透率不足 1%，而亚洲仅有 0.05%。 由 此可见，亚洲市场的发展空间巨大。 WTO 预测，亚太地区 将是未来邮轮市场发展最快的区域。 亚太地区邮轮市场 正从核心区— ——东南亚和澳洲地区 ， 向整个太平洋西海 岸加速扩张，发展最为迅速和成熟的地区是澳大利亚、新 加坡、香港和日本。 （二）建设亚太邮轮中心的条件。 邮轮产业由于产业链条长、 带动效应明显而被称为 “港口都市的一个重要经济增长极”。 2008 年，北美邮轮产
（4）丰富的旅游资源。 国际邮轮经济发达的港口地区 本身都是世界著名的旅游胜地，或历史文化资源丰富，或 是公认的购物天堂，以邮轮码头和邮轮城为中心，可以形 成一日或半日往返的旅游线路。
（5）充足的邮轮旅游客源。 充足的邮轮旅游客源是发 展邮轮经济的重要条件， 要建设邮轮母港首先必须有众 多 的 本 地 区 邮 轮 旅 游 客 源 。 2008 年 世 界 邮 轮 乘 客 达 到 1700 万人，北美市场约为 1140 万人，占世界份额的 67%。