关于镇人大工作的调研报告范本

关于镇人大工作的调研报告

Record the situation and lessons learned, find out the existing problems and

form future countermeasures.

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编号：FS-DY-20120 关于镇人大工作的调研报告

镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，也是我国最基层的国家权力机关。为了全面了解和掌握乌海市镇人大工作的基本情况，XX年11月11日至12日，内蒙古乌海市人大常委会副主任伊英、沙日娜带领调研组到各镇进行了调研。市人大常委会秘书长陈建国，副秘书长张鸿斌参加了调研，各区人大常委会的有关领导陪同调研。现将调研情况报告如下。

一、镇人大基本情况

乌海市现有5个建制镇，共有镇人大代表259名;镇人大主席5人，其中专职1人，兼职4人。镇人大主席团成员一般由5-7人组成。5个镇均没有副主席和专兼职工作人员。

二、镇人大开展工作情况

近年来，特别是XX年撤乡并镇以来，乌海市镇人大都能较好地开展工作，较好地发挥了镇人大在推进本地区三个文

明建设中的重要作用。可以说，镇人大工作是有进步的。主要体现在四个方面：

一是依法召开本级人民代表大会，地方国家权力机关的作用得到有效发挥。各镇都能够坚持每年召开一次人代会，党委、政府能够在经费、人员上给予保障。会议期间，人大代表能够行使职权，认真审议政府和人大主席团工作报告，提出建议、批评和意见。在人代会的各项选举中，各镇能够按照法定程序，引导好代表对候选人的酝酿、讨论，使组织的意图与群众的意志相统一，确保了党委人事安排意图的实现。

二是镇人大依法开展监督，使监督职能得到了体现。从调研的情况看，多数镇人大都能较好地结合本地实际，履行职责，较好地发挥基层国家权力机关的作用。如公乌素镇组织人大代表对防汛、环境卫生综合整治和复兴社区放炮扰民情况进行视察;巴音陶亥镇人大对部分驻镇站所、学校工作进行评议，开展低保、新农区建设、村级工作情况调研;千里山镇人大实行代表旁听法庭庭审，对基层司法工作进行监督;拉僧庙镇人大组织代表参加区人大常委会开展的土地管理法、

煤炭法、劳动就业法执法检查等，都有力地推动了本地经济和社会发展。

三是积极组织代表活动，代表作用得到进一步发挥。各镇人大都成立了代表活动小组，能够组织代表开展学习培训、视察、调研和执法检查等活动。各镇人大都建立了代表学习培训制度，能够与实际工作相结合，开展形式多样的学习培训。如千里山镇组织人大代表到山东省，内蒙古巴彦淖尔市、鄂尔多斯市和乌海市乌达区观摩、学习先进种养殖技术;拉僧庙镇组织人大代表参加人民代表大会制度和法律知识培训;乌兰淖尔镇根据白天代表忙农活的实际情况，利用晚上的时间对代表进行履职培训。各镇都能认真做好代表议案和建议的办理工作，并及时答复代表。

三、镇人大工作中存在的问题

一是人大主席专职程度低。由于镇人大没有常设机构，镇人大工作主要依靠镇人大主席组织代表开展，所以镇人大主席人选对镇人大履行职权有着突出的影响。乌海市5个镇中，除千里山镇是专职主席(兼任镇党委委员)外，其他4个镇人大主席均由镇党委书记或副书记兼任;各镇均没有配备

副主席。兼任人大主席的党委书记或副书记往往将重点放在党委工作上，很难兼顾人大工作。同时，多数镇没有设立人大办公室，也没有配备专兼职人大工作人员，组织力量十分薄弱。

二是工作制度不健全，已有制度落实不够，缺乏规范化、制度化。各镇人民代表大会会议普遍存在时间短、内容少和推迟召开的问题。如今年多数镇人代会在6月份举行，拉僧庙镇到调研日还没有召开;有的镇人代会会议安排一天，而实际只开半天，审议时间只安排一两小时，会议质量难以保证;有的镇以镇财区管为由，人代会不安排财政预算审查。多数镇不能够按规定每季度至少召开一次主席办公会议，且议题多是关于人代会的有关事宜，其他内容很少提及。个别镇除每年的人代会外，很少开展人大工作，造成基层人大职能缺位。

三是代表经费落实和活动开展得不够平衡。代表经费方面，《代表法》对代表活动经费虽然作了由同级财政解决的规定，但从实际情况看，部分镇人大工作和代表活动经费没有列入财政预算，无固定经费来源，有的虽然列入预算，但难

以落实，从而影响代表活动的正常开展。代表活动方面，少数镇代表活动不能够正常开展;个别镇既无代表活动计划，也无活动内容，今年以来代表活动还是空白;有的镇虽有计划，但不具体，可操作性不强，代表活动流于形式，发挥不了应有的作用。

四是镇人大主席和人大代表的业务素质亟待提高。镇人大主席是镇人大工作的直接组织者，镇人大代表是镇人民代表大会的组织细胞，他们的素质高低直接影响镇人大履行职权的质量。通过座谈，我们了解到部分镇人大主席对人大工作法律法规和业务知识掌握不够，对人大工作的性质、地位和作用认识不明确，造成不能按照法定程序开展工作。代表的素质不高，一些代表的政治责任感不强，认识不到人大代表所肩负的使命，有的仅将人大代表看作“荣誉称号”，缺乏代表意识，履职的积极性、发挥作用的主动性不高，在一定程度上限制了镇人大职权的正常行使。

五是市、区人大常委会对镇人大工作业务指导不够，联系不经常，工作联动少，深入基层调查研究不够，使镇人大工作缺乏推动力。

四、加强和改进镇人大工作的建议

通过调研，调研组就如何加强和改进镇人大工作，提出如下建议：

(一)强化组织保障。一是要配齐配强人大专职主席、副主席和工作人员。根据《内蒙古自治区苏木、乡、民族镇人民代表大会主席、副主席工作条例》的规定，以市人大常委会党组名义，向市委提出配齐配好镇人大专职主席或副主席的建议，各镇人民代表大会设主席一人，并设副主席一至二人，主席、副主席中至少应有一人是专职的。镇人大主席要保持相对稳定，以保持镇人大工作的连续性。镇人大主席、副主席、镇长、副镇长职务调整，要及时召开镇人民代表大会，严格履行接受辞职和补选程序。各镇都要设立人大办公室(可与镇党政办公室合署办公)，并明确一至两名专兼职人大工作人员，改变目前人大主席唱“独角戏”的现状。二是要进一步改善镇人大工作条件，落实好专门的办公场所和工作经费，配备必要的工作设备。各镇人代会、主席团工作经费，代表活动经费应列入财政预算，并实行专项管理。三是要关心镇人大干部的成长，工作成效突出的，适时交流、提拔使用，