第二讲社会工作行政的层次讲义、内容与功能
《社会工作概论》PPT 第九章 社会行政
社会行政则是社会福利领域的行政管理活动，目的是 通过社会服务增加困难群体、弱势群体的福利
三者的区分如下：
第一，就涉及范围而言，社会管理是对整个社会或狭义 的社会领域的，公共行政则针对社会的公共领域，社会 行政针对的是社会福利领域。
在苏区和解放区，人民政府领导下的救济 总会等有关部门在生产救灾、社会救济、战地 服务、拥军优属等方面成绩显著。
二、计划经济时期我国的社会行政体制
中华人民共和国建立以后，我国逐渐形成了政府统管、政府 部门及群众团体分块负责的社会福利制度及与之相适应的社会 行政体系。
民政部门主管救灾、救济、农村社会福利、抚恤优属等工作 劳动部门负责管理全民所有制职工的社会福利 卫生部负责国家职工的医疗保障 工会、妇联、残联分别负责监督、推进职工、妇女、儿童、
（2）组织的结构类型 组织的结构类型有直线型、职能型、直线-
职能型、事业部型和矩阵型等多种形式。
一般说来，在社会服务范围较小、任务比较 单一的情况下，直线型结构是适宜的。
当社会服务机构所承担的社会服务任务是多 元化的和变动的，为了更好地运用组织人力 资源开展服务，组织可以采用矩阵结构。
（3）招聘
效率评估是比较服务的投入和产出，进而发现资源利用 率的评估方式。它关心的是资源利用效率而不是服务的
4. 评估方法
社会服务评估主要采取社会调查方法进行，如座 谈、访问、问卷、观察；
就评估的组织方式而言，社会服务机构的评估主 要包括：自评估即组织的自我评估。
。
5. 报告
是社会服务机构将其运行状态特别是运用政 府和社会资源提供服务的状况，向相关方面 公开，并获得评价的活动。
王思斌《社会行政》复习笔记-第二章 社会行政的层次、内容与功能【圣才出品】
第二章 社会行政的层次、内容与功能社会行政是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政和微观社会行政。
社会行政是一个包含丰富内容的过程，不同层面的有效的社会行政活动对于促进社会服务、完善社会政策具有重要的作用。
一、社会行政的层次1．宏观社会行政（1）宏观社会行政的含义我们把在将社会政策变为具体服务的过程中，在宏观层次或较高层次从事与政策阐释、推行、筹划和设计相关的活动称为宏观社会行政。
（2）宏观社会行政的特征宏观社会行政作为政府部门、大型非营利组织在较高层级上设计推动社会政策贯彻执行的活动，有如下一些主要特征。
①较强的政治性；②广泛的协调；③对政策实施负有主要责任；④运用权力系统推动政策实施。
2．微观社会行政（1）微观社会行政的含义微观社会行政是相对于宏观社会行政的概念，它指的是在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。
微观社会行政一般出现在行政系统的末端，当某项活动接近于整个过程的末端时，就会出现微观行政。
因此，微观社会行政并不只存在于社会服务机构之中，也可能存在于政府系统之内。
例如中国城市中街道办事处的某些筹划、支持困难群体的活动也属于微观社会行政。
（2）微观社会行政的特征①实务性；②局部协调；③部分责任；④科层权力和其他方法并用。
3．二者之间的关系（1）从性质上来说，宏观社会行政与微观社会行政具有某种相对性。
宏观社会行政是在宏观层次上，在更大范围内，面对复杂的情况对推行政策的设计、筹划和组织；微观社会行政则主要面对局部地区、具体问题。
（2）从结构的角度看，宏观社会行政是对于实施某政策的总体设计和推动；微观社会行政则是微观设计和对实际服务的推动，它是宏观社会行政的延伸，而且是必要的延伸。
（3）从功能上来看，宏观社会行政处理的是与政治相关的问题，是建构资源筹集和分配的总体格局，是建立政策实施中的总规则；而微观社会行政处理的是与实施服务相关的具体问题。
但是二者在功能上又是互相依存的。
《社会行政》PPT课件
四、社会行政人员的素质与技能
❖社会行政是由社会工作人员实施的 社会工作方法。社会行政人员一般 是社会机构的领导者。他不直接提 供服务，而是领导整个机构提供高 质量的服务。所以他不仅要具有社 会工作方面的知识，同时也须具有 行政学方法的知识。
社会行政人员的素质与技能
筹划判断
预测评价 决策沟通 知识技能
❖ 志愿性慈善团体无力应付西方自由 经济制度所导致的贫困、失业、犯罪与 不幸，政府通过福利立法与设立专门机 构的方式广泛介入社会福利与社会保障 领域。
社会行政体制类型
❖ 1、的社会福利行政体制（澳、新西兰） ❖ 2、社会福利行政与公共卫生行政合一的体
制（英、法） ❖ 3、社会福利行政与劳工行政合一的体制
（德） ❖ 4、社会福利行政与劳工及其他公共行政合
一的体制（泰国） ❖ 5、分立的社会福利行政体制（中国）
三、社会行政工作的功能
❖ (1)制度的层次。这是建立社会福利的机 制方面的功能，即转化社会目标成为社 会服务行动或社会方案，其中包括认定 机构所服务的社区的社会福利需要之所 在，提出解决社会问题的方案，把社会 方案转化成社会政策或设置特定的机构 以处理特定的问题等等。
家庭寄养：让温暖拥抱孤残儿童
❖ (2)管理的层次。这是行政管理方面 的功能，其目标是提高效率与减少 浪费，使人力、物力发挥最大的功 效，其中包括资源的筹措与安置、 具体机构组织与结构形态设计、一 般作业原则的制定、人员及职员的 招募、训练与督导等。
❖ (3)技术的层次。这是专业服务的提 供方面的功能，其目标是提供优质 的专业服务，其中包括确定机构的 服务方案、提供与执行具体的服务 项目，如对受助者的咨询、转案、 辅导或经济上的资助，对服务的效 果进行持续的评估等。
社会工作综合能力社会工作行政
社会工作综合能力社会工作行政第七章第一节社会工作行政的含义与功能社会工作实务方法：直接：个案工作；小组工作；社区工作一、社会工作行政的定义【基德尼夫】：社会工作行政是将社会政策转化为社会服务的过程；这个过程是双向的，一是将社会政策变为具体服务；二是积累经验，以建议修订社会政策；【斯基德莫尔】：社会工作行政是机构内的工作人员将机构政策转换成服务的行动过程。
包括执行者、团队成员间的关系；最常用的方法为计划、组织、人事、指导、控制等活动。
二、社会工作行政的功能1、将社会政策变为社会服务行动；政策的具体化，制定行动方案，重要的“规划”功能2、合理运用资源，促进有效服务统筹和管理，配置各种资源3、总结社会政策的执行经验，提出修订建议；良好的社会政策至少满足两个基本要求：第一，符合社会福利的价值，有助于社会公平和社会进步；（合理性）第二，能够被贯彻落实。
（可行性）任何社会政策的合理调整都是在社会工作行政的基础上进行的。
（d）是将社会政策转变为社会服务的过程。
a.社会工作b.个案工作c.小组工作将社会政策转变为社会服务的过程是(c)，二是将社会政策变为具体的社会服务；二是积累经验，以建议修订社会政策。
a.单一的b.不可逆的c.双向的d.复杂的无论是理论还是实践，社会政策的一个基本特征就是其(c)运行的原则。
a.营利性b.合法性c.非商业性d.按市场价值关于社会工作与社会政策的关系，下列表述中正确的是(abcd)。
a.社会工作与社会政策具有共同的目标b.社会工作是社会政策的执行系统c.社会工作的运行需要政府社会政策的资助和指导d.社会政策与社会工作相互依赖，相互促进e.社会工作对社会政策没有任何影响第二节社会服务方案策划一、社会服务策划的含义和形式（一）策划的含义社会服务是一系列有组织的活动，是通过社会服务机构和社工的努力来实现社会政策。
一个社会政策制定后，需要通过服务方案来落实。
策划：在没有采取实际行动前所进行的计划工作，是把目前的情况与将来的理想连结起来，带领个人和组织向理想的方向前进。
社会工作社会行政第2章
社会行政第二课社会行政层次宏观社会行政：在宏观或较高层次上，对社会政策进行阐释、筹划和设计的相关活动。
宏观社会行政体现在三个层面上：＊政府的宏观社会行政＊地方政府的宏观社会行政＊组织中的宏观社会行政宏观社会行政的特征：＊较强的政治性＊广泛的协调＊较强的责任性＊权力性微观社会行政：在政府部门或社会服务机构中的比较接近于具体服务的基层组织从事的行政活动。
微观社会行政的特征：＊实务性＊局部协调＊部分责任＊科层权力与其他方法并用宏观行政与微观行政的关系＊性质上：复杂设计与局部协调＊结构上：总体设计与具体实施＊功能上：政治性与实务性社会行政的程序1、古利克的行政过程模式——POSDCORBPlanning计划：制定活动纲要和方法Organizing组织：建立正式的协调机构Staffing人事：人员的引进与培训Directing指挥：作出决策、命令与指示Co-ordination协调：使工作连续Reporting报告：信息向上传递Budgeting预算：财务计划2、白秀雄：社会行政的过程模式计划：对服务活动的总体计划组织：工作的联结与力量的凝聚人事：人员的选聘和任用指挥与沟通：行政人员与工作人员的信息交流督导训练：对实际工作人员的监督指导协调：使不同的工作指向同一目标预算和年度会计控制：财务预算与行政汇报政策控制：控制服务时的政策指向公共关系：机构宗旨与服务的宣传和倡导报告：对内通报与对外宣传评估和研究：总结经验、提升品质、发展3、社会工作专业内的综合观点：（1）战略性管理：包括七个内容，识别组织现在的目标、使命和战略；分析组织外部环境；分析组织的资源；重新评估组织的使命和目标；确立战略；实施战略；评估结果。
战略性管理是维持社会服务机构内外部环境动态平衡的重要技术。
＊计划：对未来发展程序的有目的、有意识的预先编制，是一个预先制定目标和任务，然后确定一个方案去实现它的过程。
这一过程包含四个步骤：调查研究，构建目标，战略规划，运作计划。
第二讲 社会行政的内容和功能
社会行政第二讲社会行政的内容和功能第一节泰勒泰勒的科学管理理论•管理要走向科学•劳资双方的精神革命第二节法约尔法约尔一般管理理论•从企业经营活动中提炼出管理活动•倡导管理教育•提出五大管理职能•提出十四项管理原则第三节韦伯韦伯科层制理论•内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。
•职位分等，下级接受上级指挥。
•组织成员都具备各专业技术资格而被选中。
•管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者。
•组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。
•组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。
第四节古典管理理论与人际关系学学派二、人际关系学派的管理理论•霍桑实验——梅奥•激励理论——马斯洛、赫茨伯格•X理论Y理论Z理论——麦格雷戈、威廉·大内第五节霍桑实验霍桑实验——梅奥•工人是“社会人”而不是“经济人”。
•企业中存在着非正式组织。
•提高工人满意度是提高劳动生产率的首要条件，高满意度来源于物质和精神两种需求。
梅奥第十节当代管理理论流派当代管理理论•“丛林式”发展•孔茨(H.Koontz，1908－1984)称其为管理理论丛林当代管理理论•管理过程学派•管理科学学派•社会系统学派•决策理论学派•系统理论学派•经验主义学派•经理角色学派•权变理论学派管理过程学派（孔茨继承法约尔）计划组织人事领导控制管理科学学派（继承泰勒）•运用数学、统计学的方法和电子计算机的技术•探求最有效的工作方法或最优方案•以最短的时间、最少的支出，取得最大的效果社会系统学派•切斯特·巴纳德(Chester.I.Barnard，1886—1961)•《经理的职能》•社会学视角•行为科学、系统理论、运筹学和计算机程序等学科•西蒙(Herbert.A.Smion)美国管理学家、计算机学家和心理学家•强调决策职能在管理中的重要地位•以有限理性的人代替有绝对理性的人•用“满意原则”代替“最优原则”。
•弗里蒙特·卡斯特(Fremont.E.Kast)•把企业作为一个有机整体•把各项管理业务看成相互联系的网络经验主义学派•彼得·德鲁克（Peter.F.Drucker）•以向大企业的经理提供管理当代企业的经验和科学方法为目标•它重点分析成功管理者实际管理的经验，并加以概括，总结•向管理人员提供实际建议。
社会工作行政课件 第01章—社会工作行政概述
西方以及中国古代的救济行政可被看作是社会工作行
政的最早起源。 真正现代意义上的社会工作行政概念，则应该追溯到 慈善组织会社创立时期所发展出来的基本概念之一“机构 间的合作”。
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——
2．社会工作行政的专业化历程
（1）行政获得名义上的承认（1900～1935）： 附属个案 芮奇芒德《社会诊断》(1917)； 《何为社会个案工作》(1922) （2）争取行政的合法地位（1935～1960）
就一个社会福利机构来说，社会工作行政担当重要
的领导角色，需要去实践、贯彻社会福利机构的目标与工 作。
——
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2．根据社会工作行政的内容分类
社会工作行政可根据相关内容在下列范围实施分类：
一般社会工作行政、人民团体工作、儿童福利工作、青
少年服务工作、家庭服务工作、医疗社会工作、学校社会工 作、犯罪矫治工作、劳工福利行政、工厂社会工作、老年福 利工作、休闲娱乐服务、就业服务工作、国民住宅服务、公 共救助工作、社会保险、家庭计划、伤残重建、社区发展、 社区护理卫生工作、精神病理社会工作、妇女社会工作以及 其他福利设施等。
服务机构的工作效率及服务品质。
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（二）社会工作行政的特征
社会工作行政服务范围的有限性
社会工作行政服务职能的非赢利性 社会工作行政服务手段的专业性
社会工作行政服务实施的层次性
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1．社会工作行政服务范围的有限性
社会工作行政服务的范围相对于社会管理、公共行政 要窄一些，它仅仅涉及到社会上遇到社会问题的一群弱势 群体。 而社会管理是针对整个社会系统的运行进行协调和管 理。 公共行政则涉及社会生活的公共领域，如公共安全、 交通、教育，目的是使全体公民享受上述领域的服务以正 常地生活和工作。
社会工作行政的层次、内容与功能
序，以去实现机构的既定目标 3、确保资源的顺利获取（财力、物力、人力） 4、确保机构的顺利运行，保证服务的效果与效率 5、对机构解决问题的执行活动进行资料收集，并
对执行状况加以科学评估
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（2）社会服务机构行政主管人员应尽力提 高机构的服务效能，这是管理的使命
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六 社会服务机构的使命和目标
（一）社会服务机构的“哲学观”和使命
哲学观（代表机构的愿望及最终理想）： 凭借机构所提供的服务促进社会的福利， 促进社会健康，加速社区发展，回应社会 需求，促进社区参与，消减社会问题的不 良影响
（3）协调：使各个部门及每个成员能相互配合， 以一致的步调去完成共同的使命（机构内的协调 与机构间的协调）
沟通是协调的前奏，协调是沟通的结果
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（4）咨询：为有效地开展社会工作而提供意见、 建议和方案的专业方法，包括问题的界定、解决 问题的方法、途径等，增进受咨询者的知识与技 术，修正他的态度与行为，增强其专业能力，使 服务达到最佳效果
第二讲 社会工作行政 的层次、内容与功能
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社会工作行政层次 社会工作行政的一般过程 社会工作行政的功能 社会工作行政人员 社会服务机构面临的压力和危机 社会服务机构的使命和目标
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一 社会工作行政层次
从制定社会政策到政策的具体实施和真正 落实是一个复杂的、环节众多的社会、经 济和政治过程。
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（二）社会工作行政机构工作人员的征募、考查 及选择
第二章社会工作行政的层次结构与内容
第一节 社会行政的层次
• 综观社会行政的内容，可以将其分为宏观 社会行政的微观社会行政两大类。 • 宏观社会行政所要解决的是社会福利政策 的制定、社会福利立法、社会行政体制、 社会行政机构的设置等较为广泛的问题； • 微观社会行政则主要解决一项政策的具体 实施、推行，机构管理等较为具体和细微 的问题。
• • 徐震、林万忆《当代社会工作》： 将社会行政过程的要项划分为组织、 计划、管理、评估四项。 • 王思斌《社会工作概论》：将社 会行政过程划分为计划、组织、督 导与激励、协调与控制、评估与报 告五个基本环节。
二、社会行政的过程
• 社会工作行政按其运作程序主要包括： 组织、计划、执行、评估 • 1、组织 • 工作目标确定后，如何将资源统筹配置 去实现目标以及选用怎样的组织形式效 率最高 • 组织结构的性质、与他人的角色关系 （正式、非正式）
• 2、计划 • 社会政策转变为社会服务的过程中 预先对社会服务的提供进行科学的 设计和计划，以增加社会服务的可 行性 • 一种干预方法，通过推测、系统思 考而有目的地解决社会问题的一种 手段
• 3、执行与管理 • （1）领导：社会工作机构中的各级 主管对部属的指挥、调度、安排与影 响，使其能齐心协力，共同完成机构 的目标和任务 • （2）沟通：机构的领导与下属之间 以及机构成员之间形成共识的过程， 促使机构内的和谐 • （3）协调：使各个部门及每个成员 能相互配合，以一致的步调去完成共 同的使命（机构内的协调与机构间的 协调）
• 特征
A、较强的政治性 充分理解政策制定者的政治意图，并通过行政系统去 落实政策的政治目标 高层行政人员对政策的制定产生某种程度的影响，在 决策过程中间接发挥作用 B、广泛的协调 募集资源、同资源占有者进行协调； 政策的执行与实施需要不同系统的协调 C、对政策实施负有主要责任（向立法授权机构） D、运用权力系统推动政策实施（科层制，自上而下、 被合法化了的权力为基础）
社会工作行政课件第二章
从宏观社会环境中区分出来，对社会工作行政过程、组织运行与发展起明显 制约作用的外部社会因素的综合。主要指国家的社会政策环境 。
第二章 社会工作行政基础
第四节 社会工作行政环境
二、社会工作行政的具体环境 从社会工作行政组织内部对社会工作行政的过程、方法等产生直接影响 的各种因素的总合 。
第一节 社会工作行政的一般概念
含义 指社会服务机构为达成使命，将政策转化为具体社会服务的一系列 程序，它通过计划、组织、协调控制促进目标的有效实现，包含着从目 标预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程和相关管理方法。
主体与客体 主体——依法获得实施社会工作行政权力，承担社会工作行政责任的 实践者，即机构全体管理人员。 客体——社会工作行政的对象，包括被管理的人和具体事务。
公共行政学的演进
• 管理行政时期 • 批评与变革期 • 调整与整合期 • “新公共管理”思想
公共行政学对社会工作行政的理论支持
• 管理行政时期——公共行政思想 • 新公共行政时期的公共服务理念 • “公共管理的社会化”理念 • 公共行政的基本环节和手段
第五节 社会工作行政学科的基础与发展
社会工作行政学科的主要观点及演变
• 科学管理理论； • 管理过程和管理组织理论 • 人际关系理论 • 现代管理学派 • 当代管理理论
与社会工作行政相关的理论支持
• 古典科学管理理论——从事社会福利事业 管理的效率性
• 人际关系理论——人的社会性 • 现代管理学派——计量管理模式 • 当代管理理论——个性化、发展型服务等
公共行政学基础
第二章 社会工作行政基础
第四节 社会工作行政环境
社会工作行政环境指对社会工作行政的过程、方法、程序、效率、效果等产生 影响的各种力量和条件因素的总合。
第二讲社会工作的功能
第二讲社会工作的功能
社会工作是一种以服务于社会发展为目的的包含许多活动的系统，它从实现社会公正和平等、建立社会公平自由的理想出发，对社会结构中的多种影响着追求社会进步的改造力量，为服务对象实现自我实现和社会融合，推动社会结构中歧视、排斥的去除，同时也实践对社会发展有正面影响力的绩效，具有综合性服务功能。
社会工作的另一个功能是执行计划、消除歧视。
社会工作是一门系统理论，有着科学的内涵，它为社会发展提供了实用的指导意义，能够完成社会规范性的资源组织、社会政策的执行等多种任务，有利于建立安定良好的社会环境和公平正义的社会结构，并可以消除社会歧视的现象。
同时，社会工作具有调解、疏导的功能。
010 第十章 社会工作行政 (2)[41页]
![010 第十章 社会工作行政 (2)[41页]](https://img.taocdn.com/s3/m/58c16acda76e58fafbb00308.png)
（1）定义：指的是在政府部门或社会福 利机构中最接近具体服务的基层机构从事 的社会行政活动。 （2）特点： ①实务性（服务目标的具体性）； ②局部的协调。以服务地域或范围而言， 在有限的地域或范围内其协调也是广泛的； ③部分责任； ④和服务对象关系的直接性。
三、社会行政的范围
（二）二层次说
（3）区别
益，促进全体公民的社会保障水平的提高，进而调节社会矛盾，化解社会风险，
实现社会公正，维过程
一、计划
计划即指社会行政计划，是一个社会行政机构事先决定应做什么和怎样去做，是对机构将来的 组织与业务加以通盘考虑的过程。一个好的行政计划应当具有以下特性。 （1）实际性：应本着实事求是的精神，通过实地调查，在全面汇集资料的基础上做出，不能 “闭门造车”。 （2）可行性：计划须针对环境需要，是可以负担的，不好高骛远。 （3）具体性：计划内容应具体明确，不可含混不清、不着边际。 （4）清晰性：计划的文字要明白、清晰，体系应完整。 （5）灵活性：计划应有一定的弹性，以适应难以事先预测的变化。 （6）一贯性：计划须前后连贯，不可支离破碎或冲突、矛盾。
①宏观社会行政一般是在更大范围内面对复杂情况对实施政策进行的设计、计划和组织，微观社 会行政则主要是面对局部地区进行具体筹划（结构意义）。 ②宏观社会行政落实国家的政治目标（资源分配的总体原则），微观社会行政落实社会服务的具 体目标（功能意义）。
（4）联系
二者在结构上相互联结，在功能上相互依存。宏观社会行政与微观社会行政的划分具有相对性。
目标通过咨询者的指导使受咨询者充实其应当具备的知识和技术增进其工作能力能对案主的处境和问题作出适宜的反应并加以妥善处理能以比较弹性明智灵活的方法去适应可能碰到的各种新问题新情境能对复杂疑难的问题作出正确判断并能创造性地加以解决并能在开展服务的过程中与同事密切配合充分协调从而达到提高服务素质增进案主福利的最终目标
社会行政课件.ppt
社会行政
社会福利行政则面对所有社会福利活动，特别 是包括政府的社会福利政策的宣传、阐释、贯 彻、监督与评估。
这样，社会福利行政就不但涉及具体的社会工 作的组织、协调，而且与政府在宏观层面上的 福利政策的实施、落实有关，它涉及政府的执 行政策活动。
在某种意义上讲，社会行政包含了社会工作行 政和社会福利行政。
X理论下的工作情景是，领导者运用权威与独 裁，保持严密的控制。工作者在决策中只发挥 较少的作用。
Y理论下的情况正好相反，强调的是工作氛围 和工作情景，工人们民主参与，以及强调工人 们的权利和建议得到鼓励和支持。
近年来，提出了介于二者之间的Z理论。
彼得.德鲁克的MBO管理模式（目标管理） 社 会 行 政
与公共行政相比，社会行政在服务的对象方面， 范围较窄，福利性更强。
第二，政策对象和内容的不同带来价值上的某 种差异。
社会行政
因为社会行政所要解决的是弱势群体的问题， 所以与公共行政相比，社会行政更关心价值问 题，即在实施政策过程中行政人员持有更多的 对政策对象的关怀。
第三，在市场经济比较发达的国家，社会行政 的主体呈多元化态势。
（二）社会工作行政与社会福利行政
社会工作行政是指在社会工作领域的行政工作， 它是针对社会工作的行政活动。
社会福利行政是社会福利领域的行政活动，它 是以社会福利为对象的行政活动。
二者的区别： 社会工作行政是计划、组织、协调具体的社会
服务的行政活动，这种行政活动比较靠近具体 的社会工作，常常反映在某一社会服务机构、 某一社会服务活动的整体设计与推动之中。
社会行政
“人类的社会和心理需要与对金钱的需要一样， 全部是有效的激励动力；
工作群体中的社会互动与实际工作任务中的组 织一样能产生影响；
社会工作行政(完整版) ppt课件
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美国的社会行政体制
性质 构成
社会福利政策与社会立法 社会行政组织 社会福利经费 社会工作者制度
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欧洲大陆的社会行政体制
性质 构成
瑞典的社会行政体制
性质 构成
立法 组织经费
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东亚的社会性质体制
社会福利的传递
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社会政策与社会行政实施之间关系
社会政策的效果受其科学性及其他条 件的影响
社会行政过程对实施效果的影响
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第四节 社会行政的要件
社会政策
广义 狭义
社会福利资源
物质性资源 服务性资源
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社会服务机构
非正式社会福利系统 正式社会福利系统 社会性的社会福利系统
社会行政人员 社会服务人员
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社会行政的 层次,内容和功能
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第一节 社会行政的层次
宏观社会行政
含义 特征
微观社会行政
含义 特征
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第二节 社会行政的内容
行政管理的任务
行政学家的看法 法约尔的行政管理理论 韦伯的行政管理理论 开放的行政管理
行政(Administration) – 实现或执行公共政策时的一切运做
(White). – 通过协调完成政府的工作,涉及对工作人
员的管理和监督(Pfiffner). – 为达到一定目的而采用的选用人员,分配
事权,协调努力的方法(Simons等,狭义).
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社会工作行政与社会福利行政
社会行政的概念、内容及层次
第一节 概 述
第一章 绪论：何谓社会行政
胡锦涛主席到北京市儿童福利院慰问
北京慧灵残障人士服务机构
社会福利资源是社会行政的重要组成部分。如果没有社会福利 资源，那么作为组织资源、传输资源的行政活动就不可能产生。社会 福利资源的存在形式、数量和类型，对社会行政发生着直接影响。
第三节 社会行政的要件
第一章 绪论：何谓社会行政
三、社会服务机构
在现代社会中，较大规模的、有组织的社会服务计划(或项目)都是借助 于组织或机构进行的，社会组织和社会服务机构是社会福利输送的主体。 组织化是现代社会福利服务的重要特征。 在现代社会中，特别是在市场经 济比较发达的社会，实施社会福利的组织系统有三个，即非正式社会福利 系统、正式社会福利系统和社会性的社会福利系统(怀特科，2003)。
第一章 绪论：何谓社会行政
第二节 社会行政的发展
第一章 绪论：何谓社会行政
一、民间社会服务的开展促进了社会行政的 发展
17——19世纪以来，工业革命在欧美蓬勃发展。 引发了大量的社会问题。
1900年以后，大都市纷纷设立许多私立的救助机 构来协助失业者、穷人病人身心障碍者、孤儿。这 些机构之间往往缺乏协调联系，所提供的救助和服 务往往出现内容重叠及案主反复接受救助等现象。 在此情形下，慈善组织会社（THECHARITY ORGANIZATIONSOCIETY）简称COS。得以创立， 并发出机构间合作的服务意思，目的在于整和各私 立社会服务机构的服务内容，协调行动提高服务质 量与效率。
第二讲社会行政的层次、内容与功能(谢正富)
• 福利经济学：社会财富的分配能使社会福利 最大化（均等化原则→资源的最优配置） • 政府通过社会工作行政实施社会福利政策， 确保社会福利最大化目标的实现 • 社会工作行政是社会财富再分配的执行者， 同时也是闲置资源有效配置的手段——均可 增加社会的总福利
• 2、满足弱势群体的需要
• 社会工作行政不但能够将弱势群体所需要的 福利资源进行有效的传送，而且能够发展他 们获取、利用福利资源的能力 • 运用社会工作方法，对困难群体、弱势群体 给予物质的、服务的和精神的帮助及支持， 并且注重服务对象能力的发展
• 2、管理层面上：提高机构的服务效率（a、 资源的有效配置；b、服务的组织机构的设 计；c、促进机构内部部门与人员之间的协 调） • 3、政策层面上：社会工作行政人员在执行 实施政策的过程中，对社会服务实际情况 有深入的了解，就具备了评价社会政策的 合理性与可行性的能力。
• 微观行政活动是围绕基层的具体服务而展开 的计划、组织、协调、监督、评估等活动 • 行政以统筹、协调为特征（柔性）；管理以 权力的运用为特征（刚性）； • 微观社会工作行政存在于行政系统的末端
（二）微观社会行政的特征 1.实务性 • 针对服务对象、服务人员等各方面具体情况而设计 服务模式，组织协调各种力量，促进某项服务任务 的完成 2.局部协调（部门、人员的协调） 3.部分责任 • 负责某一局部地区的政策执行、负责政策落实的某 一方面 4.科层权利和其它方法并用（小组团队建设、专业督 导）
2.广泛的协调 • 募集资源、同资源占有者进行协调； • 政策的执行与实施需要不同系统的协调 3.对政策实施负有主要责任（向立法授权机构 ） 4.运用权力ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ统推动政策实施（科层制，自上而 下、被合法化了的权力为基础）
《社会工作行政》课程大纲
《社会工作行政》课程大纲课程代码：01182024课程学分：3课程总学时：44适用专业：社会工作一、课程概述（一）课程的性质本课程是社会工作的专业必修课。
课程的基本目的是通过本课程的学习使学生了解社会行政在社会工作中的重要地位和作用，了解社会行政的执行过程，掌握社会福利机构的行政工作的内容和方法，培养学生从中观和宏观层面上介入社会服务的能力。
本课程是社会工作的专业必修课，是在《社会工作概论》、《社会学概论》、《个案社会工作》、《团队社会工作》、《社区社会工作》等专业基础课的基础上进一步提升专业社会工作方法的一门课程。
（二）设计理念与开发思路1、课堂方面：考虑到本课程旨要求学生所掌握的社会工作行政的基本理论较为抽象，因此课堂教学要注意重视结合本土社会服务机构的发展情况进行案例讨论，使学生了解行政程序及技术实现服务社会的功能。
2、教学辅助方面：教学课件以PPT为载体，并组织学生进入南京当地的各类社会服务机构，对机构的实际运行情况进行调查，并分小组进行口头报告会。
3、作业方面：本课程要求学生能掌握的社会工作行政的基本理论，能了解并从事中国非赢利组织的管理工作，因此作业分两部分：一部分主要是基本理论知识的学习，以读书笔记形式完成；第二部分是观察实践，以小组为单位对一个本土社会服务机构进行3-5次探访，并按要求完成一篇调查报告。
4、考试要求:平时成绩占30%，其中，考勤与学习态度10%，课堂讨论和作业20%；期末考试占70%。
二、课程目标（一）知识目标通过学校和学生的定位，以及教材和教学内容的调整，主要想达到如下几点教学目标：1、要求学生能掌握的社会工作行政的基本理论，能了解并从事中国非赢利组织的管理工作；2、要求学生掌握和了解全国、本省及南京当地的各类社会服务机构；3、要求学生了解行政程序及技术实现服务社会的功能等。
（二）能力目标1、初步具备综合理解与灵活运用的能力；具备独立思考的能力；初步学会运用专业知识明辨是非和解决实际问题的能力；2、初步掌握社工管理以及社工机构的行政管理能力；3、提高学生考研意识及能力；4、通过相关专业知识、，提高学生就业能力及适应社会能力等。
第九章 社会工作行政
第九章社会工作行政一、社会行政的涵义和功能（一）社会行政的概念基德尼：把社会政策变成各种社会服务的过程，它是一个双向过程;将政策变为具体的社会服务的过程；运用经验修改政策。
崔克尔：狭义：指实际机构内行政。
通过协调与合作去获取各种资源，以达至社会目标的过程（包括设计、组织过程、领导、协调等）。
广义：根据福利思想与社会政策，运用社会工作专业方法，预防或解决社会问题，调整社会关系，革新社会制度，促进社会均衡发展的过程。
定义：社会工作行政是一种间接社会工作，政府社会福利部门或社会服务机构根据社会福利的政策、立法或决策，按照一定程序将之转化为实务，以实现政府或机构特定社会福利目标的过程。
（综合王思斌与李迎生主编教材）（二）社会行政与公共行政公共行政与社会行政的区别（王思斌）（1）社会行政涉及的对象一般较公共行政狭窄，只是公民中在日常生活方面遇到困难者，是社会弱势群体。
（2）社会行政的内容带有更强的福利性，而不是一般服务。
（3）就行政过程而言，社会行政工作者多带有社会工作者的特征。
（三）社会行政的功能1、社会政策的实施与改进（制度层面）2、机构服务效率的提高（管理层面）管理层面：行政的效率观点，理性主义的组织观，有效地推动社会服务。
3、机构工作的标准化、制度化（技术层面）技术层面：制度和标准设计、组织设计、督导前线工作人员的工作。
（四）社会行政与社会政策的关系1、社会行政是社会政策的执行过程。
弗郎克.古德诺 1900 年的《政治与行政》：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
2、社会行政是社会福利的传递过程。
社会工作、社会行政是社会福利的发送体系，社会政策的价值取向（表达）到福利价值的实现，政策对象之范围、认定、福利传递、有效性评估。
3、社会行政对社会政策的检验和修订二、两个层面的社会工作行政管理根据执行主体及其概念架构，社会工作行政可分为政府层面的社会工作行政和机构层面的社会工作行政两大类型。
1.政府层面的社会工作行政管理政府层面的社会工作行政管理由社会福利行政主观机构或公务员按照社会政策和社会立法，在其辖区内实施社会福利措施，解决、处理和预防社会问题并促进社会福利，其焦点是将政策转化为行动及公务管理的程序；涉及政策拟定、法规草拟、制度设计、经费拨补、监督管理、活动举办、行政协调等工作内容。
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四 社会工作行政人员
（一）社会工作行政人员职责 社会工作行政人员通过行政领导以实现其机构的
不公正的分配既使一部分人的生活受影响， 同时，又会损会不公的现 象，促进社会公平
社会政策及其实施是社会紧张的减压器 （经济手段）
（二）社会工作行政的具体功能
1、制度层面上：将社会政策转化为具体的社会服 务，同时对社会政策具有完善功能
2、管理层面上：提高机构的服务效率（a、资源 的有效配置；b、服务的组织机构的设计；c、促 进机构内部部门与人员之间的协调）
序，以去实现机构的既定目标 3、确保资源的顺利获取（财力、物力、人力） 4、确保机构的顺利运行，保证服务的效果与效率 5、对机构解决问题的执行活动进行资料收集，并
对执行状况加以科学评估
（二）社会工作行政的过程
社会工作行政按其运作程序主要包括：组 织、计划、执行、评估
1、组织
工作目标确定后，如何将资源统筹配置去 实现目标以及选用怎样的组织形式效率最 高
宏观社会工作行政并不限于中央政府与社会政策 有关部门的工作，也包括地方政府层次
在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中， 从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综 合性地推动政策实施的活动
特征—— A、较强的政治性 充分理解政策制定者的政治意图，并通过行政系
统去落实政策的政治目标 高层行政人员对政策的制定产生某种程度的影响，
第二讲社会工作行政 的层次、内容与功能
社会工作行政层次 社会工作行政的一般过程 社会工作行政的功能 社会工作行政人员 社会服务机构面临的压力和危机 社会服务机构的使命和目标
一 社会工作行政层次
从制定社会政策到政策的具体实施和真正 落实是一个复杂的、环节众多的社会、经 济和政治过程。
（5）预算：确定各项工作所需的款项及筹措方式， 目标是在某一期间内尽可能达到收支平衡
（6）资讯管理：对社会工作活动中各方面的资料 与信息的管理，可为政策的制定提供宝贵的参照
4、评估
对各项方案、各部门的工作以及整个机构 的行政措施和工作加以评定和审查，检查 社会工作的实际效果与原有行政计划目标 的吻合情况，社会政策的贯彻执行情况等
（2）沟通：机构的领导与下属之间以及机构成员 之间形成共识的过程，促使机构内的和谐
（3）协调：使各个部门及每个成员能相互配合， 以一致的步调去完成共同的使命（机构内的协调 与机构间的协调）
沟通是协调的前奏，协调是沟通的结果
（4）咨询：为有效地开展社会工作而提供意见、 建议和方案的专业方法，包括问题的界定、解决 问题的方法、途径等，增进受咨询者的知识与技 术，修正他的态度与行为，增强其专业能力，使 服务达到最佳效果
组织结构的性质、与他人的角色关系（正 式、非正式）
2、计划 社会政策转变为社会服务的过程中预先对
社会服务的提供进行科学的设计和计划， 以增加社会服务的可行性
一种干预方法，通过推测、系统思考而有 目的地解决社会问题的一种手段
3、执行与管理
（1）领导：社会工作机构中的各级主管对部属的 指挥、调度、安排与影响，使其能齐心协力，共 同完成机构的目标和任务
三 社会工作行政的功能
（一）社会工作行政的一般功能（社会效果）
1、增进社会福利 福利经济学：社会财富的分配能使社会福利最大
化（均等化原则→资源的最优配置） 政府通过社会工作行政实施社会福利政策，确保
社会福利最大化目标的实现 社会工作行政是社会财富再分配的执行者，同时
也是闲置资源有效配置的手段——均可增加社会 的总福利
微观行政活动是围绕基层的具体服务而展 开的计划、组织、协调、监督、评估等活 动
行政以统筹、协调为特征（柔性）；管理 以权力的运用为特征（刚性）；
微观社会工作行政存在于行政系统的末端
特征—— A、实务性：针对服务对象、服务人员等各方面具
体情况而设计服务模式，组织协调各种力量，促 进某项服务任务的完成 B、局部协调：组织内部的行为（部门、人员的协 调） C、部分责任：负责某一局部地区的政策执行、负 责政策落实的某一方面 D、科层权力和其他方法并用（小组团队建设、专 业督导）
立法机构 政策制定部门
政府系统内部 实施政策机构
具体服务开展
宏观社会工作行政、微观社会工作行政
（一）宏观社会工作行政 在将社会政策变为具体服务的过程中，较高层次
从事与政策阐释、推行、筹划和设计相关的活动 （制定与执行、贯彻政策的某些细则和说明，阐 明该政策的目标与意义，明确政策对象的范围， 执行政策的主要责任部门，明确社会福利资源的 来源及筹集方法，说明政策实施效果的检查评估 及事故责任的承担）
（三）宏观社会工作行政与微观社会工作行政
从性质上看，社会工作行政具有相对性，某种社 会工作行政可能兼具二者特性（某县民政局工作）
从结构上看，微观是宏观的必要延伸 从功能上看，与政治相关/与服务相关
互相依存：宏观的指引/微观的实施
二 社会工作行政的一般过程
（一）社会工作行政的职责 1、确定机构的目标 2、设计组织结构，制定机构政策、计划及运作程
2、满足弱势群体的需要 社会工作行政不但能够将弱势群体所需要
的福利资源进行有效的传送，而且能够发 展他们获取、利用福利资源的能力
运用社会工作方法，对困难群体、弱势群 体给予物质的、服务的和精神的帮助及支 持，并且注重服务对象能力的发展
3、促进社会公平及社会秩序
“公平正义比太阳还要有光辉”（温家宝）
在决策过程中间接发挥作用 B、广泛的协调 募集资源、同资源占有者进行协调； 政策的执行与实施需要不同系统的协调 C、对政策实施负有主要责任（向立法授权机构） D、运用权力系统推动政策实施（科层制，自上而
下、被合法化了的权力为基础）
（二）微观社会工作行政
在政府部门或社会服务机构中比较接近于 具体服务的基层从事的行政活动。