公务员的交流与回避PPT课件
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（5）公务员的交流基本上都是同级或相当职务的平 调，一般不涉及职务的升与降。如果涉及职务的升降就必 须符合公务员职务升降的有关制度。
2、公务员交流的意义
（1）公务员交流有利于各个不同部门之间调剂人才， 以利于人尽其才、事竟其功，达到人与事的最佳结合。
（2）公务员交流有利于提高公务员的综合能力和素 质，加强公务员队伍建设。
将公务员交流的有关事项以法律的形式确定下来，从 而保证贯彻执行，就形成公务员交流法律制度。
从上述关于公务员交流的定义中，我们可以看出公务 员交流包含以下几层涵义：
.
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一、公务员的交流
（1）公务员交流的形式是法定的，每一种交流形式都 有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。
（2）交流是机关对公务员的一种管理体制活动和手段， 无论哪种形式的交流，都必须经过有关机关的决定安排或 者批准，公务员个人不得私自交换工作职位或者擅自离职。
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一、公务员的交流
1、调任 （1）调任的涵义 调任是国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机
关担任领导职务或助理研究员以上的非领导职务，以及国 家公务员调出行政机关任职。
公务员调任制度与传统的干部调动有一定的继承关系， 但也存在较大的区别。
调任包括调入和调出 调入公务员与录用公务员既有共同点，也有较大区别。
一、公务员的交流
2、转任 （1）转任的涵义
公务员交流制度中的转任是指公务员因工作需要或者 其他正当理由在不同机关之间或者在同一机关内的不同职 位之间进行转换任职。
转任与调任不同，具体表现在：
①交流的范围不同。
②对交流人员的要求不同。
③交流的后果不同。
.
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一、公务员的交流
（2）转任发生的具体情形
②有时间性。
③内外混合交流形式。
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一、公务员的交流
（2）挂职锻炼的特点
短期性；在编性；混合型；单向性。 （3）挂职锻炼的对象、功能和要求 4、轮换 （1）轮换的涵义
轮换又称“轮岗”，是指国机关对担任领导职务和某 些工作性质特殊的非领导职务公务员，有计划地调换职位 任职。
（2）轮换的意义 （3）轮换的要求
（3）公务员交流的原因，概括起来主要有两个方面： 一是工作需要；二是照顾公务员的个人愿望。其中，工作 需要是主要的、第一位的，照顾个人愿望是次要的、第二 位的。在实践中，照顾个人愿望应以不与工作需要相冲突 为原则。
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一、公务员的交流
（4）公务员交流的总体范围，既包括公务员在机关 内部跨地区、跨部门、跨职位交流，也包括公务员调出机 关任职和机关以外的人员调入机关担任公务员职务。
当代中国政府与公务员制度
第十五章 公务员的交流与回避
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中国政府与公务员制度 第十五章 公务员的交流与回避
一、公务员的交流 二、公务员的回避
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中国政府与公务员制度 第十五章 公务员的交流与回避
一、公务员的交流 （一）公务员交流的涵义、意义和原则 （二）公务员交流的形式
.
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一、公务员的交流
（一）公务员交流的涵义、意义与原则
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一、公务员的交流
（3）公务员交流有利于政府廉政建设，防止公务员 腐化。
（4）可以为公务员解决生活问题，有利于公务员队 伍的稳定。
（5）公务员交流有助于加强政府各部门之间、中央 和地方之间、上级和下级之间的关系，增进相互了解，促 进相互协调和合作。
3、公务员交流的原则
（1）国外公务员交流的原则
①保证工作需要。
⑤公务员的转任必须按规定办理人事调动手续。
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一、公务员的交流
3、挂职锻炼
（1）挂职锻炼的概念
挂职锻炼是指有关机关根据培养和锻炼公务员的需要， 有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上 级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定的 职务。
挂职锻炼与调任、转任相比，具有以下特点：
①不改变公务员身份，不改变公务员的隶属关系。
1、公务员交流的涵义
是指机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过 法定的形式，在机关内部变换公务员的工作职位，或者把 公务员调出机关任职，或者将机关以外的工作人员调入机 关任职的一种人事管理活动。由于这种人事管理活动的结 果，都直接表现为机关内部或者机关内外之间的人员交互 流动，所以统称为公务员交流。
①因工作需要。
②根据工作需要与合理使用、充分调动公务员积极性 的原则，通过转任对公务员进行职位调整。
③对超编人员的调整和空缺职位的补充。
④为满足公务员的自身发展，更好地发挥公务员的作 用而进行调整。
⑤为加强干部队伍建设，预防腐败而有计划地进行转 任。
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一、公务员的交流
（3）转任的的条件和要求
①转任必须在机关系统内进行，即在法律规定的公务 员范围之内进行。
②转任必须符合拟转任职务所规定的条件要求。
③转任是一种平行调动，只能在相同级别的不同职位 之间进行，不能以转任程序代替公务员的职务升职程序， 不能通过转任随意地提拔或降低公务员的职务。
④转任必须符合规定的编制员额和职位结构要求，必 须有相应的职位空缺，不能在满编或超编以及违反职数比 例的情况下接受转任的公务员。
②注意学用一致和发挥个人专长。
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一、公务员的交流
③照顾个人要求和家庭困难。
④不降低被调入的级别和收入。
（2）我国公务员交流的原则
公务员交流的原则是指在公务员交流中需要遵守的基本 准则。
①依法交流原则。 ②稳定性和流动性相结合原则。 ③适才运用原则。 （二） 公务员交流的形式
公务员交流的形式包括调任、转任、挂职锻炼和轮换。
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一、公务员的交流
（2）调任的条件和程序 调入的条件：必须有拟调入人员的编制定额和职
位空缺；调入人员必须符合回避制度：调入人员必须 是在其他机关担任一定的职务的在职人员。
调入的程序和待遇
调出的条件：原则上，任何一个在职的公务员都 可以通过组织安排调出，只要符合接受单位的要求。
调出的程序和待遇
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一、公务员的交流
公务员调任、转任、轮换与挂职任
轮换
挂职锻炼
概念不同
国家行政机关以外 的工作人员调入国 家行政机关担任领 导职务或者助理调 研员以上非领导职 务，以及公务员调 出国家行政机关任 职
公务员因工作 需要或者其他 正当理由在国 家机关内部的 平级调动
公家行政机关 对在同一政府 工作部门内担 任领导职务和 某些非领导职 务的公务员， 实行有计划地 调换职位任职
2、公务员交流的意义
（1）公务员交流有利于各个不同部门之间调剂人才， 以利于人尽其才、事竟其功，达到人与事的最佳结合。
（2）公务员交流有利于提高公务员的综合能力和素 质，加强公务员队伍建设。
将公务员交流的有关事项以法律的形式确定下来，从 而保证贯彻执行，就形成公务员交流法律制度。
从上述关于公务员交流的定义中，我们可以看出公务 员交流包含以下几层涵义：
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一、公务员的交流
（1）公务员交流的形式是法定的，每一种交流形式都 有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。
（2）交流是机关对公务员的一种管理体制活动和手段， 无论哪种形式的交流，都必须经过有关机关的决定安排或 者批准，公务员个人不得私自交换工作职位或者擅自离职。
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一、公务员的交流
1、调任 （1）调任的涵义 调任是国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机
关担任领导职务或助理研究员以上的非领导职务，以及国 家公务员调出行政机关任职。
公务员调任制度与传统的干部调动有一定的继承关系， 但也存在较大的区别。
调任包括调入和调出 调入公务员与录用公务员既有共同点，也有较大区别。
一、公务员的交流
2、转任 （1）转任的涵义
公务员交流制度中的转任是指公务员因工作需要或者 其他正当理由在不同机关之间或者在同一机关内的不同职 位之间进行转换任职。
转任与调任不同，具体表现在：
①交流的范围不同。
②对交流人员的要求不同。
③交流的后果不同。
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一、公务员的交流
（2）转任发生的具体情形
②有时间性。
③内外混合交流形式。
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一、公务员的交流
（2）挂职锻炼的特点
短期性；在编性；混合型；单向性。 （3）挂职锻炼的对象、功能和要求 4、轮换 （1）轮换的涵义
轮换又称“轮岗”，是指国机关对担任领导职务和某 些工作性质特殊的非领导职务公务员，有计划地调换职位 任职。
（2）轮换的意义 （3）轮换的要求
（3）公务员交流的原因，概括起来主要有两个方面： 一是工作需要；二是照顾公务员的个人愿望。其中，工作 需要是主要的、第一位的，照顾个人愿望是次要的、第二 位的。在实践中，照顾个人愿望应以不与工作需要相冲突 为原则。
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一、公务员的交流
（4）公务员交流的总体范围，既包括公务员在机关 内部跨地区、跨部门、跨职位交流，也包括公务员调出机 关任职和机关以外的人员调入机关担任公务员职务。
当代中国政府与公务员制度
第十五章 公务员的交流与回避
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中国政府与公务员制度 第十五章 公务员的交流与回避
一、公务员的交流 二、公务员的回避
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中国政府与公务员制度 第十五章 公务员的交流与回避
一、公务员的交流 （一）公务员交流的涵义、意义和原则 （二）公务员交流的形式
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一、公务员的交流
（一）公务员交流的涵义、意义与原则
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一、公务员的交流
（3）公务员交流有利于政府廉政建设，防止公务员 腐化。
（4）可以为公务员解决生活问题，有利于公务员队 伍的稳定。
（5）公务员交流有助于加强政府各部门之间、中央 和地方之间、上级和下级之间的关系，增进相互了解，促 进相互协调和合作。
3、公务员交流的原则
（1）国外公务员交流的原则
①保证工作需要。
⑤公务员的转任必须按规定办理人事调动手续。
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一、公务员的交流
3、挂职锻炼
（1）挂职锻炼的概念
挂职锻炼是指有关机关根据培养和锻炼公务员的需要， 有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上 级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定的 职务。
挂职锻炼与调任、转任相比，具有以下特点：
①不改变公务员身份，不改变公务员的隶属关系。
1、公务员交流的涵义
是指机关根据工作需要或者公务员个人的愿望，通过 法定的形式，在机关内部变换公务员的工作职位，或者把 公务员调出机关任职，或者将机关以外的工作人员调入机 关任职的一种人事管理活动。由于这种人事管理活动的结 果，都直接表现为机关内部或者机关内外之间的人员交互 流动，所以统称为公务员交流。
①因工作需要。
②根据工作需要与合理使用、充分调动公务员积极性 的原则，通过转任对公务员进行职位调整。
③对超编人员的调整和空缺职位的补充。
④为满足公务员的自身发展，更好地发挥公务员的作 用而进行调整。
⑤为加强干部队伍建设，预防腐败而有计划地进行转 任。
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一、公务员的交流
（3）转任的的条件和要求
①转任必须在机关系统内进行，即在法律规定的公务 员范围之内进行。
②转任必须符合拟转任职务所规定的条件要求。
③转任是一种平行调动，只能在相同级别的不同职位 之间进行，不能以转任程序代替公务员的职务升职程序， 不能通过转任随意地提拔或降低公务员的职务。
④转任必须符合规定的编制员额和职位结构要求，必 须有相应的职位空缺，不能在满编或超编以及违反职数比 例的情况下接受转任的公务员。
②注意学用一致和发挥个人专长。
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一、公务员的交流
③照顾个人要求和家庭困难。
④不降低被调入的级别和收入。
（2）我国公务员交流的原则
公务员交流的原则是指在公务员交流中需要遵守的基本 准则。
①依法交流原则。 ②稳定性和流动性相结合原则。 ③适才运用原则。 （二） 公务员交流的形式
公务员交流的形式包括调任、转任、挂职锻炼和轮换。
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一、公务员的交流
（2）调任的条件和程序 调入的条件：必须有拟调入人员的编制定额和职
位空缺；调入人员必须符合回避制度：调入人员必须 是在其他机关担任一定的职务的在职人员。
调入的程序和待遇
调出的条件：原则上，任何一个在职的公务员都 可以通过组织安排调出，只要符合接受单位的要求。
调出的程序和待遇
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一、公务员的交流
公务员调任、转任、轮换与挂职任
轮换
挂职锻炼
概念不同
国家行政机关以外 的工作人员调入国 家行政机关担任领 导职务或者助理调 研员以上非领导职 务，以及公务员调 出国家行政机关任 职
公务员因工作 需要或者其他 正当理由在国 家机关内部的 平级调动
公家行政机关 对在同一政府 工作部门内担 任领导职务和 某些非领导职 务的公务员， 实行有计划地 调换职位任职