第三章行政法的基本原则

务员回避
? 四、高效便民原则
?
第一是行政效率原则。
?
第二是便利当事人原则。
? 最重要的体现就是就是《行政许可
法》，行政许可申请提出的便利，一
站式服务等
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拓展练习
? 高效便民是社会主义法治理念的要求，也是行 政法的基本原则。关于高效便民，下列哪些说 法是正确的？（ ）（2011年）
? A.是依法行政的重要补充 ? B.要求行政机关积极履行法定职责 ? C.要求行政机关提高办事效率 ? D.要求行政机关在实施行政管理时排除不相关
?
合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有
理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量 性行政活动。
?
第一，公平公正原则。
?
第二，符合法律授权目的。
?
第三，比例原则。
? 合法行政是前提，是基础，只有在合法行政的前
提下，才能谈合理行政 ;另一方面，我们在坚持合
法行政时，必须追求合理行政。
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拓展练习
性规范，对行政关系
进行整体和宏观的调
整、规制；
?
转接
三、行政法基本原则的形成和确定
? 行政法在调控行政权的长期历史中形成， 并由行政法学者所概括归纳的。
? 行政法一般基本原则是指各国行政法基本 原则中形成历史较长，适用较普遍，为较 多学者所认同的原则
? 分为两类：实体与程序基本原则
行政法的一般基本原则
? 具体要求为：职权合法；内容合法；程序合法。
? 判断具体行政行为的合法性，有五个方面的标准： （1）不得超越职权。（2）不得滥用职权。（3） 主要证据确凿。（4）适用法律正确。（5）符合 法定程序。
? 判断抽象行政行为是否合法的标准，主要有：（1） 有无权力制定。（2）是否符合法定程序。（3） 是否与上位法相抵触。
第三章 行政法的基本原则
第一节 行政法基本 原则的概述 第二节 我国行政法 的基本原则
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重点与难点
? 行政法的一般基本原则 ? 我国行政法的基本原则
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第一节 行政法基本原则的概述
一、行政法基本原则的涵义
? 是指贯穿于行政法具体规范之中，同时 有高于行政法具体规范，体现行政法基 本价值观念，指导和规制行政法的立法， 执法以及指导规制行政行为的实施和行 政争议的处理的基础性规范。
（八）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的 基本制度；
（九）诉讼和仲裁制度；
（十）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的 其他事项。
尊重和保障人权原则
? 行政主体及其工作人员在从事行政行 为、实施行政管理过程中，必须以尊 重和保障人权为基本出发点，切实维 护行政相对人的人身、财产等各项合 法权益。对造成不当损失的，予以赔 偿，并承担相应法律责任。
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越权无效原则
? 行政机关必须在法定权限范围内行为，一 切超越法定权限的行为无效，不具有公定 力、确定力、拘束力和执行力。
? 但是各国对“越权”的具体解释和具体适 用范围有广有窄。
? 我国行政法的解释较窄。 ? 无权限，级别越权，事务越权，地域越权。
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信赖保护原则
? 是指政府对自己作出的行为或者承诺应守信用， 不是随意变更、反复无常。该原则表现有：
实现和保护相对人的权益，如果为了实现行政 目标可能对相对人权益造成某种不利影响时， 应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限 度，使二者处于适度的比例。 ? 该原则包含以下三个子原则： ? 1.适当性原则； ? 2.必要性原则；（最小损害原则） ? 3.均衡性原则；（狭义上的比例原则）。
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正当程序原则
? 是指行政机关作出影响行政相对人权益 的行政行为，必须遵循正当法律程序， 包括事先告知相对人，向相对人说明行 为的根据、理由，听取相对人的陈述、 申辩，事后为相对人提供相应的救济途 径等。它包含三条基本规则：
? 不做自己案件的法官；（回避） ? 说明理由； ? 听取陈述、申辩；。
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行政公开、公正、公平原则
因素的干扰
? 五、诚实守信原则 ? 第一是行政信息真实原则。 ? 第二是信赖保护原则。
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? 六、权责统一原则
? 第一是行政职权，即为了保障行政主体 管理活动的顺利进行，法律赋予行政主体 一定的执法手段和强制权。
? 第二是行政责任，行政机关违法或不当 行使行政职权时，应当依法承担法律责任。
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? 程序正当是行政法的基本原则。下列 哪些选项是 程序正当要求的体现？（ ）
? A.实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其 他组织的意见
? B.对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔 偿
? C.严格在法律授权的范围内实施行政管理活动 ? D.行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公
? 1.行政行为非有法定事由和程序不得随意撤销、 废止；
? 2.授益行政行为即使发现违法，但只要不是由 于行政相对人过错引起，一般不得撤销和改变， 除非有重大公共利益，但必须给予相对人赔偿和 补偿。
? 3.依法、依公共利益需要撤回、废止、改变行 政行为的，需进行利益权衡。
比例原则
? ? 是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的
? 包括：
?
1. 依法行政原则；
?
2. 尊重和保障人权原则；
?
3. 越权无效原则；
?
4. 信赖保护原则
?
5. 比例原则；
?
6. 正当程序原则。
?
7. 行政公开、公平、公正原则
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依法行政原则
? 是指政府的一切行政行为应依法而为， 受法之拘束。该原则具体又可分为三 项原则：
? 1.法律创制原则（法无规定不可行）； ? 2.法律优越原则（法律效力）； ? 3.法律保留原则（不可代为专属立法
? B.为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾 人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企 业予以奖励
? C.孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局 决定对孙某从轻处罚
? D.某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运 输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并 缴纳道路特别通行费
? 二、合理行政原则
? 缺少其中一个，就是不合法的行政行为。 ? 合法行政原则使行政从属于法律，遵循法无授权
即禁止的原则。
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? 依法行政是法治国家对政府行政活动提出的基本要 求，而合法行政则是依法行政的根本。下列哪些做 法违反合法行政的要求？（ ）（2011年）
? A.因蔬菜价格上涨销路看好，某镇回
《立法法》第八条 下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项；
（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察 院的产生、组织和职权；
（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治 制度；
（四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和 处罚；
（六）对非国有财产的征收； （七）民事基本制度；
思考题
? 1.行政法的一般基 本原则是什么？
? 2.我国行政法的基 本原则是什么？
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?
5. 诚实守信原则；
?
6. 权责统一原则。
? 《全面推进依法行政实施纲要》国务院2004年
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? 一、合法行政原则
? ? 合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这
一原则的延伸。实行合法行政原则是行政活动区别于民 事活动的主要标志。
? 我国合法行政原则在结构上包括对现行法律的遵守（法 律优先）和依照法律授权活动（法律保留）两个方面。
? 权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法 的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现 ？（ ）（2011年）
? A.某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠 正错误并赔偿当事人损失
? B.某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况 ? C.某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分 ? D.某政府召开座谈会听取群众对政府的意见
? 关于行政法的比例原则，下列哪一说法是 正确的（2010年） A．是权责统一原则的基本内容之一 B．主要适用于羁束行政行为 C．是合法行政的必然要求 D．属于实质行政法治范畴
三、程序正当原则
程序正当原则起源于英国古老的自 然正义原则。它包括了以下三个原则：
第一，行政公开原则。 第二，公众参与原则。 第三，公务回避原则。
? 行政公开：政府行政行为和信息，除法律规定 保密的之外，一律必须公开。
? 行政公正：办事公道，平等对待所有的行政相 对人，不偏私。
? 行政公平：行政相对人机会平等
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第二节 我国行政法的基本原则
?
我国行政法基本原则为下述六项：
?
1. 合法行政原则；
?
2. 合理行政原则；
?
3. 程序正当原则；
?
4. 高效便民原则；
转接
行政法基本原则的性质与功能
? 1.它是一种“基 ? 4.它不仅指导调整整个
础性规范”，是产生 行政执法行为，而且指导调
其他具体规则和原则 整行政立法行为；
的规范；
? 5.有时也直接规范行政
? 2.是一种高度抽 行为的实施和行政争议的处 象的，并体现行政法 理。 基本价值观念的规范；
?
3.它是一种普遍 ?