讲解十三五规划研究
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清远市“十三五”时期经济社会发展 概略与“十三五”规划纲要要点简析
（一）编制“十三五”规划纲要的法律基础 。
国民经济和社会发展规划纲要是 法律性文件。 《中华人民共和国宪法》规定国 务院和地方政府应该制定经济和 社会发展规划。
一、序言
2
（二）编制主要程序。
首先是由市委提出编制建议。 之后市政府根据市委建议再编制 规划纲要。
三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验
一是保持加快发展的恒心。
差距大： 1.GDP在全省排第14位，粤东西北 地区排第5位 2.“十二五”时期GDP年均增长 7.6%，低于粤东西北地区平均增速 2.1个百分点。 3.人均GDP只有全省平均水平的 49.6%，全省排15位，粤东西北排 第5位。
追兵近： 阳江、韶关等市正加快逼近
三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验
二是保持转型升级的定力
四个转型是： 1.增长模式转型，由粗放到集约； 2.增长动力转型，由单要素驱动到全 要素驱动； 3.增长管理转型，由需求侧拉动到供 给侧推动。 4.增长路径转型，由传统业态到新业 态新模式转型。
四个升级是： 1.产业结构升级，由传统支柱产业到 新型支柱产业升级； 2.价值结构升级，由微笑曲线底部到 两端升级； 3.空间结构升级，由无序同质竞争到 一心两核有序联动升级； 4.城市功能升级，由后花园到桥头堡 升级。
3.地方公共财政一般预算收入突破 百亿大关，实现108.4亿元，比 2010年增长48.9%。
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
二是转型升级步伐加快，经 济结构持续优化。
1.“十二五”期间,第三产业超过第二 产业成为第一大产业。 2.三次产业结构由2010年 13.7:45.6:40.7优化为 14.8:38.9:46.3。 3.先进制造业和高技术产业增加值 占规模以上工业增加值比重，由 2010年的17.0%和3.1%提高到“十 二五”期末的17.6%和4.1%。
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
三是发展质量效益稳步提高 ，竞争力和可续发展能力明显 改善。
1.“十二五”期间规上工业企业实现 利润总额499.358亿元，是“十一五 ”期间的2.16倍。 2.2011—2014年全市单位GDP能耗 累计下降15.64%，年均下降4.16%, 超额完成省下达的单位GDP能耗下 降18%的目标任务。
单位GDP能耗
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
四是改革创新加快推进，发 展动能不断积聚
1.成为国家主体功能区建设试点示 范市 2.国家农村改革试验区和国家扶贫 改革试验区 3.全国八个之一、全省唯一相对集 中行政许可权地级试点市
4.清远高新区创建成为国家级高新 区。
R＆D经费投入
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验
六是保持共享发展的追求
1. 持续提高公共服务的质量 2. 均等化水平
Baidu Nhomakorabea
1. 推动南北协同发展 2. 城乡一体发展 3. 精准扶贫脱贫
19
四、经济社会发展存在的困难和挑战。
三大困难三大挑战
内外需求减弱，下 行压力难有改善
1. 发达国家再工业化 2. 国内处于三期叠加 阶段 3. 珠三角等先发地区 产业和产能加速双 转移
五是开放合作水平不断提高，发展环境加快改善。
1.广清产业园清城片区加快建设，已签约入园项目58个，计划 总投资327亿元，其中35个项目已动工建设。 2.签约外资项目120多个，总投资金额超90亿美金。 3.与韩国群山市等6个城市建立了友城或友好交流与合作关系。
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
资源环境趋紧，转 型升级异常紧迫
南北差距拉大，协 调发展刻不容缓
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
七是基础设施明显改善，发展后劲显著增强。
1.“五纵三横、一江四轨”交通网络初具规模。 2.新建成和改造高速公路274公里，提前实现“县县通高速”，高速公路 通车里程居全省第2。 3.完成国省道改造升级997公里，等级公路总里程居全省第一。 4.神华国华清远电厂(2×1000MW)机组开工建设，清远抽水蓄能电站 首台机组实现投产发电。 5.全市实现3G、4G移动网络市县镇中心区域良好覆盖，光纤网络全市 行政村全覆盖。
一、序言
（三 ）编 制主
一、序言
（四）审批主要过程。
一、序言
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
“十二五”时期经济社会发展4大特点 稳增长 促转型 增动力 打基础
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
一是经济增长保持中高速， 综合实力显著增强。
1.“十二五”期末，全市GDP实现 1285亿元，比2010年增长44.0%。 人均GDP达3.4万元，比2010年增 长38.2%。 2.规模以上工业增加值415亿元，比 2010年增长39.9%。
六是民生社会事业全面进步，发展成 果普惠人民。
1.民生财政支出持续增长，“十二五”年均增长 23.3%，达到“十一五”时期的1.9倍。 2.成功创建广东省教育强市，教育发展综合水平 跃居粤东西北地区的前列。 3.居民可支配收入增速高于GDP增速，“十二五” 期末，城镇居民人均可支配收入达到22907元， 年均增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入达 到11682元，年均增长12.8%。 4.城乡基本医疗保险参保率保持在98%以上，城 乡居民养老保险参保率保持在99%以上。 5.物价控制在合理区间。
三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验
三是保持深化改革的勇气。
三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验
四是保持绿色发展的信心。
三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验
五是保持双向开放的思维 注重引进来走出去并重 1. 抢抓“一带一路”机遇 2. 着力引进更多的高端要素 和技术 3. 推动更多的产能和投资更 好地走出去 注重广清一体化引领 1. 把广清一体化始终作为全市 开放发展的核心战略 2. 渗透到经济、社会、文化、 生态等各方面建设中去
（一）编制“十三五”规划纲要的法律基础 。
国民经济和社会发展规划纲要是 法律性文件。 《中华人民共和国宪法》规定国 务院和地方政府应该制定经济和 社会发展规划。
一、序言
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（二）编制主要程序。
首先是由市委提出编制建议。 之后市政府根据市委建议再编制 规划纲要。
三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验
一是保持加快发展的恒心。
差距大： 1.GDP在全省排第14位，粤东西北 地区排第5位 2.“十二五”时期GDP年均增长 7.6%，低于粤东西北地区平均增速 2.1个百分点。 3.人均GDP只有全省平均水平的 49.6%，全省排15位，粤东西北排 第5位。
追兵近： 阳江、韶关等市正加快逼近
三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验
二是保持转型升级的定力
四个转型是： 1.增长模式转型，由粗放到集约； 2.增长动力转型，由单要素驱动到全 要素驱动； 3.增长管理转型，由需求侧拉动到供 给侧推动。 4.增长路径转型，由传统业态到新业 态新模式转型。
四个升级是： 1.产业结构升级，由传统支柱产业到 新型支柱产业升级； 2.价值结构升级，由微笑曲线底部到 两端升级； 3.空间结构升级，由无序同质竞争到 一心两核有序联动升级； 4.城市功能升级，由后花园到桥头堡 升级。
3.地方公共财政一般预算收入突破 百亿大关，实现108.4亿元，比 2010年增长48.9%。
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
二是转型升级步伐加快，经 济结构持续优化。
1.“十二五”期间,第三产业超过第二 产业成为第一大产业。 2.三次产业结构由2010年 13.7:45.6:40.7优化为 14.8:38.9:46.3。 3.先进制造业和高技术产业增加值 占规模以上工业增加值比重，由 2010年的17.0%和3.1%提高到“十 二五”期末的17.6%和4.1%。
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
三是发展质量效益稳步提高 ，竞争力和可续发展能力明显 改善。
1.“十二五”期间规上工业企业实现 利润总额499.358亿元，是“十一五 ”期间的2.16倍。 2.2011—2014年全市单位GDP能耗 累计下降15.64%，年均下降4.16%, 超额完成省下达的单位GDP能耗下 降18%的目标任务。
单位GDP能耗
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
四是改革创新加快推进，发 展动能不断积聚
1.成为国家主体功能区建设试点示 范市 2.国家农村改革试验区和国家扶贫 改革试验区 3.全国八个之一、全省唯一相对集 中行政许可权地级试点市
4.清远高新区创建成为国家级高新 区。
R＆D经费投入
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验
六是保持共享发展的追求
1. 持续提高公共服务的质量 2. 均等化水平
Baidu Nhomakorabea
1. 推动南北协同发展 2. 城乡一体发展 3. 精准扶贫脱贫
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四、经济社会发展存在的困难和挑战。
三大困难三大挑战
内外需求减弱，下 行压力难有改善
1. 发达国家再工业化 2. 国内处于三期叠加 阶段 3. 珠三角等先发地区 产业和产能加速双 转移
五是开放合作水平不断提高，发展环境加快改善。
1.广清产业园清城片区加快建设，已签约入园项目58个，计划 总投资327亿元，其中35个项目已动工建设。 2.签约外资项目120多个，总投资金额超90亿美金。 3.与韩国群山市等6个城市建立了友城或友好交流与合作关系。
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
资源环境趋紧，转 型升级异常紧迫
南北差距拉大，协 调发展刻不容缓
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
七是基础设施明显改善，发展后劲显著增强。
1.“五纵三横、一江四轨”交通网络初具规模。 2.新建成和改造高速公路274公里，提前实现“县县通高速”，高速公路 通车里程居全省第2。 3.完成国省道改造升级997公里，等级公路总里程居全省第一。 4.神华国华清远电厂(2×1000MW)机组开工建设，清远抽水蓄能电站 首台机组实现投产发电。 5.全市实现3G、4G移动网络市县镇中心区域良好覆盖，光纤网络全市 行政村全覆盖。
一、序言
（三 ）编 制主
一、序言
（四）审批主要过程。
一、序言
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
“十二五”时期经济社会发展4大特点 稳增长 促转型 增动力 打基础
二、“十二五”时期全市经济社会发展取得积极成就
一是经济增长保持中高速， 综合实力显著增强。
1.“十二五”期末，全市GDP实现 1285亿元，比2010年增长44.0%。 人均GDP达3.4万元，比2010年增 长38.2%。 2.规模以上工业增加值415亿元，比 2010年增长39.9%。
六是民生社会事业全面进步，发展成 果普惠人民。
1.民生财政支出持续增长，“十二五”年均增长 23.3%，达到“十一五”时期的1.9倍。 2.成功创建广东省教育强市，教育发展综合水平 跃居粤东西北地区的前列。 3.居民可支配收入增速高于GDP增速，“十二五” 期末，城镇居民人均可支配收入达到22907元， 年均增长7.7%，农村常住居民人均可支配收入达 到11682元，年均增长12.8%。 4.城乡基本医疗保险参保率保持在98%以上，城 乡居民养老保险参保率保持在99%以上。 5.物价控制在合理区间。
三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验
三是保持深化改革的勇气。
三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验
四是保持绿色发展的信心。
三、“十二五”时期经济社会建设取得的经验
五是保持双向开放的思维 注重引进来走出去并重 1. 抢抓“一带一路”机遇 2. 着力引进更多的高端要素 和技术 3. 推动更多的产能和投资更 好地走出去 注重广清一体化引领 1. 把广清一体化始终作为全市 开放发展的核心战略 2. 渗透到经济、社会、文化、 生态等各方面建设中去