论述行政职能的普遍发展趋势

行政职能是政府在一定时期内根据社会经济发展的需要而负有的职责,因此行政职能不是一成不变的,它会随着经济、政治、社会、文化、科学的发展而发展,根据不同时期形势和任务的变化而变化历史唯物主义认为,行政职能作为一种上层建筑,在经济基础发生重大变化的情况下,必然会随之变化。凡是在方向和形式上适应经济基础的行政职能,方能存在和巩固下去;凡是在方向和形式上不适应经济基础的,就会与经济基础发生矛盾,并迟早会发生变化。

从世界各国的情况看,随着社会的进步和经济的繁荣,行政职能呈现以下发展趋势:

（一）引导型模式的必然发展趋势

纵观西方国家政府职能模式的发展脉络，可以清晰地看到其经历了三个阶段和三种类型：第一个阶段是自由资本主义，其政府职能模式可以定义为“保护型”政府职能模式。在这一时期，大部分西方国家信奉“管得最少的政府是最好的政府”的信条。社会上每一个人，只要不违背法律，都可以获得完全的自由，以自己的方法来追求自己的利益。以自己的劳动及资本和其他任何人进行竞争，而政府则几乎不干预市场的运行，仅仅充当一种“守夜人”、“保护者”的角色。第二个阶段是垄断资本主义时期，其政府职能模式可以定义为“干预型”政府职能模式。政府的放任无为和“看不见的手”并没有如亚当·斯密所料想的那样带来持续的繁荣和发展，反而导致国家经济的非正常运行，社会贫富悬殊加剧，民主自由的信条遭到践踏，政治冷漠在整个社会蔓延。凯恩斯主义在此背景下应运而生，并逐渐取代了古典经

济学成为西方经济学的正统理论。凯恩斯主义要求“政府必须对个人不能或者虽然可以做出行动但却缺乏成就的领域进行过问与干预。第三个阶段是稳定资本主义时期，其政府职能模式可以定义为“优化型”政府职能模式。凯恩斯主义全盛时期，西方诸国的经济政策转变为增长性财政政策，通过运用赤字财政来扩大社会有效需求，达到充分就业。但是过度的政府干预导致政府规模巨大、效率低下、官僚主义严重。而过度的政府干预终于酿成了以低经济增长、高通货膨胀、高财政赤字、高失业率为特征的经济滞胀的苦果。

（二）小政府大社会模式的发展趋势

大社会小政府主要流行于凯恩斯主义以及罗斯福新政。是低效的，是浪费的，而且是压抑社会的。“小政府，大社会”，这是对政府与人民二元对立的一个超越，其本质是民治，还主权给人民。政府作为资源分配者只有作为各方利益的代表者而非独立的利益主体，才能遏制腐败。把市场还给人民，人民才可能在市场中成熟起来，成为具有市场意识的有竞争力的人。把社会还给人民，人民才能独立起来，成为具有政治意识的能独立思考的并且具有社会责任感的人。

（三）服务型行政职能模式所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府2个重要

特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务.建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要.为大多数国家所普遍接受。