行政职能

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1、决策职能 2、组织职能 3、协调职能 4、控制职能
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三、行政职能研究的意义
1、科学地认识和确定行政职能，对建立合理的行 政组织系统具有重要意义 2、科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织 系统的依据和关键 3、科学地认识和确定行政职能，对实现行政管理 过程的科学化也具有重要意义
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第二节 西方国家行政职能的演变
经济职能和社会职能都扩大和加强。
凯恩斯 干预主义的政府职能论
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四、当代资本主义的行政职能
当代西方学者认为政府干预经济只能限制在一定范围，
就是市场长久失败的地方和政府干预并不会带来“政府失
败”的方面。主要观点： 一是市场有失败，政府也存在着失败，政府失败既表 现为国家对经济干预过度造成市场进一步失灵，又表现为 对经济干预不足使市场无法正常运作；
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3、文化职能 建设高度发达的社会主义精神文明所必须的 4、社会职能 主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞 好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐 以及建立健全养老保险制度和待业保险制度，逐步 完善社会保障体系、提升社会福利、维护社会公平、 促进社会和谐等。
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（二）行政管理的运行职能
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二、我国行政职能转变的基本内容
（一）职能重心的转变
1978年底，党的十Hale Waihona Puke Baidu届三中全会明确提出把党
和国家的工作重心转移到经济建设上来。
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（二）职能关系的理顺
职能关系指不同管理职能该由谁来行使和管理主体间
职责权限的划分。
1、理顺中央与地方、上级与下级政府间的职能关系
2、理顺政企关系
3、理顺政府与市场的关系 4、理顺政府与社会的关系 5、理顺政府内部各职能部门的关系
人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依
靠市场这只“无形的手”来调节和引导社会经济及其他各 项事业的发展。 亚当· 斯密 “看不见的手”
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三、垄断资本主义时期的行政职能
这一时期资本主义国家充分运用和强化政府政治统治
职能，行政权力扩大，专政职能大大加强，民主职能有所 削弱。 在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄 断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权紧密结合，政府
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第三节 转轨时期我国行政职能的转变
一、我国行政职能转变的必然性、必要性
二、我国行政职能转变的基本内容
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一、我国行政职能转变的必然性、必要性
（一）政府职能转变是社会主义市场经济发展的必然要求 政府要在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时， 切实加强社会管理和公共服务职能。 （二）政府职能转变是适应经济全球化发展趋势的需要 政府应弱化、强化、增添某些职能 （三）政府职能转变是机构改革的重要前提和基础
治所合并（这两个方案均未经过省里有关部门的批准和同
意）。方案宣布后，这四个单位的领导对合并均无积极性， 认为根据历史的经验合并是有害无益的。
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由于两个学校当时共有在校师生1000多人，合并后 一时不易妥善解决师生的住宿等问题，会严重影响教学 质量，故暂缓合并。 州传染病医院与州结核病防治所为了执行上级的决定，
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究其原因，就是因为没有找到机构发展的规律，简 单地把机构改革理解为合并机构。要跳出这个怪圈，其 途径是要抓住转变政府职能这个中心，遵循行政组织设 置的科学原则，把机构改革纳入科学化轨道。这就是我
们从这一案例中应该吸取的教训。
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一、前资本主义时期的行政职能
二、自由资本主义时期的行政职能
三、垄断资本主义时期的行政职能
四、当代资本主义的行政职能
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一、前资本主义时期的行政职能
前资本主义时期是指奴隶制和封建制社会时期。
奴隶制时期：重点在政治统治，经济职能微弱，
社会管理职能也很少。
封建制时期：重点仍在政治统治，经济职能的内 容稍有增加（承担某些社会公共事业的建设），社 会管理职能仍很微弱。
法国管理学家法约尔在其名著《工业管理与一般管 理》中提出了“计划、组织、指挥、协调、控制”的5职 能论；
美国管理学家卢瑟· 古立克与英国管理学家林德尔· 厄
威克则在《行政管理科学论文集》中将古典管理学派有 关管理职能的理论加以系统化，进一步提出了有名的 “POSDCORB”，即“计划、组织、人事、指挥、协调、 报告、预算”的7职能论。
二是政府只能干预市场根本性失败，不能干预非根本
性缺陷；
三是政府要利用市场去干预经济。
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当代西方国家行政职能呈现出如下发展趋势： 1、行政职能扩大 “瓦格纳法则” 2、政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳 定的调节职能趋于加强 3、政府宏观调控、综合协调职能强化与行政职能 社会化同步进行
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现代政府行政职能问题的由来和发展
2、多样性
性质上，政治统治和社会管理职能
范围上，对外和对内职能
具体领域上，政治、经济、文化、社会等基本职能
运行过程上，决策、组织、协调、控制等职能
管理层次上，高、中、低层次行政职能
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3、动态性
行政职能随国家社会生活及行政环境的变化而变
化。
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二、行政职能体系
（一）行政管理的基本职能 1、政治职能 这是维护国家统治的基本职能，核心在维护和巩 固国家政权。它包括专政和民主两个职能方面。 2、经济职能 社会经济管理职能和国有资产管理职能
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（三）职能方式的转变
1、由运用行政手段为主转为运用经济手段为主，经 济手段、法律手段和必要的行政手段相结合 2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接 管理为主
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案例：分分合合几时休
[案例正文] 19XX年5月，某自治州委、州政府提出意见：州政府所 在地——某市城区的医疗卫生机构的设置、布局不太合理， 要进行必要的调整。州卫生局根据以上意见，决定首先在 州直几个医疗卫生单位进行调整，其方案有：一是州卫生 学校与州护士学校合并；二是州传染病医院与州结核病防
自的工作运转正常，事业上都有一定的发展。尽管这样，
人们还是担心，像这样的分分合合几时能休？
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[案例思考]
某自治州卫生局将州传染病医院与州结核病防
治所合并为什么会失败？我们应该从中吸取什么教 训？
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[案例分析参考要点]
在机构改革过程中，不少人误以为机构改革就是撤并 机构，因此一进行机构改革就将机构合并，以达到机构 数量减少的目的。殊不知，由于合并是盲目的，合并后 的机构因不能适应社会需要而最终又分解，这样分分合 合，循环往复，形成跳不出的“怪圈”；案例中的某自
治州将州传染病医院与州结核病防治所合而复分的教训，
比较典型地反映了这种情况。
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机构改革要以转变政府职能为中心，按照行政组织设 置的科学原则进行改革才会有成效，改革的成果也才能巩 固。具体到某自治州的情况，首先要注意到行政组织设立 的完整统一原则和职能目标原则，即将同类业务或相近业
务，交由一个部门去负责，不能由两个或多个部门共管；
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我国自建国以来，大规模的政府机构改革进行了多次， 每次都是大规模地削减机构和人员，方法就是合并机构。 虽然每一次都是机构调整后机构和人员在数量上大幅度下 降，但改革的成果却不能巩固。没过几年，机构和人员又
再次膨胀，原来合并的机构又再次分开，甚至还分出了更
多的机构，致使我国的政府机构改革又陷入了“精简—— 膨胀——再精简——再膨胀”的循环怪圈。
府能力、政府管理方式有着直接的关系。在此意义上可以
认为，东亚金融危机实际上是一种政府公共政策的危机， 一种政府行政管理的危机。
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东亚各国和地区政府公共行政管理体制的僵化、失
效以及缺乏足够的灵活性，政府公共政策的滞后、失误
以及缺乏应有的前瞻性，政府公共行政能力的走低、弱 化以及缺乏必要的坚定性，是造成东亚金融危机的主因 之一。
里投资。由于省、州两家在经费问题上互相推诿，单位得
不到应有的补助，致使工作受到影响。
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2、工作性质上的矛盾。医院是医疗性质的，而结核病 防治是防疫性质的，所以在经费、人力、物力、工作任务 上都不便安排，上级下达的工作任务，特别是下达的结核 病防治方面指令性的任务很难落实，省结防部门对此意见
很大，医院的医务人员意见也很大。
反过来说，不同业务不能强行由一个部门去完成，这样会 造成部门职能太多，主次不明，业务混乱，影响工作效率。
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某自治州将州传染病医院与州结核病防治所合并的失败 就是违背了完整统一原则和职能目标原则而导致的。两个
单位，一个是医疗性质的，一个是防疫性质的，业务性质
不同，必然导致经费来源、经费使用、人力物力的安排、 工作任务的轻重缓急各不相同。在各方面差异如此之大的 情况下，将其合并必然会导致失败。
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特点： 一是政治统治职能的极端强化； 二是社会管理职能的相对弱化。
这是由奴隶社会和封建社会条件下的自然经济 及其经济基础决定的。
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二、自由资本主义时期的行政职能
自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，以 保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治 统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着“守夜
力。其中国家汲取能力是最主要的国家能力，也是
其它国家能力的基础。”
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（二）特点 1、执行性 行政职能的行使以国家强制力为后盾，与其他非 国家活动的管理相比，它有明显的代表国家意志的 权威性。 我国的国家性质决定了行政管理必须贯彻执行中
国共产党的路线、方针和政策，必须执行人民代表
大会的决定和决议。
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1、罗斯福“新政”——现代政府行政职能问题 的由来
1929-1933年席卷资本主义世界的经济大危机，将整个 资本主义世界推到了崩溃的边缘。传统的“守夜人”政府 面对这场大危机束手无策、一筹莫展，显现出了相当的软
弱性。随着以凯恩斯主义经济理论为基础的、以国家干预
为核心的罗斯福“新政”的推行，危机得到了有效的控制， 并逐步走出了困境。
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面对这种情况，医院的领导很为难，不合并吧，上级的 决定又不能违反；合并吧，内部的矛盾重重，工作性质不
同，在一个单位就很难违持下去。鉴于这些情况，州卫生
局对该院前段的工作了认真的总结，权衡利弊，认为合并 后弊大于利，于是，就及时将情况向州委、州政府做了汇 报，拿出了本局的意见，结果州委、州政府还是同意了州 卫生局的意见，将合并的两个单位重新分开。分开后，各
展过程中，普遍实行了政府主导（指导）型的经济发展
战略。
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它们的经验证明，经济现代化的过程不可能是
纯经济的过程，而只能是特定的政治、经济、社会、
文化等诸方面因素互动的过程。
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3、“东亚金融危机”——后发展国家政府行政职 能问题的修正
由“东亚模式”的特质和属性所决定，东亚金融危机 与东亚国家和地区的政府职能、政府权力、政府体制、政
第三章 行政职能
一、行政职能概述
二、西方国家行政职能的演变
三、转轨时期我国行政职能的转变
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行政职能反映行政管理活动的内容、实质与
方向，表明政府在国家、社会生活中扮演的角色
和发挥的作用，是行政组织设置和改革、行政决 策和执行的基础。 因此，它在行政管理中占有十分重要的地位， 是行政管理学的逻辑起点。
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罗斯福新政 从立法职能、 行政职能、 经济职能 几方面大大强化了政府的职能 。
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2、“东亚经济奇迹”——后发展国家政府行政 职能问题的产生
自20世纪60年代末期以来，“东亚经济奇迹”的出 现、形成及其规模化、持续化，则从积极意义上证明了 政府职能扩展之于后发展国家社会经济持续发展的突出 作用。东亚“儒文化”圈国家和地区在推动社会经济发
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第一节 行政职能概述
一、行政职能的含义和特点 二、行政职能体系 三、行政职能研究的意义
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一、行政职能的含义和特点
（一）含义
行政职能是行政机关在管理活动中的基本职
责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥
什么作用的问题。
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政府能力
王绍光和胡鞍钢把政府能力、国家能力、中央 政府能力作为同一概念来定义。 “国家能力是指国家(中央政府)将自己的意志、 目标转化为现实的能力。国家能力包括四种：汲取 财政能力、宏观调控能力、合法化能力以及强制能
花了一定的时间作了一系列的准备工作，于当年9月份两
家合二为一，更名为某自治州结核病防治医院。但合并 后不到半年，内部的矛盾就出现了：
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1、在经费上受到了影响。自合并以后，省结核防治部 门认为，合并后的州结核病防治机构已由原来的防疫性质 变为了医疗性质，其防治费用的补助，应由地方财政按病 床给予补贴；而地方财政认为，结核病防治的经费应由省